辽宁省农村水利管理对策探讨

周晓东，朱 辉

（1.辽宁省江河流域管理局，110003，沈阳；2.辽宁省农村水利建设管理局，110003，沈阳）

一、农村水利管理现状

辽宁省现有农村饮水工程2.4万处、大中型灌区80个、小型水库554座、排水闸站2 400座、大中小河流840条、高效节水灌溉面积700万亩（46.67万hm2）、水土流失治理面积60万hm2，农村水利工程规模庞大，运行管护任务繁重。新建工程竣工验收后，大多移交给乡镇政府、村委会管理使用，受资金、人力及工程性质等因素限制，工程缺少日常巡查、维修养护，导致工程老化破损较快，效益衰减严重。

二、农村水利管理存在的问题

1.工程运行管理机制不完善

农村水利管理普遍存在着工程产权不清晰、管护主体未落实、管护责任不明确、管护制度不健全、维护经费无保障、管护措施不到位、管护机制不灵活、考核管理缺失等问题。

2.缺少工程维修养护资金

农村水利工程规模庞大、数量繁多，后期运行管护资金缺口太大；市县两级难以落实维修养护资金；农村水利工程多为防汛、抗旱等公益性属性，乡镇政府、村委会及农民开展管护没有利益，缺少管护的动力。

3.基层水利队伍服务能力不足

部分地区的水利站、水管员的服务意识、服务能力、服务标准与实际需求有差距，还不能完全达到熟悉辖区内的工程基本情况、监督指导工程建设、积极开展工程管护的要求。

4.工程管理执法机制不完善

水政监察、江河流域公安、基层派出所在处理农村水利管理案件中的关系不清、职责不明，乡镇、村级处理破坏农村水利设施行为的流程及处罚标准不明确，执法力度不够。

5.工程建设先天不足

部分农村水利工程建设在项目立项、初步设计、质量控制等环节出现了问题，导致工程闲置，利用率低，效益衰减或无法使用，影响工程运行使用和管护效果。

三、加强农村水利管理的工作措施及建议

1.明晰和移交农村水利工程产权

县级政府组织开展农村水利工程产权界定工作，新建工程按照“谁投资、谁所有”的原则确定所有权，已建工程的所有权由县级水利部门根据工程性质、投资来源及受益情况等因素提出具体的界定方案，县级政府发放所有权证书，明确工程权属。允许财政投入形成的资产归行政村集体或农民合作组织所有。建立规范的农田水利设施所有权、经营权流转机制，明确权属转让申请、评估、公证、备案及合同管理的流程及要求。所有权主体可以通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，有偿转让工程所有权、经营权。

2.创新农村水利工程运行管护机制

按照“谁使用、谁管理”的原则，明确工程管护主体，签订管护责任书，制定管护制度，明确管护主体的管护范围、管护内容及权利义务等。建立“工程所有权主体筹集为主、政府绩效考核进行奖补为辅”落实工程管护经费的长效机制；探索财政资金购买公共服务的做法，在确保工程安全、公益属性、生态保护的前提下，因地制宜采取财政资金购买公共服务、农民合作组织、水管员、新型农业生产经营主体及个人管理等多种管护模式。

3.建立农村水利工程管理信息系统

组织县级水利部门开展农村水利工程管理信息登记，核清每处农村水利工程的基本情况、权属情况及管护情况，填报工程管理信息登记表；每年增补通过竣工验收工程的管理档案信息，做好工程维修养护记录，工程档案信息管理要达到 “村有登记、乡有台账、县有档案、市有备案”的标准。建立农村水利工程报废处置机制，对丧失使用功能的设施设备可以由工程管护主体提出申请，县级水利部门牵头，会同财政、纪检、监察等部门，按照技术规程审查认定后，进行报废处置。

4.发挥乡镇水利站和水管员的作用

农村水利工程大多为公益性属性，工程管护主体主要是乡镇政府和村委会，具体的管护任务要依靠乡镇水利站和水管员来完成，需要基层水利服务队伍发挥更大、更重要的作用。要加强基层水利队伍管理和培训，明确职责任务，规范服务标准，增强服务意识和能力；适当提高基层水利队伍的待遇和劳务费用，使其与付出的劳动成比例，稳定基层水利队伍，调动工作积极性；建立绩效考核、奖优罚劣及淘汰机制，严格队伍考核管理，树立严谨认真、务实敬业的行业风气。

5.加强农村水利管理执法体系建设

进一步理顺、明确水政监察、江河流域公安局与基层派出所在农村水利管理执法中的关系与职责，要依托基层派出所的力量，用足涉水法律、法规，坚决打击破坏农村水利设施的行为。进一步规范处理破坏农村水利设施行为的流程，广泛宣传破坏农村水利设施的严重后果，加大对破坏农村水利设施违法人员的打击力度，营造全社会关心、爱护农村水利设施的良好氛围。

6.加大农村水利工程维修养护资金投入

要进一步加大省以上维修养护资金投入，为农村水利工程运行管护提供资金保障，按照“奖优罚劣”的原则，向管护工作成效突出的地区重点倾斜。开展市县级维修养护资金落实情况督察，督促市县政府按照农村水利工程管理办法规定落实维修养护资金。通过政策吸引，引导社会力量参与工程管护；从工程水费、设施设备承包租赁等费用中适当提取管护费用。县水利部门根据工程运行的实际需要，允许维修养护项目“先干后补”；管护主体按照实际发生的维修养护项目及资金使用情况，逐级向乡镇水利站、县水利部门申请补助资金；县水利部门根据工程决算、审计结果，按照相应补助标准核定补助额度，向财政部门申请补助资金。

7.强化农村水利工程建设管理

通过强化建设管理，有效解决农村水利工程运行管理先天不足的问题。要狠抓前期工作，按照群众意愿、实际需求开展项目规划；严格设计流程和标准，提高设计成果质量；足额落实设计费用，推行设计市场化运作；狠抓质量管理，强化前期工作、项目实施过程中的质量控制，实行事前、事中、事后一齐抓；狠抓建设管理程序，合理确定工期，建立设计、施工、监理等参建单位信誉平台，加强资金使用管理；狠抓工程竣工验收，严格工程竣工验收程序及标准，把好工程交付使用的最后一道关口，确保工程优质正常运行。

8.建立农村水利管理绩效考核机制

建立农村水利管理绩效考核机制，县水利部门、乡镇水利站对管护主体在资产管理、运行使用、日常巡查、维修养护、管护效果等方面进行考核；省、市水利部门对县水利部门在资产动态管理、管护主体落实、开展工程管护、维修养护项目及资金使用管理、组织管理等方面进行考核；考核结果作为分配下年维修养护资金的重要依据，能激励县区抓好工程运行管护工作，能有效调动乡镇政府、村委会、农民合作组织、企业等各类管护主体开展工程管护的积极性。

[1]刘小勇，王冠军，等.农村水利政策实施成效固定观测点建设框架构建与实例研究[J].中国水利，2013（17）.

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