上海市水资源调度现状与思考

何 斌，金鹏飞，羊 丹

（上海市水利管理处，200002，上海）

上海地处长江三角洲前缘、太湖流域的尾闾，境内河网密布，属典型的平原感潮河网地区。自20世纪80年代末开始，上海市逐步依托长江、黄浦江等大水体提供的丰富过境水资源，借助防洪除涝建立起来的区域性水闸泵站工程，开展了改善内河河网水质的水资源调度（引清调水）。30多年的实践证明，引清调水已成为上海市改善河道水环境的一项重要措施，是改善河道水质和恢复河道生态的重要保障。

一、引清调度发展历程

20世纪80年代中期开始，上海市各级水利部门相继开展了调水试验研究工作，为全面系统开展水资源引清调度研究提供了宝贵资料。2002年上海市水务局颁布了《上海市跨区域引清调水实施细则（暂行）》，为规范全市引清调水工作的开展奠定了基础。2006年以来，为改变上海水质型缺水城市形象，各级水利部门将引清调水作为水闸管理的常规主要工作，并逐步由单片调度向跨片联合调度发展。2010年以来，上海市开展了分片水资源调度方案研究，为系统科学开展引清调水工作提供了理论依据，实现了从实践到理论的跨越，并于2012年修订颁发了 《上海市水利控制片水资源调度实施细则》，引清调水工作逐步走向规范化、常态化和全覆盖。

二、引清调度面临的新形势

1.工情不断变化

随着防汛除涝工程的不断完善和河道整治工作的持续推进，上海市浦南东片、淀南片等水利片外围控制工程基本建成，8个主要水利片已具备了水资源综合调度的能力。针对部分地区引排水动力不足问题，相继完成了杨树浦泵闸等15座新（改）建水闸工程，新增泵站引水能力100 m3/s、排水能力425 m3/s，改善了引清调水的动力条件；同时，相继实施的河道整治、河道生态治理等工程，增强了河道槽蓄量和水流条件。

2.防汛要求不断提高

2008年4月，上海市防汛指挥部修订了《上海市防汛防台应急响应规范》，实施“四色预警”和“四级响应”机制。作为水资源调度的组成部分，必须明确引清调水与防汛应急响应的协调机制。2014年修改的《上海市防汛条例》，对台风暴雨预警措施、防汛预案、紧急情况时的人员撤离等方面进行了修改，对科学调度提出了更高要求。

3.实践经验和科研成果需要推广

上海市逐步实现了引清调水和河道水质监测常态化，实施了控制片调水与区域调水、骨干河道调水和沿河市政排水泵站的联动调度；组织开展了苏州河、青松片、蕰南片等调水试验，不断优化了调水方案；世博会期间实施了“一江两河三片”等重点区域的水资源专项调度，积累了大量经验。同时，开展了水利分片水资源调度方案课题研究，应用模型模拟计算分析现状调水效果，科学评估现状调度方案，优化控制条件和调度方式，系统研究了分片、联片调水优化方案，为科学调度提供了理论支撑。

三、引清调水新实践

1.基本形成常态运行机制

各单位严格按照水资源调度实施方案，形成了“依托两江、趁潮引排、分片调度、定向有序”的调度格局。全市水利片外围区管以上128座水闸 （口宽6 m以上）实施了引清调水，占所有外围水闸口门总宽的95%，其中引水水闸70座、总孔宽1 092 m，排水水闸58座、总孔宽809 m，年均运行3.6万闸次、引排水量120亿m3。一个调度（潮汛）周期，可降低污染物浓度10%~20%，局部地区可改善一个等级，并维持3~6天。

2.初步建立水资源调度协调监管机制

在防汛排水服务保障联动合作工作机制下，与市政排水开展行业联动，协调市政泵站与水闸联合运行，控制市政泵站雨水放江对内河水质的影响；建立分片和跨片水资源调度工作联席会议制度，及时沟通协调调水工作新情况和新要求，保证水资源调度工作正常有序开展；应用水闸泵站自动监测系统，实时监管水闸调水运行，及时发现和纠正违规引排水情况；建立水闸调度运行监测月报制度，分析通报水闸调度运行情况。

