浅谈日本蜜蜂检疫及监管

徐国群王宇高振波

（1衢州出入境检验检疫局，衢州324002；2北京出入境检验检疫局，北京100026；3辽宁出入境检验检疫局，大连116001）

浅谈日本蜜蜂检疫及监管

徐国群1王宇2高振波3

（1衢州出入境检验检疫局，衢州324002；2北京出入境检验检疫局，北京100026；3辽宁出入境检验检疫局，大连116001）

本文主要从官方检疫及政府监管角度出发，简要介绍日本在蜜蜂养殖和检疫监管等方面的法律法规，以及为防控蜜蜂疫病和促进蜜蜂养殖业健康发展所采取的措施，并对我国蜜蜂检疫监管提出建议。

日本；蜜蜂；检疫；监管

2014年12月，随中国动物检疫代表团访问日本，先后走访农林水产省及动物检疫总所，了解日本政府针对蜜蜂检疫及养蜂业的监管所采取的措施。现简要做如下介绍。

一、养蜂基本情况

日本是个多岛屿国家，属海洋性温带季风气候，现有蜂群20万余群，蜂种主要有意大利蜂、高加索蜂、卡尼鄂拉蜂和日本蜂，主要用于生产蜂蜜和农作物授粉，蜂王浆和蜂胶依靠进口。目前，日本养蜂人数约5500户，专业养蜂户约60%，以转地养蜂为主。其中，出租用于给塑料大棚的草莓、甜瓜等果蔬授粉的蜂群有10万余群，几乎占总蜂群数的一半。主要蜜源植物有油菜、紫云英、柑橘、苹果、椴树等，花期从3月份开始，到8月份陆续结束。政府指导下，成立的养蜂组合（协会）主要负责蜂农培训、建立示范点和进行技术指导等工作。

二、法律法规依据

日本涉及养蜂业的法律法规除《家畜传染病预防法》《家畜保健卫生所法》《饲养卫生管理准则》等上位法外，值得一提的是，1955年日本国会颁布的单行法《养蜂振兴法》（2012年重新修订），以及随后农林水产省制定的《养蜂振兴法施行规则》（2013年重新修订）。《养蜂振兴法》以蜂群的适当养殖、蜂产品的增产以及提高农作物授粉率为目的，对蜜蜂繁育、转地饲养、蜜源植物保护、蜂蜜加工、政府职责、资金补助等做了规定。该法较为重视蜜蜂疫病监管，指出都道府县知事在法律规定的范围内，要求养蜂人汇报蜜蜂的饲养状况，或者派员到养蜂场地、公司等检查饲养状况、蜂箱及记录或询问相关人员。此外，对不履行疫病报告义务、虚假报告、干扰或拒绝检疫等行为的养蜂人，处于10万日元以内的罚款。《养蜂振兴法》的发布，对日本养蜂业的健康发展具有十分重要的意义。

《养蜂振兴法施行规则》则进一步解读养蜂人的权责义务，具有很高的操作性。特别需要指出的是，日本较为重视养蜂人的申报义务，每年1月31日前，养蜂人需向所在地都道府县知事申报名称、住址、蜂群数及养殖场所，转地养蜂前需要提前2个月向转入地都道府县知事进行书面申请，若违反规定，将被严厉处罚。

三、官方监管

养蜂业由农林水产省动物检疫所实施监督管理。截至2014年4月，动物检疫所总所共在全国设立7个分所、17个办事处，主要负责进出口动物及动物产品的检疫工作，包括蜜蜂的入境检疫。各地都道府县共设立170处家畜保健卫生所，作为家畜防疫的一线机构，也承担了蜜蜂检疫工作。蜂产品作为食品，由厚生劳动省进行监管。

家畜保健卫生所根据《养蜂振兴法》要求，对辖区内蜂群进行现场检疫，即使是转县也要进行严格检疫，以防疾病传播。

在蜜蜂饲养过程中，病虫害始终是困扰日本养蜂业健康可持续发展的重要问题。近年来，蜜蜂疫病主要有美洲幼虫腐臭病、欧洲幼虫腐臭病、蜜蜂盾螨病、白垩病，主要敌害有金环胡蜂。此外，2013年11月，日本曾向世界动物卫生组织（OIE）通报发生过蜜蜂瓦螨病。

为服务国内种植业，缓解蜜蜂短缺的问题，近年来日本多次从智利等国进口蜜蜂。目前，日本与智利等七国签订蜜蜂检疫双边协议书，其进口检疫要求主要有以下几方面：

1.出口国制定官方监控计划，对蜂场实施主动和被动监测，一旦发现美洲幼虫腐臭病、欧洲幼虫腐臭病、瓦螨病和蜜蜂盾螨病等法定通报疫病，应立即予以通报。

2.蜂场出口前应予以注册。在至少过去8个月内，蜂场周边5 km半径范围，未发生过美洲幼虫腐臭病、欧洲幼虫腐臭病和蜜蜂盾螨病。在至少过去8个月内，蜂场未发生过蜜蜂孢子虫病和白垩病。出口前30天内，出口国检疫部门应进行抽样检查和实验室检测，确认无上述蜜蜂疫病。

