玉米政策迎来重大调整 促进供需重新平衡

11月2日，农业部发布《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，意见指出，当前，我国粮食供求总量平衡，但结构性矛盾日益突出。受国内消费需求增长放缓、替代产品进口冲击等因素影响，当前玉米供大于求，库存大幅增加，种植效益降低。根据玉米供求状况和生产发展实际，亟需进一步优化种植结构和区域布局，提升农业的效益和可持续发展能力。力争到2020年，“镰刀弯”地区玉米种植面积稳定在1亿亩，比目前减少5 000万亩以上，重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等，推动农牧紧密结合、产业深度融合，促进农业效益提升和产业升级。

“镰刀弯”地区，是指在地形版图中呈现由东北向华北-西南-西北镰刀弯状分布区域，包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区。该地区是典型的旱作农业区和畜牧业发展优势区，生态环境脆弱，玉米产量低而不稳，是玉米结构调整的重点地区。《意见》强调，推进“镰刀弯”地区玉米结构调整，主要是适当调减非优势区，对优势核心产区不仅不调，还要加强产能建设，保障谷物基本自给。

点评：2004年以来，我国粮食产量十一连增，尤其是玉米产量从1.16亿t增长到2.16亿t，有效保障了能量饲料原料供应，但2008年开始实施的临时收储政策也推动玉米价格居高不下，造成养殖业生产成本提高，严重影响到畜牧业竞争力。数据显示，我国玉米收储价格从1 500元/t已经提高到 2 240元/t，增幅达49.3%，同期畜产品生产成本增长约40%。此外，玉米价格居高不下也成为我国主要畜产品生产成本高于国外的主要原因。对“镰刀弯”地区的玉米结构进行调整，农业部经过了较长时间的调研和考虑。优化玉米种植结构和区域布局，成为提升农业效益和可持续发展能力的必然选择。鉴于目前国内玉米供需严重失衡，通过优化种植结构加上国家诸多政策支撑，未来国内玉米价格或许将走向市场化，与国际接轨，以便国内玉米市场重新达到供需平衡。