尤溪县林业经济合作组织现状调查与可持续发展对策

吴碧华

(福建省尤溪县林业局，福建尤溪365100)

尤溪县林业经济合作组织现状调查与可持续发展对策

吴碧华

(福建省尤溪县林业局，福建尤溪365100)

2004年，福建省尤溪县做为全国南方集体林区林权制度改革首批试点县取得全面成功后，林业经营单位变为千家万户，出现了林农经营分散与林业生产规模化的矛盾。尤溪县林业经济合作组织的组建并顺势发展,实现了林业经营规模化、集约化、专业化，解决农村劳动力外出务工造成经营主体缺位的问题。但尤溪县林业经济合作组织在发展过程中还存在着很多问题，在对尤溪县林业经济合作组织发展情况调查分析的基础上,提出对策和建议，为促进林业经济合作组织健康可持续发展提供决策参考。

林业经济合作组织；现状调查；发展对策

1 基本情况

福建省尤溪县林业用地面积28万hm2，占全县土地总面积81%，其中有林地面积25.3万hm2，森林覆盖率73.8%，活立木蓄积量2040万m3，是全国南方集体林区林业重点县。尤溪县在产权明晰、林农自愿的基础上，大力培育新型林业经营主体，积极引导新创建一批规模大、成员多，实力强的新型林业经济合作组织。截至2015年5月止统计数据，尤溪县已成立林业专业合作社119家、家庭林场50家、林业专业大户50户、股份制合作林场16家、林业行业协会5家、委托经营模式2家、“公司+基地+林农”1家。其中永恒绿竹专业合作社被定为国家级示范社，益康山油茶专业合作社被定为省级示范社。

2 调查方法

对尤溪县15个乡镇现有243家林业经济合作组织,选择有代表性的林业专业合作社42家、家庭林场30家、股份制合作林场15家、专业大户15户、林业行业协会5家、委托经营2家、“公司+基地+林农”1家的组建情况、运作模式、经营管理和利益分配等进行座谈访谈、电话询问、资料收集和历年数据统计相结合的方法。

3 调查结果分析

3.1 能纳入新农村项目建设

尤溪县认真落实国家《农民专业合作社法》，2005年3月中共尤溪县委、尤溪县人民政府出台了《关于加快发展农村专业合作经济组织的意见》，把林业经济合作组织建设纳入新农村建设的一项重要内容，做到与农业、农村工作同计划、同安排、同检查。2005年10月，尤溪县组建林业经济合作组织联合会，作为服务尤溪农业、农村、农民的群众团体，专门负责全县林业经济合作组织的发展规划、宏观协调和管理服务。

3.2 能引导规范发展

充分尊重林农意愿，以林农为主体，由林农自主决定、自主选择，因地制宜鼓励以家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制、林业行业协会等形式的林业经济合作组织组建运营，并依法办理工商登记注册。政府部门只是更多的运用经济手段和优惠政策推动、扶持和引导林业经济合作组织的发展。

3.3 能出台优惠扶持政策

在资金扶持方面，县财政每年安排资金100万元用于扶持发展具有示范作用的林业经济合作组织，对运作规范的林业经济合作组织县财政还给予10000元的补助。同时加强银行业的信贷支持，2014年林业经济合作组织争取到林权按揭贷款3690万元，极大地解决新型林业经营主体发展资金不足的问题，以及贷款难、成本高、期限短的问题。在技术扶持方面，能结合林业中、高级专业技术人员优势，将林业经济合作组织纳入全县林业科技入户工程，将林业新科技、新成果优先及时推广应用到林业经济合作组织中。在其他服务方面，能为林业经济合作组织的森林资源评估、伐区调查设计、木竹检验等提供简便、快捷、优质的一站式服务和对经营面积达0.1万hm2以上的林业经济合作组织林木采伐指标实行单列。

