公路动物监督执法检查工作开展情况及对策建议

毛振宇

（甘肃省泾川县畜牧兽医局，甘肃泾川 744300）

公路动物监督执法检查工作开展情况及对策建议

毛振宇

（甘肃省泾川县畜牧兽医局，甘肃泾川 744300）

近年来，随着修订后的《动物防疫法》、《畜牧法》、《动物检疫管理办法》等法律法规的相继颁布，甘肃省也相继出台了《甘肃省动物经营运输防疫管理办法》、《甘肃省动物调运管理办法》、《甘肃省动物防疫条例》、《甘肃省农牧厅关于印发农业行政处罚自由裁量权适用规则和裁量标准的通知》，显示着强化畜产品质量安全、提升动物防疫监督执法水平、发挥公路动物监督检查职能作用显得更加重要。但目前公路动物卫生监督检查站在执法监督过程中，由于主观和客观方面的原因，在执法环境、思想认识、制度建设等方面还存在着一些问题，严重制约着监督执法工作的正常开展。

1 存在的问题

1.1 执法环境存在缺陷

1.1.1 检查站基础设施薄弱，工作难度大

公路动物防疫监督检查站基础设施建设不到位，大多数公路动物检查站都没有专门的车辆停车消毒场地、疫病诊断实验室、无害化处理场所、隔离观察场所、车辆减速以及自动停车等基础设施。

1.1.2 职能部门间缺乏有效协作

动物卫生监督机构设置不够合理，执法职能不突出，多部门管理无法形成合力，缺乏有效沟通协作，不能较好地适应动物及其产品的全程监管。

1.1.3 安全保障小，奖惩机制不健全

乡站基层检疫人员防护及办公用品少，夜间执法难度大，安全保障小，对运输染疫或疑似染疫、病死或死因不明、拒绝动物卫生监督机构进行监督检查等违法行为缺乏有效打击手段。

1.1.4 法律体系不健全

动物卫生法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。

1.2 承运人法律意识淡薄

1.2.1 承运人

拒绝接受监督检查现象屡见不鲜，在公路运输动物及动物产品过程中，畜货主利用遮挡，绕道等方法避开公路监督检查，或拒绝出示检疫证明和检查，甚至开车硬闯或处罚时逃跑等。

1.2.2 违法装运动物及其产品

有些货主低价收购体质虚弱、残疾、染疫或疑似染疫的动物，在运输途中因各种原因死亡后私自将其屠宰、销售或抛弃；出现将奇蹄兽与偶蹄兽、动物与动物产品、动物产品与其他货物以及多种属动物混装起来，动物装车前及卸载后，不按照规定，对车辆进行消毒，造成动物及产品的相关状况，难以查验。

1.3 部分执法人员素质低

1.3.1 检疫不作为

主要表现为“三乱三只五不”：即乱收费、乱罚款、乱设站、只收费、只盖章、只开证、不登记、不检查、不消毒、不签字、不开票。

1.3.2 动物免疫标识档案空白

有些防疫员不按标准佩带牲畜标耳，佩带未上传数据的空白标耳，或对耳标号乱编，导致防疫数据上传不到位，动物标识周转及二次饲养环节脱节，造成公路动物监督检查时畜禽标识档案内容空白，溯源追溯无从查起。

2 对策及建议

2.1 宣传培训

加强宣传培训，提高执法水平。

2.2 建立健全管理机制

强化执法职能，加强检疫监督，切实杜绝执法滥收费现象。（1）健全法律制度，严格规范执法行为；（2）加大处罚力度，约束执法者依法办事；（3）加强权力意识、服务意识的教育，提高依法办事的自觉性。

2.3 建立责任追究机制，严格落实“六条禁令”

坚持“谁主管，谁负责”的原则，规范设站依据、执法人员、执法内容、收费标准、设站期限等内容的公开公示，严格监督检查执法程序，进一步明确执法人员执法岗位、执法权限和执法责任，强化执法监督、执法考核和责任追究。严格执行《农业部关于畜牧兽医行政执法六条禁令》，严禁越权执法、以补检代替行政处罚、只收费不实施防疫消毒等违规违法行为，从严查处“只收费不检疫”、“不检疫就出证”、转让检疫证明和免疫标识、乱开检疫证明、以票代证、不按规程实施检疫等违反“六条禁令”的行为。

2.4 完善执法内容，规范执法程序

2.4.1 建立执法环境

推进依法行政，维护法律尊严，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。增强全社会学法遵法守法用法意识，坚持法律面前人人平等。

全面履行政府职能，健全依法决策机制。坚决纠正不作为、乱作为现象，坚决惩处失职、渎职行为，坚决消除权力设租寻租空间。

加强跨省调运检疫监督，①要积极推行登记管理制度。②凡跨省调运种用、乳用动物的，调入地动物卫生监督机构必须派专业技术人员赴调出地协同当地动物卫生监督机构进行检疫和隔离观察，经检疫合格后方可投入到养殖场（户）。③细化工作职责，量化考核管理。④积极探索信誉征集和“黑名单”制度，进一步加强可追溯体系建设。

2.4.2 规范执法程序

要认真学习、贯彻落实《动物防疫法》、《公路动物防疫监督检查站管理办法》及配套技术规范，全面规范辖区内公路动物防疫监督检查站的各项建设，重点解决执法人员责任心差、技术水平低、交叉执法和执法不规范的问题，切实提高公路动物防疫监督检查站抵御和防范重大动物疫病的整体能力。坚持24 h值班制度，严格查证验物。

执法人员要做好以下工作：（1）按照严格执法程序对畜（货）主及其车辆进行检查，了解和观察动物在运输途中有无死亡和其他异常现象、核对动物或动物产品数量与检疫合格证明是否相符，并对运载动物及动物产品的车辆实施消毒，经检查合格的签章、登记放行。（2）要及时开展信息通报和逢站签章制度，对运载动物及其产品车辆的信息要第一时间内向省内目的地县动物卫生监督所及下一个公路动物检查站通报。（3）要规范执法程序，落实首站报告制度及区域协作机制。

2.5 强化基础设施建设，全面推行政务公开

加强公路检查站基础设施建设，建立固定的办公场所，设置专门的无害化处理场所、实验室、隔离观察室、消毒停车场等。多方筹措资金，更新监测设备，加强信息交流和技术借鉴，提升实验室检测水平，提高实验室监测结果的准确性。对于缺乏行之有效的监测仪器的乳用、放养动物等，研究适合的快速、特异、简便检测技术。

毛振宇（1986-），男，汉族，甘肃省平凉市泾川县人，助理兽医师。毕业于西北农林科技大畜牧兽医专业，本科。主要从事公路动物检疫、屠宰检疫等动物卫生监督工作。