205万“新公民”：边缘教育者的绝地呐喊

文 / 王小波

“新公民计划”的跨界意义：搭建起打工子弟学校老师之间的交流平台，促进老师的专业提升；扶持老师有效教学设想的实施，改善学生的学习；编撰全国流动儿童教育情况的报告，引起社会的更广泛关注；直接为打工子弟学校引资，改善学校环境。

由北师大老师研发的一套性教育课程进入了近20所学校，它们不是新锐、前沿的实验学校，而是边缘、落后的打工子弟学校。

性教育课程在中国一直都很难在学校开展，原因众所周知。去年，“新公民计划”小额教师基金项目的工作人员邀请15所学校的校长研讨是否愿意在学校开展性教育课程，最后竟然有11位校长同意，连工作人员都感到惊讶。“我们知道，这是因为我们与打工子弟学校多年的合作建立起了牢固的信任，他们相信我们。”“新公民计划”的总干事蔺兆星有些自豪地感慨道。

“内容孵化器”

之前“新公民计划”的主要工作是支持教师的发展，去年，他们觉得时机已到，可以增加一些对学校的内容支持，于是启动了“内容孵化器”功能，性教育课程就是首先孵化的项目。

他们寻找成熟的课程，获得授权，再联系学校去实施。性教育课程是一套完全成熟的课程，在青少年身上已经实践七八年了，但是一直无法推广到学校，而“新公民计划”拥有大量关系良好的学校资源，于是双方一拍即合。

“新公民计划”作为第三方公益组织，长期专注于教育，内容提供者和学校都信任该组织，这是“内容孵化器”能够成功运营的关键原因。

“这11所学校大概有10000名学生，他们未来可以获得每学期6次课，连续6年，一共72次课的性健康教育课程。我想这对他们认识自己的身体是非常有帮助的。”蔺兆星显得非常兴奋。

第二个孵化项目叫“嘉年华”，为孩子提供主题嘉年华活动，首先开发完成的活动是“阅读嘉年华”。

“阅读嘉年华”活动在周末开展，每次活动召集50个志愿者参与组织，200～300个孩子可以参加。在一个下午的时间里，通过13个阅读游戏，他们可以在玩中学、学中玩，提升阅读兴趣。“这些孩子可开心了，都跟校长要求以后继续参加活动，那些没能参加的孩子纷纷向校长抱怨。”蔺兆星说到这里显得异常兴奋，“那些校长说，他们都快被这些孩子烦死了，哈哈！”

“阅读嘉年华”的成功，让蔺兆星和他的同事很高兴，接下来他们还将陆续开发“科学嘉年华”、“健康嘉年华”等活动，他们希望让这些流动儿童也能享受到好玩、高质的游戏化学习课程。

2007年，南都公益基金会（后简称南都）成立“新公民计划”，实施以改善农民工子女（新公民）成长环境为宗旨的资助项目，后来南都战略转型，“新公民计划”独立出来。多年来，“新公民计划”的服务项目从支持新公民学校建设，到教师支持计划，再到“内容孵化器”，战略方向时有改变，但他们的初衷一直没有变。

教师支持计划

城市化带来经济的高速发展，也带来日益严重的“城市病”：污浊的空气、拥挤不堪的交通、令人担忧的治安和高得离谱的房价……还有一个逃不开的话题——建设城市的2亿多农民工，以及由此出现的大量留守儿童和跟随父母进城的无数随迁子女（也称流动儿童）。据统计，全国留守儿童总数超过6000万，随迁子女超过3500万。

温家宝时期，国家针对流动儿童的教育问题曾提出过“两为主”政策——以公办学校为主，以流入地政府为主。这项政策使得能入读公立学校的流动儿童的比例从30%左右提高到了90%，现在大约还有205万流动儿童没能进入公立学校，但恰恰是这205万边缘儿童面临的教育环境最恶劣，既无法享受到高质量的教育，在义务教育阶段还得自己付费。205万并不是一个小数字，如果处理不好，对未来整个社会的负面影响肯定不小。

“新公民计划”就是在这样的背景下成立的，最初的“新公民计划”以支持新公民学校的建设为主要项目。他们和政府部门合作，把某所学校改造成新公民学校，招收农民工子弟，对每所学校投入200万元资金，支持学校的建设发展，最高峰的时候支持了11所，其中有5所职业学校。在这些学校中，银川的新公民学校是比较成功的，不仅“新公民计划”投入了200万，政府也投入了3000万，建设了一所全新的学校，吸引了当地50%的农民工子弟。当时“新公民计划”的目标是办100所高质量的新公民学校，愿望很好，实现很难，不管是在资金上还是在人力资源上，都陆续出现了问题。

