国家“学生饮用奶计划”实施15周年回顾与展望

文│刘琳（中国奶业协会）

国家“学生饮用奶计划”实施15周年回顾与展望

文│刘琳（中国奶业协会）

今年是国家“学生饮用奶计划”实施15周年。15年来，国家“学生饮用奶计划”为普及中小学生营养健康教育、促进改善中小学生营养状况作出了巨大贡献，并对推动奶业发展进步起到了引领作用。

一、锐意开拓，国家“学生饮用奶计划”引领先行

2000年，经国务院领导批准，农业部、原国家发展计划委员会、教育部、财政部、原卫生部、原国家质量技术监督局、原国家轻工业局联合启动实施国家“学生饮用奶计划”，这是一项在全国中小学校实施的学生营养改善专项计划，目的是为了改善中小学生营养状况、促进中小学生发育成长、提高中小学生的健康水平。少年强，则国强；少年智，则国智。中小学生是国家的未来，他们的营养和健康状况不仅关系到千万个家庭，而且关系到国家未来人口素质和经济社会发展。促进中小学生健康成长，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要战略意义。

国家“学生饮用奶计划”实施15年来，通过宣传饮奶营养知识、开展饮奶与健康教育，规范入校的组织和校内操作，加强学生饮用奶生产的监督管理、提升奶源质量安全水平等一系列措施，使国家“学生饮用奶计划”稳步健康发展，对改善提高中小学生的健康水平发挥了重要作用。国家“学生饮用奶计划”从无到有，推广规模从小到大，实施范围从城市到乡村，从最发达地区到最贫困地区，在校日均供应量从启动之初的50万份到2015年初达到了1914万份，2014年度总供应量为69.5万吨，覆盖学生2240万人。国家“学生饮用奶计划”自启动至今，15年未发生过食品安全事故，其“安全、优质、方便、优惠”的特点树立了良好形象和声誉。在食品安全问题频发，尤其是三鹿婴幼儿奶粉事件的发生使奶业陷入困境的情况下，面向千千万万在校中小学生这一特殊群体的国家“学生饮用奶计划”能够取得这样的成绩，是十分来之不易的。这是所有参与这项工作的各方机构、人士共同努力的结果。

国家“学生饮用奶计划”实施15年来，在实践中不断探索、完善，形成了注重营养改善和推进奶业发展并举、注重政府引导和发挥市场机制并举、注重稳步推进和保证质量安全并举、注重创新和鼓励多模式推广并举的“四并举”特点，强化协调多部门支持、强化质量监督管理、强化奶源基地建设、强化宣传教育交流的“四强化”措施，保证了国家“学生饮用奶计划”的规范运作和健康发展。第二届亚太地区学生饮奶会议、第三届国际学生饮奶大会先后在中国召开，我国实施学生饮用奶计划的模式和经验，受到了国际关注和好评。

国家“学生饮用奶计划”的实施，创造了多项“第一”：我国第一个由中央政府批准并组织实施的全国性的中小学生营养改善计划，第一个在中小学校大面积开展科学饮奶营养健康教育，第一个把益于少年儿童发育的营养食品牛奶通过有组织的方式送进学校。同时，为了提供安全优质的学生饮用奶产品，第一个在乳品加工行业推行危害分析与关键控制点体系，第一个按照高标准建立奶源示范基地，第一个按照高标准制定奶源生产技术规范，第一个按照国际标准对原料奶提出体细胞检测要求。国家“学生饮用奶计划”在为学生营养改善作出贡献的同时，促进了奶业行业的进步，成为学生营养改善和推动奶业进步的先行者。

二、继往开来，国家“学生饮用奶计划”持续推进

2013年，农业部等国务院七部门作出调整学生饮用奶计划推广工作方式的决定，将国家“学生饮用奶计划”推广工作整体移交中国奶业协会，发挥社会力量和利用市场机制，继续推进学生饮用奶计划的实施；同时将学生饮用奶纳入政府相关职能部门的乳制品生产和质量的统一监督管理，以确保学生饮用奶产品质量安全。10月，中国奶业协会正式承接这项工作。国家“学生饮用奶计划”也是在新一届政府实施简政放权后，第一个成为由国务院部门移交给社会团体的全国性公益工作。

中国奶业协会在接手国家“学生饮用奶计划”推广工作后，认真学习七部门的《通知》精神，全面了解国家“学生饮用奶计划”出台的背景和实施情况及面临的新形势，广泛听取各方意见，吸收原有推广管理经验，确定了今后工作的指导思想、基本原则和总体思路。概括地讲，就是“五不变、五转变”。

