将智慧城市建设落到实处——访河北省石家庄市正定县县长杨立中

记者：首先请为我们介绍一下正定大概的情况。

杨立中：正定县是国家级历史文化名城，是在整个石家庄市省会发展战略当中非常重要的一极。为什么这么讲？因为石家庄正在实行一河两岸发展战略。在这个战略的背景下，石家庄市已经把正定县纳入了整个省会城市建设的主战场。今年市委确定的重点建设方向就是发展以正定为主的滹沱河北岸区，打造一个京津冀产业转接的承载区、城镇化的示范区和产业转型升级的示范区。在这样一个定位下，正定县作为国家级历史文化名城担当的地位和作用就非常重要了。

说到特点，我们的城市历史文化资源都非常丰厚，按照当地的说法就是整个石家庄市的文化之脉。目前为止正定县拥有的国家文保单位有9处，省保有5处。梁思成先生曾经对这些建筑其实最突出的地方这样评价过，正定这个古城就是建筑艺术宝库，我们讲九朝不断代，也就是隋到民国九朝的历史遗迹建筑都可以在这里找到原物。正定县有九楼四塔八大寺二十四座金牌坊，这九个楼、这四个塔，特别是这四个塔目前为止构成了整个正定的全局性，这是它非常宝贵的地方，由此也带来了它丰厚的旅游资源，这是它的非常高的历史价值。第二个特点是它的区位交通优势非常突出，为县里带来了发达的商贸流通业，带来了信息流、物流、人流的众多汇集。

所以，正定有三个省级的牌子，一个是现代服务产业园区，一个是商贸物流产业聚集区，还有一个是高新技术产业开发区。在这个区域里面主要支撑的点为高速公路，包括京港澳、石黄、石泰、京昆、107国道，京石铁路、京广铁路、京石高铁等，特别是省会的机场就坐落在这个地方。

记者：正定县的地域优势如何？

杨立中：正定县的地理位置还是有一定的优势的，除了刚提到的众多道路结合点外，今年石家庄省会的四大机关也要落在正定新区，所以和石家庄算是无缝对接。为什么说它是主战场呢？它是作为省会核心城区的一部分来打造的，实际上正定与石家庄仅一河之隔，就是滹沱河，它从山西发源汇入到天津的海河，过去是正定的内河，从2010年开始跨河往北跨。正定县的发展和石家庄省会的发展密不可分的结合在一起，这是它非常突出的经济发展的和区域调节的优势。

另外，滹沱河岸区有比较好的经济基础和产业基础，追溯到历史优势，它是农业大县，但现在由于商贸流通的发展有所转型，像今年我们首次第三产业的增加值超过了第二产业。

就先有情况来看，我们有300万平米的小商品市场经营面积，有9个专业市场、板材家具这样传统的产业，可以辐射整个华北、包括西北，在这些区域都有很强的影响力。在空港这一块，今年的 9月15日按要求保税区就要封关，在去年9月已被批准，今年9月要在空港的保税区打造一个临港产业园。

正定新区位于老县城的东侧，跨过高速，以高速为界那个就是正定新区，在往北侧走就是空港的飞机场。正定新区将发展成为低碳生态智慧做行政商务文化办公的一个地方。

目前整个的区域发展到这个阶段可谓是风生水起，因为新区发展的点是比较多的，相对的它面临的挑战也很多。如对正定县本身来讲，要适应发展阶段和省会发展战略的要求，必须主动适应、主动调整，无论从城市的可持续发展和老百姓的衣食住行等基本生活条件来看，都要遵循城市的可持续发展和百姓生活的全面发展，这是目前为止我们要搭上省会发展快车，必须积极应对的方面。

记者：这次申报主要报了哪些项目？其中的亮点又在哪里？

杨立中：正定的亮点项目主要是根据自身的特点和特色进行的。因为智慧城市是一个系统的涵盖了方方面面的建设项目，就目前我们计划的情况，包括网络基础设施建设等一共拉了11项，如智慧政务、智慧交通、智慧交通、智慧医疗、智慧环保、智能物流、智慧园区等。