当时他们内部讨论，要么就做一所特别好的学校，做成全国的典范；要么就降低单所投入规模，支持更多的学校。他们选择了后者，蔺兆星非常真诚地说：“现在我们支持了五六百所学校。”在支持方向上他们也进行了改变，通过不同的项目，比如教师支持项目、社工支持项目、社区发展支持项目等，来改善打工子弟的教育。特别是在教师支持上面，他们把这作为了工作的新重点。他们觉得支持老师的发展，既具有现实可操作性，又具有一对多（一个老师影响多个学生）辐射的重要作用。

教师支持计划是以小额教师基金项目为先导的综合性支持计划，包括新公民小额教师基金、教师成长基金、教师沙龙、教师年会等。

曾经发生的一件事，让蔺兆星更加坚定了支持教师的信念。有一年，一位入围教师奖的老师要接受面试，来的时候是丈夫陪着她一起来的，开始大家都赞叹他们的恩爱，后来才知道，因为面试地点在26楼，这位老师从来没有乘坐过电梯，害怕困在电梯里，所以才叫老公陪着她。“这群孩子的老师连电梯都没坐过，这是跟社会多么严重的分离啊！”蔺兆星声音有些低沉，“她又怎么能告诉孩子外面的世界是什么样子？虽然这位老师的教学能力还不错，但是她的视野实在是太狭隘了。”

北京金盏学校的邓文宇老师，最近几年比较全面地参与了教师支持计划，在跟她聊天的过程中，可以看得出她对“新公民计划”浓厚的情感。她说，教师支持计划让她圆了曾经的梦想，通过培训开阔了视野，跟名师接触让她获得了很多专业性的指导。她也是今年“第一届打工子弟学校教师年会”的十位“金粉笔奖”的获得者之一，“金粉笔奖”是“新公民计划”颁布的教师最高奖项。

邓文宇的老家在河北承德，2001年她在老家一所私立学校教语文，2004年来到北京，先后进入两所打工子弟学校工作，2010年她来到金盏学校。她与“新公民计划”结识，是在去金盏学校前不久，“新公民计划”到她原来的学校做“园丁奖”评选的宣传。到了金盏学校，和“新公民计划”接触多了，她也想试一试，尝试着申请了一项“给学生儿童节买礼物”的小额教师基金，没想到真批准了，最高限额还是800元。“以前过教师节，学生们都想着给老师送贺卡，买小礼物，我想我也应该在儿童节给孩子们买点什么。”事情过了这么久，邓文宇还是有点小激动，“后来小额基金拨下来，我给孩子们买了钢笔，他们可高兴了。”

后来邓文宇想做“阅读计划”，需要购置图书，通过小额教师基金，“阅读计划”很快就开展了起来，一做就是好几年，孩子们也有了机会阅读大量的书籍。

在《2015“新公民园丁奖”：行动案例集》里，我看到了语文、英语、美术、科学、体育、德育等各个学科的小额教师基金支持案例。据统计，2008至2014年，“新公民计划”共支持了14个城市200余所学校的1251人次老师开展了1251个小额项目，影响了76881个孩子。

在做了两年的小额教师基金项目后，他们发掘了另一个教师支持项目——教师成长基金。“有一天，我们突然发现，我们好像把打工子弟学校里面的优秀老师找到了！”蔺兆星有些得意，“主动来申请小额教师基金的老师们，首先有很积极的教育意识，因为申请者要写申请、执行、交报告，又不是大笔的资金，没有点教育想法的老师，是不会来折腾的。”在“新公民计划”内部，有一个保密的评价系统，通过评价系统，能识别出哪些教师做得好，哪些教师还有欠缺。教师成长基金就是针对这部分积极的老师，根据他们的教学能力，提供不同的培训信息，有兴趣的老师就来申请，项目组再给予他们每年不超过2000元的成长基金支持。

2000元似乎不多，但是很多机构对“新公民计划”常有优惠。蔺兆星忍不住介绍，前不久有一个组织请了一位非常好的教师讲亲子教育，“新公民计划”与对方联系，本来收3000元的培训费，最后只收了500元，所以，2000元还是可以带来很多培训机会的。

接受培训的教师还有一项义务，就是和没能去的教师们分享培训心得，这是“新公民计划”的另一个延伸项目——教师沙龙的一部分内容。教师沙龙以城市为单位，比如广州有教师参加了亲近母语的阅读培训，他们回来后，“新公民计划”的工作人员就会向广州那些申请了阅读类项目的教师发通知，让大家聚在一起分享交流经验，有时还会请一些嘉宾。沙龙的费用由“新公民计划”承担，以前沙龙的组织者，是在当地找的合作伙伴，现在他们打算派专员负责。