临床药师查阅相关文献，尚无有关蜂蜜与华法林相互作用的研究报道[7-9]。此外，南瓜中也含有一定量的维生素K，虽然南瓜中的维生素K含量并不高，但长期或大量食用也可能影响服用华法林患者的INR值。

3.4 能提供机制保障

尤溪县林业主管部门对全县林业经济合作组织的资源状况、成员构成、组织运行等详细情况登记造册，建立相应的资料档案。并制定相应的目标考核办法，积极帮助和指导林业经济合作组织制订完善章程，建立“民主管理、民主决策、民主监督”的运行机制，促进全县林业经济合作组织不断提高运作质量，向规范化发展。

3.5 能培植龙头企业

尤溪县能够鼓励林业龙头企业加入各类型的林业经济合作组织，把发展林业经济合作组织与发展特色林业及产业化经营有机结合起来，大力发展油茶、茶叶、笋竹、食用菌、生物医药等新型产业，并以这些产业为依托创建了200多家龙头企业，各龙头企业为林业经济合作组织成员举办各类技术培训班350多期次，有13200多人次参加。现已初步形成了“龙头企业+专业合作社+农户”有效运行模式。全国著名商标“沈郎乡”茶籽油，其龙头企业福建省尤溪沈郎食用油有限公司建有1.5万hm2的油茶基地，带动周边1450余农户科学栽培油茶，并使林农分享到加工环节的经济效益，茶籽油从原来30～40元/kg提高到现在90～100元/kg。龙头企业通过深加工提升产品附加值，十寸毛竹价格从原来的10元/根，提高到现在19元/根；4cm杉木从360元/m3，提高到现在1100元/m3等，这些经济效益的提高是与龙头企业所发挥的作用分不开的。

4 存在问题

4.1 发展后劲有待提高

尤溪县林业经济合作组织是在一个村或者一个乡的范围内几十户农户组织起来的,跨乡、县甚至跨省的经济合作组织并不多见。截至2014年底, 尤溪县林业经济合作组织会员和带动农户仅分别占全县农户总数的15.2%和35.9%，覆盖率还很低，发展规模小,明显带有封闭性，综合实力不强, 自我发展后劲和市场竞争力缺乏。

4.2 管理运行机制不规范、不健全

4.3 依法注册登记成立还有待规范

《农民专业合作社法》是2007年7月颁布实施，但在这之前尤溪县成立的一些林业经济合作组织, 或是在工商注册为企业,或是在民政注册为社会团体,还有相当一部分林业经济合作组织因为无法界定它属于哪种性质和类型，至今没有注册登记。

5 对策建议

5.1 加大政府扶持力度以促进健康发展

政府在发展林业经济合作组织时，要有意识把林业经济合作组织纳入整个农村经济合作组织体系中考虑，在财政、税收、信贷、保险、科技和采伐指标等方面给予支持。要出台各种形式林业经济合作组织的示范章程，明确其法人地位及各种经济合作组织形式，抓好林业经济合作组织的试点示范工作，总结推广成功经验，全面促进林业经济合作组织健康可持续发展。

5.2 加大科技扶持以发挥科技支撑作用

要经常组织林业经济合作组织成员走出去,到组织化程度较高、经济组织发展较快的地区参观学习,解放思想，开阔视野。鼓励林业技术人员与林业经济合作组织结成科技帮扶对子，并依托各林业院校,建立教育培训基地,使林业经济合作组织成员培养制度化、长期化，为林业经济合作组织发展提供科技支撑。

5.3 加强规范化建设以提高民主管理水平

要指导林业经济合作组织依法设立、依法办理注册登记；实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督；建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等“三会”制度。充分保障全体成员对林业经济合作组织内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权，努力实现自我组建、自我管理、自我服务、自我受益的宗旨。

5.4 加强标准化建设以提高产品质量安全

引导、鼓励和支持林业经济合作组织按照“有标采标、无标制标”的原则，率先实行标准化生产，建立健全统一质量安全标准和生产技术规程，统一科学合理使用农药化肥种子，统一产品和基地认证认定，建立健全监测体系和准入制度。加强生产信息监管，提高标准化生产水平，对林业经济合作组织成员广泛开展林产品标准化生产和相关技术的培训，

