从粮食安全的视角浅析耕地保护措施

摘要：粮食关系到国计民生、兴邦定国，是维系社会稳定的重要基础。而这个基础无论在什么时候都是不可动摇的。那么如何保证粮食安全问题？它的先决条件是保护好耕地资源。耕地的减少是一个现实问题，如何解决这个现实问题，保护耕地，保障粮食安全，是现如今乃至将来所要面临的重要任务。

关键词：耕地；保护；粮食安全；措施

中图分类号：F323.21 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-18-04-1

保护耕地维护粮食安全要得到社会的高度重视，粮食关系国计民生、兴邦定国。而土地是人类赖以生存的基础。社会的进步与发展离不开土地与粮食。所以要保护好现有耕地，加大复垦工作，维护粮食安全。

党的十八大报告中指出，“严守耕地保护红线，严格土地用途管制，国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸土地”。在我国十二届全国人大一次会议《政府工作报告》中进一步强调，“毫不放松粮食生产，建设高标准基本农田，推广先进技术，增强农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品的有效供给”。这体现了国家对农田对粮食安全的重视程度。粮食的生产要靠土地，而土地作为一种非可再生资源的确面临一种巨大威胁。下面本文将对粮食安全以及耕地保护做简要分析。

1 粮食安全现状研究

我国是粮食生产大国，同时也是粮食消费大国，但是随着我国人口的增加和耕地的减少，粮食安全受到威胁。人均耕地占有率低、人均粮食消费率低、粮食种植比较收益低以及工业粮食消耗缺口持续增大。耕地人均占有率低，是由于我国人口基数大，人口增长速度快导致的必然结果。近些年，在我国相关政策的引导下，耕地得到了很好的保护，耕地非法占用、浪费现象得到了限制，土地复垦增加了耕地面积，保证了土地质量和数量。但是人均占有的耕地面积还远远达不到世界人均水平。所以要加大对耕地的保护，进而维护粮食安全。我国人均粮食占有率低下。人均占有粮食量的多少，是反应国家或区域粮食生产水平和评价粮食安全的最直接指标。我国人均粮食占有率低，与我国的基本国情也是分不开的，人口增长速度超过了粮食的生产速度，加之我国与世界发达国家生产技术上的差距，致使人均粮食占有量生长缓慢（排除自然灾害等其他人为灾害所造成的损失）。粮食种植的比较收益低。近些年，随着我国经济的快速发展，城市化进程加速前行，农业产业结构适度调整，当前农业生产成本和劳动成本也随之升高，虽然粮食的收购价格有所调整，但是调整价格要低于化肥以及其他农用产品的增长价格，这造成农民种粮积极性不高，扩大再生产的动力不足，出现耕地负指数底以及抛荒现象严重。工业用粮缺口增大。随着酿造业以及食品业的快速发展，粮食储备更显不足。

2 保护耕地，保证国家粮食安全的措施

2.1 认真执行耕地保护制度

我国相关制度已经明文规定“实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”，确保基本农田总量不减，质量不降，用途不改变，提高我国粮食综合生产能力。各地相关部门要强化保护意识，从实际出发，从可持续发展观出发，实事求是，树立资源危机意识，切实做到保护耕地资源。

2.2 控制非农建设用地

2007年度的政府工作报告中就明确指出：“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。要保证这条红线，就要遏制乱占耕地的现象，严格控制城市扩建用地以及其他一些非农占地。但是耕地逐渐减少是不争的事实，要遏制这种现象的延续，首先要做到城乡发展要从粗放型向集约型转变。城乡发展耕地被占用现象普遍存在，尤其是城市和农村交接地带成为占用的主要地段。其次，建立和完善耕地产权制度。再次，建立健全耕地质量评估体系，为土地利用方式提供依据和保障。

2.3 加强粮食主产区的建设

粮食核心地区是粮食安全的保障，据统计我国粮食主产区提供的粮食占粮食总产量的70%左右，这足以说明粮产区的重要性，所以要加强对核心粮产区的投入和建设，保障当地土质养分和其他一些配套设施，提高抵御自然灾害能力，保证粮食产量和质量。

2.4 加快生态农业的发展步伐

生态农业是农业发展的必经之路，要突破农业的现状，加快步伐，实现生态农业。我国农业大环境逐渐恶化，是走向生态农业的一大障碍。尤其是现代农业药物使用量大而且不规范，导致农副产品药物含量超标，土地污染严重。因此要合理科学使用农药，改良和培育土壤，保证土壤肥力，保护农业大环境不被污染，逐步实现生态农业，最终走向生态、经济乃至社会三大效益的统一。

参考文献

[1] 耿玉环，张建军，田明中.论我国耕地保护与粮食安全[J].资源开发与市场，2007，23（10）：906-909.

[2] 何蒲明，王雅鹏.我国粮食综合生产能力的实证研究[J].生态经济，2008，（5）：28-30.

[3] 乔地，许为钢.推进粮食生产向现代化产业化发展[N].科技日报，2008.

作者简介：马汉彬，洮南市国土资源局，高级工程师，研究方向：土地管理。