“五不变”即国家“学生饮用奶计划”名称不变、性质不变、目的不变、原则不变、标识不变；“五转变”是指转变管理体制、转变管理方式、转变资质认定、转变价格限制、转变工作手段。

在这一年多时间里，围绕新的推广机制的建立，中国奶业协会重点抓了五个方面的工作：

首先是抓建章立制。为了使国家“学生饮用奶计划”在调整推广方式之后有制可行、有章可循、有规可依，根据七部门的授权，制定出台了《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法（试行）》。通过一年多的施行，得到业内的肯定。

其次是抓标识许可。按照新的要求，对分布在25个省区的申请生产学生饮用奶的83家乳品加工企业(工厂)进行了现场考核，经过综合评定，共有50家乳品加工（集团）企业的78家乳品加工企业(工厂)被核准注册。

第三是抓联合推广。通过与各省区建立新的推广管理机制，实现国家“学生饮用奶计划”的落地实施；通过与中国学生营养与健康促进会、中国教育报刊社等单位的合作，利用多种资源优势，推动国家“学生饮用奶计划”的有效实施。

第四抓舆论宣传。编撰中国奶业白皮书《国家学生饮用奶计划进展》，举办学生饮用奶计划推广论坛，通过国家“学生饮用奶计划”官方网站，利用《中国教育报》、中国教育新闻网等媒体，大张旗鼓地开展宣传工作。

第五是抓信息管理。开发建立了国家“学生饮用奶计划”推广管理信息系统，实现了在线申请注册、推广数据上报统计、奶源基地和产品备案等信息的电子化管理。重新制作了官方网站，向社会提供学生饮用奶计划推广公共服务信息。

通过一年多的努力，建立起了国家“学生饮用奶计划”推广新的工作机制，“安全第一、质量至上、严格准入、有序竞争、规范管理、稳妥推进”的推广原则得到有效执行，国家“学生饮用奶计划”实现了调整时期的顺利过渡。今后要通过工作实践，不断探索、创新、完善新的工作机制，使国家“学生饮用奶计划”得以持续健康推进。

三、传承创新，国家学生饮用奶计划全面升级

国家“学生饮用奶计划”实施15年成绩斐然，特别是前13年奠定了一个良好的基础。面对国家新的社会发展需求，面对学校家长对食品安全更高的要求，国家“学生饮用奶计划”必须全面升级。管理办法根据新形势，对学生饮用奶生产企业提出了新的要求。

1.加强奶源基地管理。制定学生饮用奶奶源基地建设规范，指导奶源基地管理；修订学生饮用奶奶源基地备案系统，细化备案程序，建立奶源基地动态数据库；开发建立学生饮用奶奶源质量数据系统，开展优级奶源场评定工作。

2.加强宣传和饮奶食育。学生饮用奶生产企业要配合学校开展饮奶营养健康食育活动，编印饮奶科普读物，通过多种形式向学生、家长、教师进行饮奶营养知识宣传；组织国家“学生饮用奶计划”实施15周年巡礼，邀请媒体走进示范学校、生产企业采风，让社会了解学生饮用奶的生产和计划的实施效果。

3.加强与政府部门的沟通。党和政府日益重视改善民生问题，今年部分两会代表对学生饮奶提出了很好的建议。各省区学生饮用奶工作机构和生产企业应多向当地政府汇报，争取支持；要与教育部门沟通，协调如何加强合作，加大国家“学生饮用奶计划”的推广力度。

4.加强产品质量安全管控。学生饮用奶生产企业要时刻把安全优质放在第一位，加强对原料奶、成品的质量管控，健全完善学生饮用奶管理制度，真正做到“九专”。特别是委托配送进校的企业要加强对配送商的严格管理，建立制度，保障送到学生手里每一份牛奶的安全。中国奶业协会也将采取措施加强管理，对不合格的企业实行退出机制。

国家“学生饮用奶计划”实施15年，为中小学生营养健康事业作出了巨大贡献，同时对推动现代奶业建设发挥了引领作用。中国奶业协会将团结各界齐心协力，共同推进国家“学生饮用奶计划”的实施，为振兴我国奶业作出应有的贡献！

相关链接

中国学生饮用奶生产企业联合承诺

在国家“学生饮用奶计划”实施十五周年之际，我们郑重承诺：

认真履行社会责任，积极参与国家“学生饮用奶计划”的推广；严格恪守“安全第一、质量至上”的原则，健全学生饮用奶从奶源专供到加工生产及配送入校的质量安全保障机制；不使用、不添加复原乳，不向学校推广乳饮料，提供安全优质的学生饮用奶，为祖国下一代健康成长做出新的贡献！

（注：此为2015年5月31日在福州召开的国家“学生饮用奶计划”推广工作会议上，学生饮用奶生产企业发表的承诺宣言）