解读《关于做好2015年春耕化肥供应工作的通知》

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解读《关于做好2015年春耕化肥供应工作的通知》

3月6日，国家发改委、工信部、农业部、铁路总公司等10部委联合下发了《关于做好2015年春耕化肥供应工作的通知》。提出了七条主要措施：一、保障化肥生产；二、做好化肥淡季商业储备的销售；三、优先供应国内市场；四、加强化肥调运；五、净化市场环境；六、提高农化服务水平；七、适应市场化的新常态。

自2007年开始，国家发改委等部委每年都要在春耕到来之前，下发关于做好春耕化肥供应的通知，足见国家对春耕化肥供应的重视。那么与往年相比，今年的 《通知》又有什么样的特点，透露出了怎样的政策信息呢？对今年的春耕化肥市场又将产生什么样的影响呢？以下是对今年10部委 《通知》的具体解读。

市场化成为新亮点

今年 《通知》中的第七条，提出春耕化肥供应要适应市场化的新常态，这是过去从未有过的，是今年 《通知》的最大亮点。

的确，随着市场化步伐的不断加快，化肥企业面临的大环境也在不断改变，挑战很大，但也不乏机遇。过去化肥行业享受较多的优惠政策，而在市场化改革后，这些优惠政策都将逐步取消或大幅减少，化肥企业面临成本上涨的压力。今年2月1日起化肥铁路运输由2号优惠运价调整为4号普通运价；4月1日起化肥生产用天然气价格补涨0.2元/立方米，优惠幅度降低，与其他工业用气的价格差距在缩小。化肥生产用电价格方面，2013年国家发展和改革委员会在 《关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》中明确，全国各地逐步调整销售电价分类结构，5年过渡期结束后不再保留中小化肥生产用电类别。即将出台的电改方案也定会涉及化肥用电优惠调整的内容。另外，增值税方面，财政部、国家税务总局等部门关于化肥恢复13%增值税政策的调研2014年已经完成阶段性工作，尽管在骨干企业、行业协会、部分主管部门的协调下，推迟了实施时间，但是将来仍会再次提上议事日程。

当然，市场化改革对化肥行业来说并非都是不利的，也有利好的成分。如从2015年1月1日起，化肥出口不再执行旺季高关税政策，而是实行全年统一关税，便于企业根据自己的实际情况自由地在国际、国内两个市场销售，大大增强了主动性。总体来看，化肥行业市场化改革的方向就是，不再把化肥行业作为一个特殊行业来对待，而是采取跟其他工业品行业基本一致的政策，这也将有助于化肥行业更加健康稳定地发展。

《通知》指出，今后化肥相关价格政策和税收政策将不断改革完善，农资企业面临新挑战。化肥市场上新型肥料逐步得到消费者的认可，农资电商企业不断涌现，行业信息化水平快速提高，农村土地流转加快。全行业企业只有主动适应新变化，加快转型升级和创新，才能在未来的市场中立足和发展。

四条措施保障春耕化肥供给

《通知》提出今年要采取四条措施来保障春耕化肥供应：

一、搞好化肥生产。2014年我国化肥产量总体下降，国家统计局数据显示，2014年我国共生产化肥6933.69万吨（折纯），同比下降0.7%。这也是近几年来我国化肥产量首次出现年度同比下降，主要原因是化肥价格大幅下跌，企业经济效益差，企业开工率降低，氮肥整体开工率降至7成以下。而净出口量却大幅增加，2014年我国化肥的净出口量为2004万吨，突破2000万吨大关，再创历史新高，净出口量比上年增加851万吨。这样导致当前国内化肥资源总量明显少于去年同期，因此，《通知》要求要积极组织好近几个月的生产，为春耕用肥提供资源保障。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和中国海洋石油总公司等企业在冬季供暖压力减轻的情况下，要全面履行好已经签订的天然气供应合同，保障化肥生产企业的用气需求。相关行业协会要引导以煤为原料的化肥生产企业克服困难，提高开工率，增加资源保障程度。各地区、各部门都要努力为化肥生产创造良好的外部环境。

二、淡储化肥及时投放市场。淡储成为保障春耕化肥供应的有力手段，虽然本年度的淡储总量有所下降，但仍然达到1400万吨。《通知》要求各化肥淡季商业储备企业在储备期内，要严格按照淡储管理办法和储备协议的要求足量储备。在储备期结束、春耕用肥期间，要积极动销，满足农民购买习惯改变后集中释放的用肥需求，维护区域市场价格的基本稳定。

三、加强出口管理，化肥优先供应国内市场。

在国内资源量少于上年同期的情况下，《通知》要求国产化肥要集中供应国内市场，优先保障春耕用肥需要。中国氮肥工业协会、中国磷复肥协会、中国农资流通协会、中国东盟农资商会等行业组织要切实发挥作用，引导化肥生产和流通企业减少出口。各化肥淡季商业储备企业要积极响应有关协会的倡议，停止向港口供货出口。春耕期间各级检验检疫部门要严格按相关标准对出口化肥及包装实施检验，不合格的不得放行出口。

