对南四湖水利管理几个问题的思考

任洪奎 黄慧华

对南四湖水利管理几个问题的思考

任洪奎 黄慧华

南四湖水利管理局统管30多年来，在沂沭泗局正确领导下，工程管理、防汛抗旱、依法收费等工作取得了长足发展，为地方经济社会发展做出了应有贡献。站在新的历史起点上，有机遇也有挑战，为完成今后水利管理各项工作任务，迫切需要解决好一些影响发展的几个问题，为实现依法管水铺平道路。

一、水利管理中存在的问题

1.流域管理与区域管理的事权划分不清晰

南四湖水利工程地处苏鲁两省边界，流域管理与区域管理的特征明显，与地方水利、航运、交通等部门业务联系紧密，尽管近年来做了大量工作，但在流域管理与区域管理的协调发展、进一步团结治水等方面还有许多工作要做。

2.管理思路上较单一

目前，对工程本身管理较多，对管理范围内人的各类活动掌控能力不适应水利管理需要。例如，如何有效防控管理范围内的违章搭建、违章建设、违法采砂等违章行为。通过近年来的管理实践来看，管理范围内人的活动对水利管理的影响越来越大，有些直接影响工程安全问题。在水资源管理上所做工作还不够，仅停留在对水资源进行管理、监督上，既缺乏对水资源管理的学习研究，也缺乏实践。

3.管理制度不适应管理工作开展

制度是规范管理工作运行的保证。多年来，制度建设还不能适应工作开展：一方面在各项工作开展上需要制度来规范；另一方面现有制度执行效果不好，如操作性不强、缺少检查监督等。

4.管理人员人多与人少的矛盾未得到解决

近年来，在职各类管理人员的数量基本上维持在260人左右，随着管养分离的深化，如果单纯从人员数量上来看，是能够满足工程管理需要的。但实际上，认真分析现有人员的年龄构成、专业知识水平等结构要素，又不能满足工作开展需要，各单位业务工作主要依靠小部分业务骨干，任务十分繁重。

5.新技术、新材料、新工艺应用不多

近年来，南四湖水利管理的现代化取得了长足的进步，但对新技术、新材料、新工艺等认识不足，应用不多。

6.管理成果缺乏系统的总结

30年来的管理历程必然伴随许多经验教训。善于总结经验，不断提高完善是管理能力提高的标志。南四湖直管工程包括重要堤防、大型水闸、泵站等，在管理中积累了不少管理经验，但缺乏系统的总结。同时，南四湖地处苏鲁边界，历史上水事矛盾突出，在沂沭泗局水利管理中具有较好的代表性，在水事矛盾调处方面值得总结的做法和经验也很多。

二、问题成因分析

（1）南四湖直管工程历史欠账较多。统管30年中，前20多年所做的工作大都是围绕如何解决职工吃饭问题、工程除险加固、理顺内外部关系等进行的，真正开展水利管理只是近十多年才开始的。

（2）对管理学是一门科学的认识不足。管理是管理者在一定环境下进行的为实现组织目标而进行的计划、组织、领导、控制等的连续过程。工程管理与水利管理，本质上还属于管理学的范畴，如何将管理学的知识运用到水利管理中去还缺乏系统的学习研究。现有管理队伍中拥有一定数量的水利工程专业知识人员，需要对其进行管理学方面的知识培训，使之将专业知识与管理知识更好融合。

（3）“请进来，走出去”做得不够。多年来，习惯于凭经验管理，没有借鉴外部好的经验做法，对新管理知识、管理理念、管理手段等缺乏足够的认识。

三、对策与建议

（1）梳理统管以来特别是近年来在水事矛盾调处、工程管理、依法收费、水政执法、队伍建设、财务管理、管理现代化、对外协调等水利管理工作中的做法、存在问题、经验教训，为今后水利管理提供参考和依据。

（2）实现管理现代化，需做好三个方面的工作：一是大力加强基础资料、基础数据等收集整理，夯实基础工作；二是解放思想，破除思想陈旧的管理理念，消除习惯性思维的不利影响；三是加强先进管理知识的学习，在管理手段、管理方式上提高现代化运用水平。

（3）根据管理需要争取经费，委托水利研究机构对流域管理单位和行政区域管理协调发展、水资源管理、河道管理范围内建设项目管理等重大问题开展课题研究，解决影响管理的重大问题。

（4）积极推动南四湖流域立法，为流域管理保驾护航。按照精简、高效的原则，对现有管理制度进行废止、归并等清理规范工作，搭建运行有效的制度体系。

（5）在人员管理上，既重视新人员招聘引进工作，又要根据现有人员的特点，用足用好现有人员。将专业技术人员和高技能人员送入高校、职业院校等进行专业知识、管理知识培训，提高管理技能

（作者单位：南四湖水利管理局221009）