灾害救援行动应把握的关键问题

张延忠，欧阳剑锋，卓木忠

灾害救援行动应把握的关键问题

张延忠，欧阳剑锋，卓木忠

灾害救援；原则要求

部队参与灾害救援行动事关人民生命财产安全和社会稳定之大局，必须站在讲政治的高度，准确把握特点规律，认真总结经验教训，不断提高应急救援水平。本文认为，部队参与灾害救援行动应力求做到：反应行动“快”、重点聚焦“救”、力量讲求“专”、指挥强调“统”。

1 部队反应行动要力求“快”

1.1 应急机制启动要快 由于多数灾害事件突发性较强，必须筑牢“宁可备而不用，不可用时无备”理念，加强应急机制建设，始终保持良好的战备状态，确保闻灾而动。一是灾害救援方案修订要常态化,确保响应机制启动快。要根据形势任务的发展变化，及时修订完善各类灾害救援行动方案，进一步明确组织指挥、兵力编成、各类保障，以及各类险情处置的方法、原则和要求等，切实做到任务清、兵力清、情况清和保障清，能够实时依据预警灾情的类别、区域和发展态势预判任务，调整预案，做好准备。二是灾害救援指挥机构要常态化，确保协调机制启动快。灾害救援行动指挥机构要常设，各级指挥机构成员都要分工明确、定人定责，人员如有变动，应当及时上报补充，保证一旦受领任务能够按职责分工迅速展开，组织指挥部队行动。三是灾害救援联保模式要常态化，确保保障机制启动快。平时要注意加强警地、军警联合保障机制建设，建议总部协调国家有关部门出台“关于警地应急联保工作指导意见”；各级同地方政府部门联合出台“警地联动应急保障协作办法”，同地方企业签订应急保障协议（合同），同沿途驻军单位建立相互支援保障机制，确保救援部队能够迅即出动，“轻装上阵”。

1.2 救援保障准备要快 一是多手准备，做到指挥通信保障快。发生地震等灾害时，往往通信网络会遭受一定程度的破坏，给抢险救灾指挥通信造成障碍。为此，要准备多种通信手段，做到现代与传统结合，综合运用，以备不测。例如，对讲机、手机、电台、海事卫星电话、北斗卫星系统终端等各种通信方式要在平时准备就绪，确保部队遂行灾害救援任务时指挥通信顺畅。二是加强沟通，做到交通运输保障快。自然灾害通常会造成交通堵塞甚至中断，为此，平时要加强同交警部门协调沟通，遂行任务时请求交警及时疏通道路。同时，在立足自身运输保障的基础上，要与地方运输公司签订应急运输合同，确保部队能够闻令而动，第一时间到位。三是加强预储，做到救援工具保障快。由于灾情紧急，临时采购各类救援设备器材往往来不及，因此，部队平时要通过上级配发、目标单位支援、自己购买等办法，预先储备必要的救援装备器材，如救护车，生命探测仪，通信、照明器材，千斤顶、小气垫，喊话器，防护头盔、手套、口罩，铁锹、铁镐以及其他特种救灾器材等。有条件的单位还可以配备气象车、无人侦察机等先进侦测设备。并且，要对救援装备器材的完好率、操作使用、维护保养情况进行定期检查，确保救援工具始终处于良好的技术状态，一旦有事迅速配发到位。

1.3 人员装备抽组要快 一是要结合部队担负任务和灾情实际，及时调整预案，下达预先号令，明确部队具体任务。要依据上级命令，组织机关和任务部队及时转入规定的战备等级状态。二是迅速收拢人员，组织检修车辆装备、请领补充相应物资器材，并根据任务需要适当加大必要物资器材的携（运）行量。三是按预案编组保障模块，要将人员与装备按照科学比例进行编组，开展战前教育动员，组织针对性训练，必要时应迅速启动征用地方运输及大型抢险救灾设备机制，做到一声令下人员装备迅速到位。

1.4 救援力量到位要快 一是要积极备战、主动应战。灾害救援行动，时间就是生命，抢时间就是抢胜机。有关部队应充分发挥自身优势，积极做好备战准备，主动请战参战，为使灾害损失降到最低限度赢得宝贵时间。二是要快速机动、快速展开。组织部队机动时，应考虑道路及重要设施可能遭受损毁，预先准备多种机动路线和机动方式，确保部队快速机动。部队到位后，指挥员要迅速勘察现场、分析掌握灾情险情并立即展开部署，明确任务分工和职责，指挥部队全力投入救援行动。

2 工作任务重点要突出“救”

2.1 救人 一是先救近处的，不论是男、女，还是大人小孩，就近施救，由近至远，而不要舍近求远。二是先救容易救的人，这样可以迅速壮大互救队伍。三是先救青壮年和医务人员，可使他们在救灾中充分发挥作用。四是先救“生”后救“人”，如唐山地震中一农村妇女，每救一个人，只把其头部露出，避免窒息，接着再去救另一个人，很短时间内使几十人获救。

2.2 救险 大多数灾害发生后，往往伴有关联险情的存在。比如，抗震救灾中抢救被压在倒塌体下的人员时，应注意倒塌体是否有再次坠落的危险；在扑救火灾时，应注意火场周围是否有尚未转移、隔离的易燃易爆物品；在车祸抢救中，应注意检查和排除可能导致车体滑落、倾覆的关联险情，等等。因此，在救援中必须善于发现周围隐藏的各种危险因素，及时排除险情，避免造成次生、衍生灾害。

