多措并举实现城乡公共文化服务供给均等化的对策研究

□李 辉 武晓英

一、引言

随着我国社会经济的发展，在政府加强公共服务职能转变的背景下，党的十六届五中全会和党的十七届六中全会都提出要加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，努力实现城乡基本公共文化服务均等化。基本公共文化服务具有明显的非排他性和非竞争性特征，是以政府为主体，为全社会提供的非赢利性质的公共文化产品和服务的总称［1～3］。

目前，我国公共文化服务体系的建设才刚起步，西部地区，特别是西部的老少边穷地区和农村基层，社会经济发展滞后，资金投入不到位，公共文化服务设施薄弱，其建设和管理都处于较低层次和水平。农村居民难以享受到和城市居民同等的、同质量的公共文化服务，公共文化服务供给的城乡二元矛盾比较突出［4～5］。在统筹城乡发展，促进社会公平的背景下，引入多元化资金投入机制，创新服务手段，实现落后地区城乡公共文化服务供给的均等化就成为亟待解决的一个命题。

表1 2009 -2013 黔西南州公共文化服务发展情况

二、南北盘江流域社会经济发展及地理环境状况

(一)自然环境状况。南、北盘江是珠江上游的主要河流，从其源头云南省沾益县马雄山，流经黔桂边界和云南进入贵州，流域总面积为82，734 平方千米。其中，南盘江914km，跨滇黔桂三省的沾益、曲靖、陆良、兴义、安龙、册亨、兴仁、普安等县的全部或一部分;北盘江449km，流域范围包括滇黔两省的沽益、普安、晴隆、兴仁、安龙、贞丰、册亨、望谟、安顺县等20 个县市、特区的全部或一部分。在贵州省内整个南北盘江流域共涉及黔西南州、六盘水市、安顺、毕节四个地、州、市，共计17 个县，面积为32，695 平方千米。黔西南、六盘水两州市的流域面积占两江流域在贵州的总面积的79．6%［6］。

南北盘江流域气候和地理条件独特，有着丰富多彩的历史文化资源、民俗文化资源和宗教文化资源。而位于南北盘江中下游的黔西南州在贵州素来有“金三角”之美誉，但受自然条件、历史文化等因素的影响，经济发展还相对落后，文化产品匮乏。加强公共文化服务建设，提高居民文化水平，丰富居民的精神文化生活，满足居民自身发展的需要就显得至关重要。

(二)社会经济状况。黔西南布依族苗族自治州位于贵州省西南部，东西长210 千米，南北宽177 千米，属珠江水系南北盘江流域，其中喀斯特地形地貌占7［1］5%，丘陵占20．5%，平坝占7．2%，村庄、河流占0．8%，地处黔、滇、桂三省区的结合部，珠江上游和南昆铁路中段，地势西高东低，北高南低。面积16，805 平方千米，人口332 万，其中少数民族约占全州总人口的42．47%。有布依、苗、汉、瑶、仡佬、回等33 个民族。1982年撤兴义地区，设黔西南布依族苗族自治州。辖兴义市和普安、晴隆、兴仁、贞丰、安龙、册亨、望谟7 个县以及顶效开发区，共有130 个乡镇、2，122 个村。2013年黔西南州生产总值558．91 亿元，比上年增长15．5%。其中，第一产业增加值88．46 亿元，增长7．3%;第二产业增加值205．60亿元，增长17．9%;第三产业增加值264．85 亿元，增长16．1%。全州人均地区生产总值为19，840 元，按年平均汇率折算为3，203 美元［6］。

三、南北盘江流域城乡公共文化服务供给中存在的问题

(一)公共文化服务建设投入总量偏少，城乡发展不平衡。黔西南州2013年财政收入558．91 亿元，公共服务支出为43．15 亿元，公共文化服务投入占财政总支出的比重较小，而且城乡差距较大。农村在公共文化建设方面处于明显的弱势［6～7］。

(二)农村公共文化产品供给数量不足。目前黔西南州农村公共文化服务的供给主要以政府为主，主要包括公共图书馆、文化馆、群众艺术馆、乡镇文化站、艺术表演团体、博物馆等，但大多处于建设之中，建成投入使用的不多。特别是老少边穷地区的文化设施普遍落后，农民的娱乐方式主要以打扑克、搓麻将等活动为主，适合农民口味的文化产品、文化活动大都集中在集镇，农民参与享受的较少。与农业相关或者反映农村生活的影视作品、书籍、报刊等非常少，远不能满足群众的精神文化生活消费需求［6］。

