城市节水用水量定额和指标体系的探讨

文｜沈阳市排水管理处大学本科助理工程师 刘洪俊

辽宁省正丰建设发展公司大学本科助理工程师 李永壮

辽宁省正丰建设发展公司硕士研究生 李彤

我国大部分企业由于起步较晚，生产工艺比较落后，用水重复利用率和循环利用率都较低，造成了水资源的浪费。缺水问题已成为影响社会稳定，制约经济发展的重要因素。为了进一步规范企业等大用水户的用水标准，我国采用了供水中普遍采用的定额方式，可以说节水定额的相关工作是促进城市节水的重要措施，是提高用水利用效率的必要手段。

1、城市用水量的组成

城市用水量包括综合生活用水、工业企业生产用水等方面。我们讨论的主要是二泵站以后的城市管网的用水区间，这里不包括由一泵站取水后输水管线中所包含的水厂自用水量和输水管线漏失部分。居民生活用水量和综合生活用水量，与当地国民经济和社会发展相适应，同时受水资源充沛程度、给水工程发展条件的限制。工业企业生产用水量与生产工艺密切相关。工业企业内的用水量包括生产和工作人员的生活用水量。消防用水量根据城市人口规模、建筑物耐火等级、火灾延续时间等因素综合考虑。

2、城市用水定额

城市用水、节水用量采用的方式是定额制度，主要按照行业和使用用途等特点分门别类的制定，主要是反映该行业的用水平均先进水平。我们通常定义的城市用水定额是有一定的约束条件的，即在确定的时间和空间范围内，选定核算单元来计算用水定额。用水定额是合理编制用水计划的基础，其主要作用是可为城市制定供水或节水规划提供可靠依据，有利于预测用水量，缓解供需矛盾，有利于促进节水指标体系的进一步完善，有利于节水行政、经济管理及节水政策的落实。城市用水定额主要是依据城市用水的方式来进行划分。工业用水主要是依据行业工艺特点来制定定额，在城市用水量中，工业用水所占比例往往是很大的，也是城市节水的重中之重。因此，我国对工业用水定额研究较多。在工业企业范围内制定的工业用水定额，称为企业用水定额。根据相应的用水基础定额、考虑相应条件下水的供需关系与计划节水要求制定的定额，称为企业用水计划定额。由该项定额是一种绝对的经济效果指标，因此它是衡量地区、工业、企业节水水平的主要考核因素，也是对比发展情况的主要指标。居民生活用水定额采用综合定额的方式，主要是因为随着国民经济水平的不断提高人均用水量也在不断变化，同时多用途建筑的不断增多也是综合用水定额制定和变化的依据。同时还有浇洒道路和绿地用水定额等，其用水量主要是依据其他用水量的百分比来制定。

城市用水定额具有时效性。用水定额通过将生产过程、生活水平与用水过程有机结合起来加以研究，随着生产工艺的改进，或居民生活条件的改善，用水水平也相应提高，原有的定额水平可能已不再适应新的生产和生活实际情况，此时要及时地进行修订。

3、用水定额的制定和修订

（1）用水定额制定的原则.

合理地制定城市用水定额，是城市和工业企业健康发展的重要保证。在方法手段方面，它是一种标准化工作。既要正确反映当前生产、生活与用水量的关系，又要指导今后一段时期的生产、生活用水。因此，用水量定额要充分体现科学性、先进性、法规性和经济合理性。 所谓科学性，就是要以科学的态度取得准确的技术资料，并应用现代科学知识和技术进行数据处理，充分认识到水在使用中的特殊性，以使用水定额能够合理、科学地反映企业或行业生产过程或城市生活中的用水水平。 所谓先进性，是使用水定额体现当前和保持今后一定时期内节水的先进水平，并注意其技术和实施的可行性。只有先进才能鞭策各企业或用户不断强化用水管理，采用先进的节水技术，逐步降低用水量;只有确实可行，才能便于用水定额的贯彻实施，使用水定额目标管理落在实处。所谓法规性，表现为标准是经科学分析论证后，经城市节水主管部门批准，以法律法规等形式发布并必须严格遵守的一种准则或依据。所谓经济合理性，用水定额一般应以讲求最佳社会经济效益为目标。对于国家行业标准，要体现最大的社会经济总体效益。对于企业标准，除主要考虑企业的经济效益外，也应考虑社会的全局利益。

（2）用水定额制定的程序

用水定额的制定是进行用水标准化的过程，是城市用水、节水管理的重要工作。由于城市用水行业繁多，情况各异，因此首先必须从适应目前我国用水与节水管理的体制和需要出发、实行以统一领导、分级管理为原则的定额制订和管理体系，充分发挥主管部门和分管部门的作用。其次，要培训专门的业务人员，以科学的态度进行详细的调查、搜集资料工作。围绕定额制订的有关问题，了解、熟悉各方面的情况，掌握第一手材料。主要资料包括，现行的关于用水方面的标准、规程、规范和有关技术文件，如国家、部委等国家行业标准和一些相关的地方标准，以及国家关于能源管理、计算、考核的标准等;原有和现行的用水定额标准，同时要调查和了解其他地方的经验和做法，调查一些重点用水单位近几年来生产及用水方面的情况;需实际测定的资料，如企业水平衡测试工作等。第三，在制定用水定额的统一性技术文件指导下，在用户或产品的水量及产量统计，实测和计算的基础上，按照某一计算公式或以某一种方法计分析法、(如经验法、统类比法、技术测定法和理论计算法等)来制订用户或产品的用水定额。同时要分析各种因素，如用水条件、重复用水水平、用水工艺和用水设备，以及生产、管理、外部环境因素对定额水平的影响，用水定额的先进性水平。第四，节水管理部门会同各用水主管部门判断定额水平的发展趋势，评价经济管理部门和技术标准监督部门审批。制订的用水定额进行审查后，报审批后的用水定额具有法律效力，成为各级用水管理部门必须执行的标准。

（3）用水定额的修订

用水定额制定完成后，作为今后一段时期内用水、节水的执行标准。但是其有使用期限的，修订的年限一般为3年，期满后要进行修订。者主要是因为随着经济水平的不断发展，人民生活水平提高而使得人均用水水平会有所增加定额要调高，目前发达国家的人均用水水平就普遍高于我国。同时随着工业企业工艺技术水平的不断提高，原有的定额水平已经不适应新的生产和用水情况，定额水平要相应的降低。目前该项定额我国普遍高于发达国家。或者某些行业的定额尚有不尽完善的地方，因此需要定期修订。总的来说定额并不是强制降低用水水平，而是反映国民经济发展水平和用水实际需要的指标，并起到促使行业节水工艺技术水平提高的作用。

结语

用水定额是衡量用水户用水水平、挖掘节水潜力、考核节水成效的科学依据，科学制定用水定额对建立节水型社会，缓解我国水资源危机，实现水资源的可持续利用具有十分重要的现实意义