四、加强化肥调运。铁路部门要妥善组织安排运力，优先保障华北地区和新疆、内蒙等氮肥主产地运输以及西南地区磷肥运输需要。化肥淡季商业储备企业要将储备化肥提前调运到基层销区，方便农户直接购肥。

总体看，铁路部门对春耕化肥的发运工作非常重视，实行 “四优先”（优先安排计划、优先承运、优先装车、优先挂车），例如，江西贵溪北站加强组织运输，积极抢运化肥，支援春耕生产，做到快取快送，快装快运，安全优质。截止到3月3日，化肥装车485辆，运送化肥27972吨，日均装车16辆，日均发送902吨。南昌铁路部门共装运“支农物资”2100余车共计10万余吨。成都铁路局绵阳车务段优化运输组织，打造化肥运输 “绿色通道”，及时将化肥送往田间地头。据了解，2月份以来，该段共运送化肥6.3万吨，为春耕生产提供了有力的运输保障。该段年发运化肥170多万吨，其中两条支线铁路以运输化肥为主，素有 “支农铁路”之称。为确保春耕化肥优质运输，该段提前深入化肥生产企业了化肥生产、储存、销售等情况，量身订制春耕化肥运输方案，确保有一车运一车，车车不落空。

今年春耕肥市：供应充足　　价格回暖

3月10日，中国农业生产资料流通协会在海口市召开了2015年春耕农资市场形势分析会，中国农资流通协会的理事代表、行业知名专家等100多人参加了会议。

会议对春耕化肥市场形势进行了分析，认为：受国内经济形势仍较严峻、农业生产刚性需求、化肥出口政策继续放宽以及全球经济增长持续放缓、大宗商品价格持续下跌等因素的影响，预计2015年春耕及后续市场将呈现两个方面的特点：一是春季用肥资源有保障，但须密切关注出口情况。从总量上看，春耕期间氮、磷、钾肥均将供大于求，能够保障农民春耕用肥需求。但因2015年化肥淡季出口关税调低，需密切关注出口变化情况，防止局部地区和局部时段出现供应偏紧。二是主要化肥品种价格将保持低位缓慢回暖态势运行。进入2015年以来，化肥市场价格保持低位平稳运行态势，各主流化肥品种与今年年初相比有2.6%—5.1%的涨幅，与去年同期相比则涨跌互现。

据中国农资流通协会监测，3月5日，我国尿素、磷酸二铵 （64%含量）、进口氯化钾、复合肥（45%含量）的平均批发价格分别为1693.1元/吨、3000.9元/吨、2420.1元/吨、2129.20元/吨，与2015年年初价格相比，上涨3.5%、2.6%、5.1%、4.4%，涨幅在55-115元/吨之间；但与2014年同期相比，下跌1.3%、上涨9.7%、上涨2.2%、下跌0.6%，涨跌互现，其中二铵涨幅较大。未来，需要关注产能退出情况、以及国际市场、原材料市场等变动因素对化肥价格的影响。

链接：

自2007年后，国家发改委等部委每年都要下发关于做好春耕化肥生产供应的通知。

1、2007年 《通知》主要内容：一、认真落实促进化肥生产流通的各项政策；二、认真做好保障化肥生产供应的各项工作；三、继续控制化肥出口；四、切实做好化肥淡季商业储备工作；五、加大化肥价格监督检查力度；六、加强化肥市场和质量监管；七、加强舆论引导工作。

2、2008年 《通知》主要内容：一、努力增加化肥生产；二、落实扶持化肥生产流通的优惠政策；三、加强资源调度；四、保障化肥运输；五、严格控制化肥出口；六、稳定化肥价格；七、加强化肥价格、质量和市场监管；八、指导农民科学施肥；九、促进农民售粮备耕；十、加强对化肥供应工作的领导。

3、2009年 《通知》主要内容：一、做好化肥生产原料的供应保障工作；二、落实扶持化肥生产流通的各项优惠政策；三、支持化肥生产流通企业所需信贷；四、完善化肥进出口和淡储调控；五、加大化肥市场监管力度；六、加强对化肥供应工作的领导。

4、2010年 《通知》主要内容：一、保障原材料供应；二、落实各项优惠政策；三、加强运输和信贷支持；四、做好淡储调控；五、维护市场秩序。

5、2011年 《通知》主要内容：一、充分认识做好当前春耕化肥供应工作的重要意义；二、保障化肥生产原料供应；三、加大铁路运输支持力度；四、继续实行各项化肥生产流通优惠政策；五、做好化肥淡季商业储备工作；六、督促农资企业积极购销；七、加强市场和价格监管。

6、2012年 《通知》主要内容：一、加强化肥生产原料的组织供应；二、加强化肥运输调运；三、落实好化肥淡储任务；四、认真整顿化肥市场秩序；五、积极开展为农服务。

7、2013年 《通知》主要内容：一、保障化肥生产；二、加强铁路调运；三、做好淡季商业储备工作；四、严格出口管理；五、提供优质农化服务；六、维护市场流通秩序；七、行业协会引导企业加强自律。

8、2014年 《通知》主要内容：一、保障化肥生产原料供应；二、优先安排化肥铁路调运；三、落实好化肥淡季商业储备任务；四、提高农化服务水平；五、强化农资质量管理；六、充分发挥行业协会作用。

（原野）