3.日本仅允许蜂王进口，一个蜂王最多携带10只饲喂蜂。装载容器应具有防止输出蜜蜂逃逸，以及易于从外部观察并采样的结构。

4.动物检疫所要求，进口蜜蜂应来自签订相关检疫议定书的国家，并提供国际兽医证书。蜜蜂入境时，口岸检疫周期为1天（不包括到达日和放行日），主要用于核查证书，进行感官检查等。因蜜蜂饲养的特殊性，动物检疫所并不要求在官方动物隔离场实施隔离。必要时，也会要求进口商递交一些蜜蜂样品用于检测。入境3个月内若发生任何传染病，日本动物检疫所将责令退回或销毁处理。

四、启示及建议

尽管日本现代养蜂业起步晚，产业规模小，也并不发达，但是从政府主管部门采取的一系列举措，能感受到对养蜂业的有序管理，主要体现在以下几方面：

1.重视立法

《养蜂振兴法》于1955年8月27日首次以180号法律公告发布，又于1978年7月5日加以修订(改正)并以当年第87号法律公告发布，再于1999年7月16日和1999年12月22日分别进行第3、第4次修订、发布[1]。最近一次为2012年6月27日进行第5次修订并以当年第45号法律公告发布。日本政府十分重视养蜂业的健康发展，通过法律的制定和多次修改，明确农林水产省、都道府县、养蜂组合（协会）及养蜂人的职责、权利和义务，有助于各方维护养蜂业的健康发展。

目前，我国养蜂业主要依照《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》，并无专门的法规加以规范和扶持，因此，建议对2012年2月1日起实施的《养蜂管理办法（试行）》加以总结并完善，出台专门的法规。

2.规范执法

日本农林水产省动物检疫所与地方家畜保健卫生所配合紧密，坚持履行OIE相关动物疫情疫病的管理，开展主动和被动监测，疫情公开、透明。如日本读卖新闻2010年报道，因对入境蜜蜂检疫把关不严，导致蜜蜂盾螨病传入，不少蜂群被紧急销毁。在此后，日本农林水产省也多次向OIE通报盾螨病疫情。

近年来，日本入境检疫要求较严，首先，需要先对出口国进行风险分析，要求官方监控未发现蜂场及附近发生疫病感染。在贸易方式上，也拒绝整群蜂进口，仅允许蜂王携带少量工蜂入境。尽管蜜蜂进口后未实施隔离检疫，但官方兽医会持续跟进监管3个月，确保安全。

我国是养蜂大国，也是农业大国。检疫部门应做好蜜蜂病虫害信息共享，实施严格的检疫监管，彻底杜绝只收取检疫费却不进行检疫就一概放行的现象，避免转地造成传染病大范围流行[2]。

3.注重生态保护

养蜂业被视作农业发展不可或缺的重要环节，都道府县作为地方政府，特别注重生态和环境保护，并采取一些必要措施，保护蜜源植物面积。这方面，日本有比较惨痛的教训，二战后，因移民在五岛列岛上大面积开荒种地，蜜源植物被破坏，导致日本蜜蜂濒临灭绝，农作物大量减产[3]。

近年来，一方面，我国各地沙尘暴、酸雨、雾霾频发，可能会对蜜源植物特别是流蜜造成影响，从而影响蜜蜂授粉，导致农作物减产。另一方面，不少蜜源植物林被速生林取代，蜜源植物面积减少。此外，一些农药的使用也构成威胁。据2013年英国环境审计委员会发布的报告证实，蜂群崩溃综合症（CCD）可能与常用于油菜籽等农作物的类尼古丁杀虫剂，如吡虫啉有关，虽然不影响蜂群繁殖，但是通过干扰蜜蜂的中枢神经系统，以致丧失导航能力，无法顺利返回蜂巢。环境的恶化，尤其是对野生蜂等昆虫生存构成威胁，而它们承担多数的授粉任务。因此，亟待注重生态环境的保护，注重农药对蜜蜂危害性的评估，控制农药的过度使用。

[1]颜志立.我看日本的《养蜂振兴法》[J].蜜蜂杂志,2011,8:6-7.

[2]周婷.蜜蜂医学概论[M].北京:中国农业科学技术出版社,2014.

[3]方兵兵.五岛列岛的日本蜜蜂濒临灭绝[J].中国蜂业,2008,59 (3):50.

徐国群（1972.12-），硕士，从事进出境动物及动物产品检验检疫工作，E-mail:xgq@qz.ziq.gov.cn。