对正定来讲围绕特色创新就是智慧名城、智慧乡村（民村）和智慧物流，我们把这些作为一个亮点。因为这些都十分符合现在发展的阶段性要求，也是最容易作为切入点并能够实现品质提升的关键。

记者：您刚刚又讲到的智慧名城、智慧乡村，这是一个什么样的建设方案？

杨立中：我们计划按照正定古城保护规划的要求，引进数字化、智能化、信息化的技术手段来建造一整套的对正定古城有所保护的系统。它对正定县的保护涉及到方式、手段、效果、监控等各个方面。如数据采集，就要将地理信息库、法人库、人口库等数据全部利用，打造出能全面覆盖的基础数据库，并在此基础上通过建模技术将它们进行整合，创造一个公共的服务平台，再利用这个平台对古城的保护工作进行指导，将理论应用到实践中去。

智慧乡村主要是着眼于新型城镇化，因为对正定县来讲，既然作为省会主城区的一部分，或者是城市建设的主战场，不可避免地要面临现有生活和生产方式的变化，实际上可以概括为新型城镇化。

我们计划运用智慧城市的理念，按照国家信息化的要求，围绕农业、农民、农村所面临的一切问题，在借鉴各地发展经验的基础上，走出一条属于自己的智慧城市建设路线。因为正定县的城镇化是非常特别的。首先，正定县是石家庄市省会水源保护区，我们的区域面积共468平方千米，其中227平方千米是水源保护区，所以基本上涉水的项目都无法开展，传统的涉及农民产业形态的项目也不能发展，但我们又要实现人民生活质量的提高和人居环境的改善，这种新型的城镇化建设是要有突破的，所以我们就要在这方面进行探索。

目前为止，正定县已经纳入今年河北省重点打造的九个片区。对于这次智慧城市的申报，我们想在这方面围绕着现代都市农业的发展，包括景区乡村旅游，和一些新型的业态，进行改革创新。同时，我们也做了电子商务进农村等工作，并被列为国家级的电子商务进农村的示范县和试点县。结合这几个试点，再加上这次智慧城市的申报，我们就想在美丽乡村建设方面综合运用这些先进的理念和手段走一条路，探索出一条路。

记者：就整体项目来说，预计的投入会是多少？

杨立中：目前为止都是推测数，但我们争取是少投入多产出。现在拿出的方案，我们打算就是5亿，其中政府启动的资金在1.3亿左右，之后社会信息资本融进来进行相关建设。

作为智慧城市的初创阶段，运行模式肯定是政府先主导，建设模式肯定是先投入作为引导资金。随着智慧城市建设的推进，商业化的模式必须引进来，否则难以为继。所以我们应按照国家提倡的政府在整个社会资本筹措运用中发挥出作用，借助PPP模式、政企联盟、公司合作、股权投资等方式，打造一个大家协同发展供应的目标。

记者：城市建设中是否有哪些困难和问题，是您想要政府出面或是得到帮助的？

杨立中：目前，我最关心的一个问题就是技术的支持，应该说这是资金、技术密集型的系统最稀缺的点。对一个县来讲，恐怕考虑最多就是怎么把人才、技术、支撑性的要素吸纳过来，打造一个系统，然后形成一个工作的链条，将这些系统整合起来。第二个问题就是资金。现在，各级区县对智慧城市的理念都很赞同，政策导向也都支持。但具体的地方上感受到最大的问题还是资金引导这一块。我们希望有专项启动资金的支持，如根据每个智慧城市提出的特色或提倡发展的项目，再经过认可后，由相关部门逐级建立一些引导性的资金，作为一个初步的引领，促使这项工作往前推进。此外，在实际工作中还有考核、整套的指标体系评价等过程，如果增加相应的工作，就能更有效地推进这部分资金的流动，这样一来更有利于其他建设工作，好比有专项的资金进行相应这个过程。