2008至2014年，“新公民计划”共支持了4个城市40余所学校的230位教师参与培训、沙龙学习，提升他们的教育水平。

邓文宇说，她刚送走了六年级的学生，新学期打算继续申请“阅读计划”，在一年级做绘本阅读。从邓文宇的言谈中我能感受到一个80后教师的教育热情，他们需要被承认和支持。打工子弟学校的教师获得的成长机会比其他学校的教师少了很多。当我问到对“新公民计划”在未来有什么期待时，邓文宇说，她还是希望有机会得到更多的专业指导，能不断提高教育教学技能。

据蔺兆星介绍，打工子弟学校里大部分教师的来源分这几类：年轻教师多是三线城市师范学校毕业的，一部分教师是被清退的代课教师，还有一部分是退休的教师。他们其实很需要专业技能的提升。

2015年5月，“新公民计划”在北京举行了第一届“全国打工子弟学校教师年会”。报名通道面向所有打工子弟学校的教师，最后来参加年会的300多位教师全部免费，而且对非北京教师还提供交通和住宿补贴。“我们希望通过这种方式，对他们进行鼓励，让他们能感受到社会的认可。”蔺兆星提到举办年会的初衷时十分感慨。

蔺兆星在“新公民计划”的5年多时间里，与同事们一起，为打工子弟的教育做了许多实实在在的事情——除了上述项目外，他们还支持了19个流动人口社区的流动儿童社区教育公益机构；发布了《中国流动儿童数据报告——2014》，梳理流动儿童教育领域现状；初步完成《中国流动儿童教育公益组织图谱》，联结起全国的公益机构。翻看蔺兆星的履历，一路走来，他都做着与社会底层、与教育相关的实事。

与“新公民计划”因缘际会

读本科和研究生的时候，蔺兆星的关注方向一直都是环保。一次农村调查对他触动很大。农村的污染性问题是因为不惜代价的经济发展带来的。当时，蔺兆星觉得只要解决了农民的生存问题，改善了生活条件，污染自然就没了。2003年毕业后，他去了一个以消除贫困为宗旨的国际性公益组织——“行动援助”，一个人负责26个村庄，从国际筹钱支持村庄的发展，改善村民的生活，比如帮农民引进养羊、种马铃薯、修建各种活动室、建设排水系统等项目。后来蔺兆星发现，这些事情或许能从一定程度上改变村民的生活条件，提高他们的经济收入，但是要真正改变他们的人生已不可能，根本上还是应该从教育出发。

因为一个机会，他到北京光华慈善基金会负责创业教育项目，带领11人的团队帮助全国的职业学校学生学习创业技能。课程来自美国全球创业指导中心，他们培训老师，提供创业基金，组织创业大赛，让这些青少年能够了解创业、实践创业。“当时，我们11个人一年能实施项目到5万多学生身上，想想挺骄傲的。”但是，蔺兆星一直都对基础教育领域心有所牵，两年之后，“新公民计划”出现在了他的眼前，他觉得时机到了。

2009年，麦肯锡为南都制定了一个全新的战略规划，定位为“民间公益支持者”。“新公民计划”不再是核心项目，甚至并不符合新的战略定位，所以，它从南都独立出来，南都承诺每年给予一定的固定支持。蔺兆星就在这个时候来到了“新公民计划”。

蔺兆星喜欢旅游，但是爱好却有些“奇葩”，每到一个地方，他最喜欢去菜市场逛，去大街小巷走，坐在街边和当地人聊天。“我很喜欢和所谓的最草根人群接触，去了解他们的生活、他们的想法，他们的痛处往往是这个社会最痛的地方。”蔺兆星说得很认真，“跟他们聊天，你能体会到这个社会最不公平的地方在哪里，做得最不好的事情是哪些，然后，我会想，我是否能做一些事情，让社会变得更好一点。”

性格与追求使然，蔺兆星与“新公民计划”因缘际会，听着蔺兆星阐述未来的战略，看得出来他对这份事业是由衷热爱。“未来我们的战略很简单，一方面继续专注于教师等教育行动者的支持，形成更大规模的优势；另一方面我们积极地寻找并支持有知识、有内容的课程进入学校，也就是‘内容孵化器’，比如我们正在洽谈的创业教育和艺术教育，就是准备要孵化的项目。”

说到“内容孵化器”，蔺兆星的激动溢于言表，他说现在项目组一年能支持两三个项目，如果运作得好，以后一年可以支持5个，3年之后就有10个这样的项目，10个有专业内容的机构提供系统性的课程，这对于打工子弟学校的孩子们的未来将会是多么大的帮助啊！

对于未来的宏观规划，蔺兆星说，全国大概有3500所打工子弟学校，“新公民计划”希望项目能覆盖到1000所学校，影响1/3的流动儿童。