5.5 加强合作经营以提高应对市场能力

要引导、鼓励和支持林业经济合作组织突破单一的技术、信息服务或销售服务，围绕降低生产成本，提高销售利润，拓展服务内容，提高合作水平。要引导同一区域或相邻的有实力、有需求的林业经济合作组织开展跨区域或跨行业联合，实现购买、加工、运输、品牌、销售等渠道的合作，进一步提高应对市场的能力。

5.6 实施人才带动战略以增强发展后劲

以各级林业和经管部门为依托，着力加强林业经济合作组织业务辅导员和经营管理者两支队伍的建设，努力造就一支有文化、善经营、会管理、懂技术、能奉献的林业经济合作组织经营管理人才队伍和一支法律政策水平高、业务工作本领强、热心林业经济合作事业的辅导员队伍，为林业经济合作组织发展提供人力支撑。

5.7 实施品牌拉动以增强市场竞争能力

支持林业经济合作组织生鲜产品直接进入大型超市，与农副产品批发市场和大型农副产品流通企业建立各种产销关系，在城市建立连锁店、直销点，参与有关林产品交易洽谈会、博览会，逐步提高林业经济合作组织主产品的市场占有率，扩大主产品销售半径，提升林业经济合作组织的市场定价能力。鼓励林业经济合作组织办理对外贸易经营者备案登记，主动参与国际林产品市场竞争。

6 小结

福建省尤溪县林业经济合作组织是集体林权制度改革后带来的必然产物，但还处于初级发展阶段。因此各级政府和相关业务部门要加强林业林业经济合作组织管理的监督机制，实现依法规范运作；加强林业经济合作组织的技术与管理能力培训工作，依靠科技进步，提高自我管理能力；应当及时收集信息，运用现代化手段，建立信息平台，全方位提供优质服务。只有政府坚持“加大促动、支持引导、规范管理”，才能促进林业经济合作组织组建、壮大、可持续发展。

[1]联合国粮食及农业组织.中国集体林区农民林业专业合作组织研究[M].北京:中国农业出版社,2012.

[2]王登举，李维长，郭广荣.我国林业专业合作组织发展现状与对策[J].林业经济，2006 (5).

[3]孔祥智，陈丹梅，等.统和分的辩证法—福建省集体林权制度改革与合作组织发展[M]．北京:中国人民大学出版社,2008.

[4]黄丽萍.林业专业合作组织内部契约选择初探—以福建尤溪“护林联防协会”为例[J].西北农林科技大学学报(社会科学版)，2009(5).

[5]林盛坚. 浅谈促进林业经济合作组织发展方略[J]. 新合作，2012(3).

Status Investigation and Sustainable Development Countermeasures of Forestry Economic Cooperative Organization in Youxi County

Wu Bihua

(The forestry administration bureau of Youxi County, Youxi,Fujian 365100)

In 2004, Youxi County, as one of the country's first group of pilot counties of southern collective forest right system reform, got the overall success with the forestry management units changing into millions of households, caused the contradictions between decentralized and scale in forestry management. Taking the advantage of the forming and development of the forestry economic cooperative organization in Youxi County, realized the large-scale, intensive and professional forestry management, and resolved the problem of absence of migrant rural labor force caused by business entities. But, there are still a lot of problems existed in the process of development of forestry economic cooperative organization in Youxi County. In this paper, based on the analysis of forestry economic cooperative organization development status in Youxi County, proposed the countermeasures and suggestions to promote healthy and sustainable development of the economic cooperation organization, to provide

for the forestry policy-making.

Forestry economic cooperative organization;Status investigation;Development countermeasure

2015-07-22

吴碧华(1967-)，女，林业工程师，主要从事森林资源管护和森林资源培育工作，E-mail：714423870@qq.com。

F326.27

A

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2015.05.037