关于渠南灌区现代化建设与发展的思考

（江苏省淮安市淮安区水利局，223200，淮安）

江苏省淮安市渠南灌区（简称“渠南灌区”）地处淮河下游，系国家大型灌区之一。该灌区东西长约41 km，南北宽约24 km，总面积731 km2，耕地面积66.45万亩（15亩=1 hm2，下同），有效灌溉面积56.68万亩。2000年列入国家大型灌区，并列入首批大型灌区节水改造建设计划。自2001年3月至今，渠南灌区共实施了10期节水改造与续建配套工程项目，累计完成总干渠衬砌2条共31.5 km，干渠衬砌2条共6.7 km，支渠衬砌5条共26.2 km，续建改造321处干支渠级水工建筑物和泵站，完成投资2.85亿元。

一、渠南灌区在现代化建设过程中采取的主要措施

1.灌溉渠系布置及引水调度科学化

渠南灌区地处京杭大运河和苏北灌溉总渠交汇处，大运河系江苏省江水北调的输水河道，亦是国家南水北调东线工程的输水河道，大运河水系江都站一级提江水输送至淮安站，再由淮安站二级提水北送。苏北灌溉总渠利用上游洪泽湖高水位灌溉总渠两岸大片农田，同时作为淮河的排水通道。渠南灌区主要引水渠首系头闸大渠首，位于灌区西北角，引水水源系淮安站上翻的二级江水（江水北调）和淮水。灌溉系统主要由头闸渠首下游调节池控制的南、北两大干渠及下级渠系组成。同时，在大运河东岸从北向南依次布置有直接引一级江水的小引江闸、大兴洞、平桥洞和二支洞4个引水渠首补给南总干渠水源；在苏北灌溉总渠南岸从西向东依次设涧河洞、市河洞、新市河洞、渔市洞、复兴洞引淮水入北干渠。在正常使用情况下，头闸渠首通过闸下调节池将水源优先引入高程较高的北干渠，再通过北干渠下级渠系引水源从灌区北部向南灌溉；其余水量引入南干渠，再通过南干渠下级渠系引水源从灌区西部向东南灌溉；在头闸渠首引水流量和水位不足的情况下，小引江闸伺机引大运河水补充渠南灌区水源，大兴洞、平桥洞和二支洞3个引水渠首伺机引大运河一级江水补充南干渠水源。为此，形成了一级江水、二级江水和淮水三水源引水灌溉形式，科学调度水源，实现高水高用，扩大自流灌溉范围。

此外，渠南灌区灌排渠系基本采用“两河三堆”的布置形式，在排涝沟末端布置节水闸，拦蓄回归水，再通过布置在灌排渠系中堆上小型泵站提排涝沟中的水如灌溉渠道，充分利用回归水灌溉，节约用水，提高用水效率。

2.工程建设生态化

渠南灌区在节水改造项目实施过程中，在注重节水效果的同时充分考虑生态需求平衡，注重生态建设。如在渠道衬砌工程方面，对干渠及渠底宽度大于1.5 m的渠道采取护坡不护底思路，对边坡采取常水位以下混凝土衬砌、常水位以上生态砖衬砌、生态砖孔隙种植狗牙子草的方式，在衬砌边坡间距一定距离布置阶梯通道，满足动物迁移、逃生需求；同时，对堆堤采取植被等水土保持措施。实现一项工程举措，呈现节水、生态、景观多项功效。此外，通过工程设施提高沟渠水体自我修复能力，净化水环境。如在复兴东干渠上布置略高于渠底高程的穿渠排涝箱涵形成跌水堰，不仅抬高上游水位，而且通过跌水实现水体与空气充分掺混，提高水体含氧量，有利于水生物生长，扩大水体自净能力。

3.建筑形象景观化

渠南灌区建设彻底改变过去农村水利工程建设中重视工程质量、功能，忽视景观形象的做法，在重视工程质量的同时，更注重工程形象景观化。灌区项目建设结合生态示范镇村建设，与时俱进，在建筑物外观结构设计上，拓展思路，突破常规，聘请城市建筑专业设计人员协助水利设计单位优化地上建筑物结构外观形象设计，注重水利工程建筑物结构形象与周边农村环境相协调，创建农村田头景观化建筑，如渠首启闭机房仿古亭化、泵站管理房仿徽式建筑风格等。在工程实施过程中，以城市公园景观建筑物建设标准要求施工，打造一处工程一处景。

4.灌溉用水科学化

渠南灌区不仅重视通过工程措施提高灌区节水能力，更注重通过管理措施实现节水目标。通过优化管理方式方法，科学调控水源，落实轮灌制度，不仅保证了水位流量，降低了灌溉能耗，而且提高了灌水效率。此外，在20世纪90年代末，渠南灌区成立节水灌溉技术实验小组，通过实验探索水稻生长时期不同水分需求的规律，总结出适用于渠南灌区的水稻浅湿调控节水灌溉技术，探索推广科学化的水稻灌溉节水技术，不仅实现了节水目标，提高了水分生产率，而且提高了水稻产量。