3.持续深化水资源精细调度

一是持续优化分片调度。细化了水利控制片防汛调度基本要求，明确防汛调度与引清调水相切换的条件；确定了各控制片代表性水质监测断面40个、水位控制点26处，明确各水位控制点的控制水位；制定了相关专项调度方案，优化细化了分时段调度措施。二是协同区域调度。积极推进引清调水由干流向支流延伸，编制并实施了区域小循环调水，建立干支流调水联动机制，使支流的日常引清调水与干流同步，最大程度地发挥引清调水成效。三是及时实施应急调度。面对各类水污染突发事件，及时调整水闸运行方案，控制污染扩散，加大引排水力度，最大程度地降低水污染事件对河道水环境的影响。先后及时有效处置了大虹桥地区蟠龙港水污染、宝山杨泾河水污染、金山石化水污染等事件。

四、当前引清调度的新特点

1.明晰防汛和引清边界

改变了以往水闸防汛调度与引清调度切换边界模糊、不便操作的问题，明确以天气预报为预防指导、防汛防台预警或暴雨预警为实质切换的要求。对不同防汛防台或暴雨预警等级制定了对应的水闸防汛调度要求，随着预警等级提升，同步加大水闸防汛调度力度，同时明确了相关水利片的预降内河控制水位要求。

增加了防汛调度恢复到引清调度中间时段的水闸调度要求，依据防汛防台或暴雨预警结束后不同水利片内河水位工况，制定了具体的水闸中间过程调度要求，同时考虑了降雨、航运和供水保障等不同因素影响。

2.明确基本原则和水质、水位控制点

根据区域工情、水情的新变化，明确了“优先执行防汛调度、坚持常态引清调水、协调实施专项调度、局部服从全局调度”的调度原则；根据各水利控制片特点，明确了各控制片引清调水的水质、水位控制点及其控制水位，提出了水闸运行过程水位控制要求。

3.区分不同时段的调度要求

根据潮汛动力的影响，细化了水动力条件较好的大潮汐期间的水闸运行要求；针对部分重点关注的河道，为适应河道水景观需求，明确了白天时段（06：30—18：30）和夜间时段（18：30—次日 06：30）的内河水位控制要求。

4.专项调度及调度监督机制

总结历年应急处置和专项调水经验，针对改善局部区域水环境、突发水污染事件、应对咸潮影响和保护水厂水源地等，制定相应专项调度方案，明确了工作流程，以便在发生相关情况时能及时响应、快速应对。同时，明确了引清调度组织管理机构和相关单位的运行、管理和监督职能，促进上海市水资源调度工作做到“常态运行、精细调度”。

五、问题与建议

1.主要问题

上海市水资源调度工作取得了较大成效，但仍然存在一些问题，制约水闸调度运行，影响调度成效的进一步发挥，如调水通航矛盾仍然突出，初期雨水污染仍然严重，控制片水动力仍然不足，调度平台整合仍然不够，上游来水水质仍然较差。

2.工作建议

（1）发挥资源优势，挖掘调水潜能

以实现水资源调度常态化、精细化、全覆盖为总体要求，在分析研究现状水资源调度经验与不足的基础上，围绕利用好上海市“过境水资源、感潮资源、雨洪资源”的3个资源优势，挖掘调水潜力，进一步优化和完善水资源调度方案。

（2）应用智能感知，动态评估调度效果

应用智能感知技术，加强系统“整合、融合、智慧”建设，加快推进上海市水闸泵站自动监测系统升级改造，完善8个水利片128座水闸实时监控，拓展调度决策指挥、水闸调度实时监管、水情统计分析等系统功能；同时，结合水文站网建设，进一步完善水资源调度监测站点，掌握水位、水质变化情况，及时分析评估引清调度效果。

（3）强化工程措施，增大调水动力

结合“226”骨干河网规划，着力推进骨干河道综合整治和流域泄洪通道整治，同步推进骨干河道疏浚整治、镇村级河道轮疏、界河综合整治、拆坝建桥和水系沟通等工作，打通瓶颈，畅通河网水系，增大河道调蓄容量，同时推进水利片外围水闸泵站和低洼圩区排涝设施改造建设工作，增大调水动力，实现泵闸联动、区域互动，进一步提高水资源调度能力。

（4）健全协调机制，提高保障能力

进一步健全引江济太等流域调度与上海地区水资源调度的协调机制，完善水资源调度监督考核机制，加强与海事、渔政、公安、边防等相关涉水部门的协调联动，提高水资源综合调度的保障能力和应对突发水污染事件的处置能力。

[1]刘晓涛.上海市第一次全国水利普查暨第二次水资源普查总报告 [M].北京：中国水利水电出版社，2013.

[2]阮仁良.平原河网地区水资源调度改善水质的理论与实践 [M].北京：中国水利水电出版社，2006.

[3]杜晓舜，王春树.上海市引清调水工作研究[J].水资源保护，2006（3）.