(三)信息采集机制不健全，供给存在着错位现象。公共文化服务需求和供给本身是一个渐进的过程，要准确把握民众公共文化服务需求，还有待于完善的公共文化服务需求偏好显示机制和采集机制的建立。收入水平和文化水平对居民的公共文化服务需求有着重要的影响。城市居民由于收入水平和文化水平更高，对公共文化服务的需求表现更加强烈，而农村居民由于刚解决温饱，对精神文化的需求相对较弱。由于生活贫困，受教育条件差，很多农民还没有意识到公共文化的重要性，没有表达自身精神文化需求的意愿。此外，由于信息采集机制的不健全，政府只能采集到城市居民的公共文化需求，而难以全面了解广大农村居民的精神文化需求。地方政府所供给的文化产品，常出现与农民的文化需求相脱节的现象。

图1 2009 ～2013年黔西南州财政收入及一般公共服务财政支出情况

图2 2009 ～2013年黔西南州城乡居民人均可支配收入情况

四、南北盘江流域城乡公共文化服务供给的实现路径

南北盘江流域内城乡自然条件、社会和经济条件差异较大，而且长期以来城乡二元结构形成的思想观念、机制体制等障碍尚未根本消除，导致了城乡基本公共文化服务的不协调发展。城乡公共文化服务产品在供给内容、供给数量和供给质量上存在着不平衡。因此，必须革除城乡分割的体制障碍，加大公共文化服务的财政投入力度，统筹城乡公共文化服务设施和社会文化事业建设，在城乡之间合理配置公共文化资源，逐步实现公共文化服务均等化。

(一)加大公共文化服务的财政投入力度。建设经费投入的严重不足，是导致南北盘江流域农村公共文化服务发展滞后的重要原因。要以统筹城乡改革发展为突破口，结合南北盘江流域经济发展实际，逐步破除城乡二元经济结构，鼓励发达地区从资金、人才、技术等方面对贫困落后地区进行对口支援。要改革创新公共财政制度，理顺城、乡税收及财政分配关系，充分发挥政府财政转移支付对公共文化服务均等化的调节作用，使更多的财政资金向农村倾斜。也可建立南北盘江流域公共文化服务体系建设专项资金，确保经济落后农村地区公共文化事业的发展有稳定的资金来源。

(二)引入多元化多主体供给机制。南北盘江流域公共文化服务的供给要寻求社会力量合作，更为有效地向农村提供公共文化产品和服务。充分利用政府、市场、社会在公共文化服务供给中的比较优势。政府的比较优势在于通过政治过程确定提供何种公共文化服务产品以及具体的数量、标准及规则，并对市场和社会供给机制进行监管。同时由于拥有强制权力，能够组织市场不能自动提供的纯公共文化物品的生产，保证公共文化服务的可及性、公平性。市场的比较优势在于价格涨落比较及时，能够准确、灵活地反映供求关系变化。节约成本，提高服务的效率。社会非营利组织和志愿者组织，是公共文化服务供给的新兴主体，对政府和市场供给的不足有重要的补充作用。具体运作上，可以让政府直接提供市场不能自动提供的某些纯公共服务、公益服务，并间接提供自然垄断行业的公共服务，市场和社会则因为其在资源配置上的优越性，可以参与具体的生产环节以提高公共文化服务的效率水平。

(三)运用现代技术手段创新公共文化服务方式。要重视科学技术在公共文化服务体系建设中的支撑作用。充分利用现代信息传播技术，在农村加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设引导，提升农村文明程度，引导广大居民树立文明健康的精神文化娱乐方式。要依托云计算、物联网、移动通信、人工智能等高新技术，整合图书馆、博物馆、美术馆、艺术院团及广电、教育、科技、农业等部门的优秀数字资源建立农村数字图书馆、数字博物馆等。让农村居民可以借助平板电脑、智能手机等新型终端设备，方便快捷地浏览所需信息，创新公共文化服务的供给方式。

(四)建立完善的公共文化服务需求偏好显示机制和信息采集机制。按照马斯洛的需要层次理论，广大农村群众只有在解决了基本的生产、生存问题之后，才能上升到精神文化需求，满足其自身发展的需要。所以要想建立完善的公共文化服务需求偏好显示机制，一是要提高农村居民的收入水平和文化水平，还要对其进行恰当的引导，引导其表达自己的文化需求意愿。二是政府要提供相关的渠道，便于居民表达自己的文化需求。如通过座谈会、问卷调查、网络投票、政府热线等方式，了解民众的文化需求意愿。

［1］姚明霞．福利经济学［M］．北京:经济日报出版社，2005

［2］胡培兆．有效供给论［M］．北京:经济科学出版社，2004

［3］孙晓莉．中外公共服务体制比较［M］．北京:国家行政学院出版社，2007:2 ～9

［4］唐娟．政府治理论［M］．北京:中国社会科学出版社，2006

［5］可研．休闲服务供给的中外比较研究［D］．北京第二外国语学院，2008

［6］黔西南州政府．黔西南州电子政务网［EB/OL］．http://www．qxn．gov．cn/

［7］黔西南州政府．黔西南州“十二五”文化事业和文化产业发展专项规划［R］．2010