水利工程施工安全管理措施分析

王 燕 孙中强 张 萍

建设与施工

水利工程施工安全管理措施分析

王 燕 孙中强 张 萍

水利工程施工是国民经济建设的高危行业之一。水利工程施工安全管理技术工作是一项系统性很强的工作，在水利工程施工建设安全管理过程中，安全事故的发生涉及范围比较广，这就要求每个施工安全管理人员都要提高并加强安全管理技术工作，以减少安全事故的发生的概率。

一、水利工程安全管理特点

水利工程施工一般都具有工程量大、投资多、工期长等特征，由于施工环境复杂、危险有害因素多，其安全管理凸显以下特点。

（1）自然环境复杂，潜在的安全风险大。水利工程的选址多数远离城镇，尤其是水电工程，大多地处深山峡谷，交通不便，施工环境受气象条件影响而引发自然灾害的可能性大。

（2）工作条件艰苦，安全控制难度大。水利工程建设的许多项目受地形、地质、水文等条件的影响，其工作条件十分艰苦，施工过程经常遇到泥石流、滑坡、坍塌等事故的威胁，现场安全控制难度大。

（3）水工建、构筑物的多样性和复杂性，需要多项安全技术的支持。水利工程建、构筑物，如大坝、调压井、各种隧洞等形式多样、工艺复杂。施工过程会遇到各种各样的危险、有害因素，需要采取不同的技术对策予以消除或加以控制。

（4）水利工程建设常常多工种同时间、同地点作业，甚至发生水平、立体交叉作业，在同一施工现场多种施工机械或设备同时运行，生产事故类别呈多样性。

（5）水利工程分布地域广泛，施工企业多属跨地区施工，人员流动频繁。在产值规模不断扩大的情况下，安全管理资源不足，加大了安全管理的难度。

（6）水利工程建设中，总承包单位将部分工程分包已是普遍现象，分包单位能力良莠不齐，如何加强对分包单位的安全管理，是总包单位面临的一个难题。

二、水利工程安全管理中存在的问题

1.安全生产投入不够

在市场经济条件下，一些企业为追求经济效益最大化，出现重效益轻安全情况。安全设备、器材、装备、仪器仪表、重大课题研究等投入不到位，有些施工单位为降低成本，连最基本的安全管理机构和安全员都没有，根本谈不上对施工安全的管理控制。还有的企业设备技术改造投入不足，很多施工设备存在安全隐患。

2.安全责任制不落实，安全意识不强

水利工程通常具有较长的施工周期，在短期内没有安全事故出现，很多施工单位就容易忽视安全问题。在有些施工现场，安全责任制度仅是一种形式，没有真正落实三类人员安全生产责任。

3.安全技术制度和操作规程缺位

部分施工单位没有编制安全技术措施，没有制定安全管理制度和操作规程，无法形成安全生产的全面认识，不能站在一定的高度去解决安全问题，不能真正认识到安全管理的重点以及核心。

4.缺乏必要的安全教育培训

为节省成本，有些企业没有安全教育培训，没有安全文化建设，造成企业员工没有安全意识和素质，对项目危险源无法识别与处理，使人、机、物、环不能处于良好的生产状态。

三、水利工程施工安全措施

1.必须加强施工企业安全生产投入

安全生产投入指为了实现安全生产投入的人力、物力、财力、时间等。企业必须安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表等，保证生产达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。企业安全生产投入主要用于以下方面：建设安全技术措施工程，如防火工程、通风工程；增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护；重大安全生产课题研究；按照国家标准为职工配备劳动保护用品；职工安全生产教育和培训等。

2.施工企业要建立安全生产责任制

水利工程施工必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。杜绝和减少事故的发生，是企业安全管理的基本要求，为此施工单位首先应建立安全目标责任制，通过目标层层分解，措施层层落实，工作层层开展，实现全员参加全员管理。做到人人有承担，人人有责任，把安全作为考核的主要依据，并采用“一票否决制”，激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。其次，要强化广大职工的安全责任意识，使职工的思想从“你要我安全”转变为”我需要安全”。

3.进行安全教育培训，做好安全目标管理

目前有些企业内部没有普及安全教育，项目工作人员安全意识缺乏。企业在做好安全培训同时一定做好安全目标管理，每个员工为实现通过目标分解下达给自己的安全目标，就必须在日常生产中增长知识，提高自己在安全生产上的技术素质。这样就能够使员工对安全技术知识的学习由被动型转为主导型，提高自我学习能力。同时做好安全培训考核，建立培训档案。

4.制订安全管理规章制度，进行制度教育

从业主到施工单位项目部、基层班组，在统一“安全第一”思想的基础上，层层制订落实安全制度。安全制度必须结合本部门、本班组自身情况，既有一般要求、一般情况下的安全制度，也要有结合各单位情况提出的特殊要求。对安全制度，应“警钟长鸣”，采用各种形式贯彻、灌输、落实、执行。

四、水利工程施工安全管理的原则

1.预防为主的原则

一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明了“确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务”，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、可行性，并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果；四是要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。

2.安全优先的原则

在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，要始终把从业人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。

3.强制性原则

安全是生产的法定条件。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品以及“三违”现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先要追究项目经理的责任。

4.全员管理原则

安全职责要“横向到边、纵向到底”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局，真正做到“安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。

5.全方位管理原则

全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。

五、加强水利工程建设系统安全管理

1.运用系统工程理论的观念，树立整体观和全局观，提高系统的整体功能

要把整个工程的安全管理抓上去，应不断优化各自系统，使工程的安全系统整体处于有机联系、整体优化的状态。在整个安全管理系统中，应首先抓人员的系统平衡工作。

水利工程施工流动大，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，改善施工人员业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使每个人处于身心愉悦、情绪开朗的状态，提高广大职工的向心力、凝聚力。

2.进行工程安全管理监控，提升安全管理整体效能

应努力改变过去项目分兵把守，各施工单位各自为政，安全管理各行其事的落后状况，建立企业项目建设分头实施、安全管理联控联动的管理模式。

要实现整项工程在安全管理上总控，各项目子系统分控，横向信息畅通，先进管理方法交流共享，安全隐患和事故互通共警。整项工程安全管理中的任何现场、任何时间的安全风险都要纳入系统管理，形成工程安全管理的整体联控联动，提高安全管理的整体性、灵活性和效能性。

六、结语

安全问题是水利工程建设的关键，是一个优秀工程不可或缺的部分，这不仅关系到国家利益，而且涉及到企业自身荣辱，对施工人员生命财产安全、工期和工程造价起到重要影响。安全是一切行动的基础，是完成高质量工程的先决条件。因此必须狠抓施工现场安全管理，提高项目领导人员和施工人员的安全意识，建立完善的消防预防体系，完善监理管理制度，对工程施工实行“预防为主，防治结合”的策略，才能保证水利工程正常健康运行，实现国家和企业利益的共赢

（作者单位：济宁市梁济运河工程养护服务中心 272000 滕州市水利建设工程公司 277500 济宁市泗河管理处272100）