煤炭：低位新常态

沈小波

新的一年将至，煤炭价格仍然看不到攀升的迹象。在过去的一年里，煤炭价格仍延续了下跌趋势，尽管曾有小幅回升，整体仍在低位运行。

时下正是煤电长协谈判的时节。煤炭企业希望2015年5500大卡动力煤可以在530元/吨的价位执行。这已经是历年来的价格低点，但电力企业对来年的用煤需求并不乐观，即便是如此低价，可能也难以达成协议。

在过去的一年里，煤炭行业的困局已惊动中央，高规格煤炭脱困会议几次召开，也颁布了相应的政策，但这些政策对煤炭行业来说，态度大于实际。

此前进口煤关税曾引发热议，认为这一政策可部分遏制越来越大的煤炭进口规模，进而给国内煤炭业以喘息之机，因此而调整的供需格局，也将导致煤价上扬。但事实上这一政策象征意义大于实际。中国煤炭两大进口国，印尼是东盟成员国，按中国-东盟自由贸易《货物贸易协议》，执行关税为零；另一大进口国澳大利亚，则在11月17日最终与中国签署了中澳自由贸易协议，协议生效日其，澳洲煤炭将豁免进口关税。

亦因此，在一位国际知名咨询公司煤炭研究员看来，突然出台的进口煤关税政策，名义是为国内煤炭业张目，实则是为即将开始商谈的中澳自由贸易协议换取筹码。煤炭业其实并没有获得多少实惠。

再如当前热议中的“清费立税”，煤炭行业满心期望，借助资源税改革契机，甩掉附着在煤炭之上名目繁多的各种收费。在国务院会议上，也作出决议要梳理清楚这些不合理的收费、基金。如能清楚这些收费，那么在低煤价之下，煤企也能另拓出一片生存空间。

但事实上清费仅仅是为立税腾出空间。目前传达的信息是，改革后的资源税税额，原则应与清费的规模相一致。正基于此，财政部要求各地根据资源税2%-10%的税率区间，结合各地清费实际，上报各地税率。

目前出现的一种倾向是，各地上报的资源税率普遍偏高，如税率落实，可能借清费立税减负难以实现，甚至可能出现增负的情况。目前山西上报的税率为8%，内蒙古上报的税率为9%。值得庆幸的是，目前财政部尚未批复任何一地区的税率，目前行业正与政府管理部门进行紧张的磋商。

经历煤炭价格之间的相互压价，煤炭价格不断刷新下降底线。以至中国煤炭工业协会会长王显政公开放言，将尽力将促成5500大卡动力煤价格回升至0.1-0.12元/大卡，即价格在550-600元/吨。但在当下的低迷煤市背景下，一切试图拉升煤价格的行为，都如逆水行舟。当下由中国煤炭工业协会监督下的煤电长协，即便在530元/吨的价格上，仍难达成协议。可知拉升煤价的难度。

探寻煤炭价格下跌的根源，还在于行业已实现了市场化。黄金十年产能膨胀后，遭遇经济下行的疲态，供大于求，价格自然跌跌不休。亦因此，政府部门亦提出要控制产能，以求在更大层次实现供需平衡，各地亦出现价格联盟、煤电合营等救急之策。

只是这些政策，尤其是原则性的控制产能，知易行难，在市场经济带来的供需大势下，实在是如蚍蜉撼树，影响甚微。因此在这2014年整个一年，煤炭价格仍难以摆脱下跌的颓势。

在新的一年里，如同流行热词“新常态”一样，煤炭价格的低位运行，乃至更进一步下跌，亦将是煤炭价格的新常态。endprint