2.3 救其他 在优先救人排险的前提下，还要及时抢救受灾群众的财产物资和便于灾后恢复生产自救的生产资料，最大限度地减少人民群众财产损失。同时，还要积极配合公安机关加强社会治安与管理，防范趁乱侵占财产等违法犯罪问题的发生，防止受灾群众遭受二次伤害。

3 救援力量运用要讲求“专”

3.1 人员要专 一要加强专业化队伍建设，提高科学施救水平。当前，部队日常执勤、战备训练任务较重，平时难以安排大量兵力、占用大量时间进行灾害救援训练，加之一些灾害、事故的处理涉及许多复杂的技术性问题，组训难度大。因此，必须根据现实需求，精装精训，建设一支专业化程度较高的抢险救灾队伍。二要加强指挥人员培训，提高科学指挥水平。灾害救援能否取胜，指挥员的专业素质和指挥水平十分关键。而目前基层指挥员中缺乏抢险救灾专业性强、技术素质高的指挥人才，较大程度上制约了救援活动的有效开展。因此，有关部门要加大对指挥员的专业培训力度，开展针对性强的装备器材训练和实战训练，切实增强指挥员临场指挥协调及应变的能力。

3.2 装备要专 一是建设满足任务需要的特种装备体系。在抗震救灾装备建设上，要配备生命探测、支撑、切割、扩张和推、挖、吊、装、运、破等装备，增强部队在复杂条件下实施生命救援的能力。在抗洪抢险装备建设上，要配备救生船、艇、衣、绳等装备，增强水上救护和自身防护能力。在森林灭火装备建设上，要配备风力、水力、机械灭火机和油锯、割灌机以及阻燃服等装备，增强森林灭火、自身防护、医疗救护能力。在防核化生和危险品装备建设上，要配备侦测、洗消、灭火、防毒、防爆、防辐射、水源净化等装备，增强高危情况下的救援和防护能力。另外，要依托国家调集、部队配发、地方支援等保障方式，逐步建设起技术先进、性能优良、门类齐全、重点突出、结构合理、任务必需的特种应急救援装备体系，以满足遂行灾害救援任务的需要。二是充分利用地方专业救援装备。充分依托地方专业全、分布广的优势，采取“平时定编、急时征用”的方法，对大型特种工程机械、运输工具等装备物资进行预编预征，确保一旦需要，能够快速形成救援能力。

3.3 程序要专 一要学习灾害救援专业知识技能。地震、火灾、雪灾、洪灾等自然灾害的救援工作需要具备一定的专业知识技能，要加强参与救援官兵对相关知识的学习，熟练掌握灾害救援专业技能。同时，要加强自身防护训练，避免灾害救援行动中的非战斗减员。二要贴近实际演练。以武警部队为例，机动部队重点进行针对地震、森林火灾、洪灾等灾害的应急救援演练，执勤部(分)队重点进行抽组兵力、迅速集结、快速到位演练，专业部(分)队重点进行开辟通道、防生化污染、生命营救等方面的演练。同时，建立与军队和地方相关力量的协作机制，定期组织联训，提高应急救援协作能力。三要加强身心素质训练。以图像、视频及模拟物等形式设置艰苦、严酷的灾害场景，对官兵的心理承受力、自制力、激活力以及体能等方面进行针对性训练，着力培育官兵强健体魄和心理抗压、抗冲击及自我调节修复能力。

4 指挥调度协调要强调“统”

4.1 救援任务要统一区分 要加强各种参战力量之间及不同建制单位之间的协同配合，实行统一指挥，统一区分救援任务，这样才能有效整合各种力量，保证灾害救援行动协调一致。要坚持重点布重兵，险处用强兵，充分发挥各军兵（警）种的最大优势，把用兵重点放在重要方向和险工险段上，用其所长，在关键时刻发挥突击作用。在组织救灾中要采取“分任务、分方向、分片区、分要点”的方法区分任务范围，确保分工细致，责任明确，任务清楚，同步推进。

4.2 参战兵力要统一部署 作为救援力量的重要组成部分，各救援部队要主动参与指挥决策，依据相关规定，派出主要指挥员参加地方应急指挥机构，发挥自身优势，主动参与指挥决策，当好联合指挥部的“参谋”。在参与指挥决策中，要以国家和人民利益为重，勇于担当重任，避免决策失误导致严重后果。要服从联合指挥部的统一调度，确保救援行动始终围绕上级意图展开，救援力量得到最有效的运用。

4.3 救援行动要统一保障 各类灾害救援实践表明，依靠地方政府和人民群众的大力支援，实施军警民一体的后勤保障，是高效完成灾害救援行动后勤保障任务的关键。因此，部队在担负抢险救灾任务时，要紧密依靠人民群众，最大限度地发挥军警民整体保障威力。要按照军民融合思路，统一成立灾害救援领导机构、统一组织保障力量，建立健全军警地联合保障机制，形成强有力的军地整体保障合力。

（收稿：2015-09-18 修回：2015-09-26 编校：韩纪民）

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2095-3496（2015）04-0232-03

300250 天津，武警指挥学院后勤教研室（张延忠），八队（卓木忠）；福建福州，73833部队司令部（欧阳剑锋）