5.管理队伍组织化

渠南灌区实行灌区管理所和用水者管理协会分级管理体制。渠南水利管理所为淮安区水利局直属准公益性事业单位，主要承担渠南片乡镇工农业用水服务、防汛防旱、农田水利基本建设等工作任务以及水资源调度、规费收缴、水政监察等工作。核定渠南水利管理所编制68人，实际在编60人，其中管理人员7人，专业技术人员32人，工勤人员21人。渠南灌区用水者管理协会主要负责对骨干灌排渠系和建筑物的管理，负责对镇村级管理协会提供指导和技术支持，协助完善管理制度，强化组织管理，提高基层用水者协会管理水平。镇村级用水者管理协会负责对斗渠及以下级小型配套建筑物进行管理，实现工程受益对象的自主管理。

二、工程效益

渠南灌区现代化建设使工程效益、社会效益和环境效益得到了显著改善，特别是节水改造项目与小型农田水利、农业开发等田间工程配套实施，实现项目、资金整合，工程效益得以充分发挥。截至2013年年底，实现灌溉保证率由原来的75%左右提高到85%以上，渠系水利用系数、灌溉水利用系数由现在的0.55和0.48，提高到设计水平年的0.60和0.58，分别提高9.1%和14.6%；实际扩大有效灌溉面积由原来的56.78万亩提高至60.19万亩，提高了2.51万亩，提高4.35%；排涝标准由原来3年一遇到5年一遇提高到10年一遇；改善灌溉面积46.5万亩；年均节水量2 643万m3，年均增产粮食2 884万kg，实现节水、节能、节地、增产和农民减负的目标。

三、存在的主要问题

1.灌区管理任务多元化与管理能力衰减矛盾突出

目前，渠南灌区水利管理所承担着灌区防汛、灌溉、工业用水调度，河道水土保持，水环境保护等管理任务。现有管理队伍在编60人（其中外借8人），年龄50岁以上的27人，占总人数的45%；年龄40～50岁的24人，占总人数的40%；年龄40岁以下的9人，占总人数的15%，且在编人员约90%第一学历为中专及以下。现有管理人员年龄结构老化，知识层次低，整体管理能力下降趋势明显，与新形势下灌区标准化管理的需求不相适应。

2.灌区可引用水量与灌区用水供需矛盾凸显

自南水北调东线工程通水运行以来，腾出江都站200 m3/s流量的抽水能力用于北调，渠南灌区8.97万亩农田灌溉水源地调整为射阳湖及回归水利用，灌区总体可引用水量减少，而渠南灌区乡镇企业不断发展壮大，建华管桩、国信电厂等企业工业用水量日益增加，用水供需矛盾逐渐显现。

四、建议与对策

1.加强灌区工程日常管理

（1）骨干工程管理

重点骨干工程管理按照实际需求配套信息化管理设施，落实管理人员、制定管理岗位职责、管理制度以及科学的操作规程。制订科学严谨的灌区用水调度方案，日常运行调度严格按照灌区用水调度方案执行，调度指令下达和信息反馈程序简洁、完整，力求调度指令和信息反馈及时、准确、严谨，实现骨干工程运行调度的科学性和时效性。

（2）小型水利工程管理

小型水利工程管理按照淮安市水利局印发的《淮安市小型农田水利工程管理实施办法》实施。此外，重点改革小型水利工程管理体制，理顺农村小型水利工程产权关系，建立科学合理的管理机制。通过农村小型水利工程产权登记发证工作，明晰农村小型水利工程产权、管理权和使用权；通过农村小型水利工程管理体制和机制改革，建立责任明确的工程管理体制，健全管护规范的工程运行机制；通过制订科学的农村小型水利工程管护制度，建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。加强农村小型水利工程管理养护，提高水利工程完好率、利用效率和灌溉水利用系数，科学合理使用工程、保护工程，保证工程长期发挥效益。

2.加大灌溉调水方案优化

对灌区灌溉工作制度进行优化决策，建立水位流量计算模型，以全灌区自流灌溉面积最大为目标函数，确定不同水源水位条件下，对采用续灌、续灌分级控制、按条轮灌和分段轮灌等调度方案进行科学程序化，选择骨干渠道控制涵闸的最优运行方案，提高灌区用水效率，实现只需输入灌区引水洞的水位，即可查询自流灌溉面积最大的情况下各个涵闸的调度方案。

3.加强灌区信息化建设

在复兴镇视频监控信息化研究与应用平台的基础上，逐步实现渠南灌区管理信息化。初期重点对头闸渠首、大兴洞、岔溪洞、平桥闸、平桥洞、涧河洞、市河洞、新市河洞、渔市洞、复兴洞等10座渠首进行信息化建设，安装闸门启闭远程控制系统、视频监控系统、水位流量量测系统，在渠南灌区管理所兴建信息化管理控制中心建立渠南灌区管理数据库，铺设专用光缆进行数据传输，初步形成10座引水渠首信息化管理；中期在已有管理系统的基础上逐步建立覆盖支渠级以上等级重点骨干工程的信息化管理系统；远期建成可实时反馈主要小型水利工程运行调度情况的灌区信息化管理系统。此外，加强人才招引和现有管理人员知识技能培训，提高管理人员素质，适应信息化管理要求，提升管理水平。

4.加强节水灌溉技术推广

加强与乡镇农技服务站所合作，对农民强化水稻、小麦等主要种植物的生长需水规律知识宣传教育，普及科学节水灌溉技术，推广节水灌溉技术应用，提高水分生产率，提升农业节水能力。此外，试点发展设施农业，提升农业种植产业结构，引导农业用水方式向精细化转变。