珠三角6市对口帮扶粤东西北8市

麦婉华

说到广东，给人们最深刻的印象总是城市化进程高、经济发展水平突出的珠三角。但提到土地占全省70%、人口占全省50%的粤东西北12市，则发现它们与珠三角经济水平有明显差距。根据广东省统计局提供的数据显示，2013年珠三角GDP为53060.48亿元，粤东西北地区GDP为38991.36亿元，两地区差距相当大;从地区间的人均GDP看，珠三角与粤东西北差异悬殊，珠三角远高于粤东西北地区。2013年，珠三角人均GDP为93114元，分别比粤东、粤西和粤北多66112元、59402元和67601元。

广东省统计局综合处分析称，珠三角与粤东西北区域间的绝对差距仍在拉大，两地间相对差距与总量差距同时缩小的拐点还没出现，发展不均衡问题仍十分突出。广东省政府发展研究中心主任汪一洋亦指出，加快粤东西北发展已经到了刻不容缓的时候。粤东西北不发展起来，广东全省发展将不全面、不协调;因此，粤东西北应奋起直追，以免影响全省的发展大局。

当然，后进需要先进带动。近年来，针对珠三角与粤东西北发展不平衡的状况，广东作出珠三角对口帮扶粤东西北地区的部署。2013年7月，广东省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（以下简称“《决定》”），明确要建立珠三角地区对口帮扶粤东西北地区的工作机制。

2013年11月，珠三角和粤东西北地区的对口帮扶关系进行重大调整，明确由珠三角6市对口帮扶粤东西北8市：广州市对口帮扶梅州、清远市，深圳市对口帮扶河源、汕尾市，珠海市对口帮扶阳江市，佛山市对口帮扶云浮市，东莞市对口帮扶韶关市，中山市对口帮扶潮州市。同时，帮扶市所辖县（区）与被帮扶市所辖县（区）相应建立对口帮扶关系，优先安排帮扶省扶贫开发重点县和有省级产业园的县（区）。

对口帮扶之广东经验

其实，广东开展对口帮扶不只是近年来的事，在过去已有相关政策。2002年10月，《关于珠江三角洲经济发达市与山区市县对口帮扶实施意见》出台。内文提到，珠三角地区要坚持讲大局、讲政治的原则，把帮扶山区加快经济发展为己任;山区市县要坚持自力更生、艰苦奋斗的原则，依靠自身的努力，发挥内因的作用，加快发展进程。

而当年对口帮扶工作的主要任务，是帮扶农村贫困人口脱贫奔康。帮扶的市要协调确保财政每年无偿支持每个对口山区县500万元，并按5%逐年递增。另外，帮扶的市还要组织教育、卫生、科技等部门开展结对帮扶，并开展劳务输出合作、社会帮扶、经贸合作等。可见，在当时的战略中，珠三角与被帮扶地区的关系相对独立，珠三角主要负责资源、人才等输出，而帮扶地区需要接受资源后“自力更生”。

2006年6月，广东对口帮扶工作总结表彰会议提出，珠三角与广东山区对口帮扶形成联合发展格局。实践表明，除政府财政资金扶持外，经贸合作是珠三角地区经济发达市对口帮扶6个山区市实现双赢的最有效形式。广东对口帮扶在多年实践后总结经验，更着眼于被帮扶地区的经济社会发展内在要求，并逐渐打破行政区划限制，调整优化区域空间结构。之后，广东省先后实施了扶贫开发“双到”、产业和劳动力“双转移”等一系列专项部署。

2012年底，胡春华出任中共中央政治局委员、广东省委书记。曾任内蒙古自治区党委书记、西藏自治区党委常务副书记的他在对口帮扶方面颇有经验。以内蒙古为例，1996年以来，北京市开始对口帮扶内蒙古。近年京蒙两地签署协议，开展全方位区域合作，并启动新一轮京蒙对口帮扶。当时胡春华多次提到，对口帮扶对落后区域的重要意义。

出任广东省委书记不久的胡春华曾在回答媒体提问时感叹，广东的发展任务仍然很重，特别是粤东西北的发展。他说：“经过改革开放30多年，珠三角地区发展起来了，但同时转型升级的任务还很艰巨，粤东西北地区12个市人均生产总值达不到全国的平均水平。”

因此，2013年7月发布的《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》给粤东西北12市立下了“军令状”：在2020年前，各市人均生产总值都要达到或超过全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会。

随后，广东省召开全省调整加强对口帮扶暨推进产业园区建设工作会议，部署调整加强全省对口帮扶工作，明确由珠三角6市对口帮扶粤东西北8市。会议强调，各地各部门特别是帮扶双方要高度重视，增强责任感，拿出援藏、援疆的劲头，切实做好对口帮扶工作。达不到帮扶目标，对口帮扶市就不能脱钩。

新一轮对口帮扶：人到、责任到！

“我建议，大家拿起这杯茶，喝完就出发！”2013年12月18日，广东佛山、云浮两地市委市政府在佛山市机关小礼堂召开对口帮扶云浮联席会议。会议结束时，时任佛山市委书记的李贻伟端起手中茶杯，以茶代酒为大家饯行。

按照广东省委、省政府要求，佛山市担负起全面系统帮扶云浮市的任务。时任佛山市长，现任佛山市委书记的刘悦伦认为这次和过去帮扶不同的是：以前主要以当地政府为主，佛山给点钱给点人，做一些辅助性的工作，而这一次，是两地共同建设开发，双方绑在了一起。

2014年7月初，佛山市副市长许国任佛山市委常委，并挂任云浮市委常委、副市长，成为珠三角对口帮扶粤东西北8名总指挥中的一员。除广深两个副省级城市外，对口帮扶总指挥同时在两市任市委常委，同时挂任被帮扶市的副市长，与以往相比明显“升级”。总指挥们多数有过对口援助或协调岗位工作经历，平均年龄48岁，最年轻者42岁。

中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江分析，总指挥兼任两市的市委常委能更有发言权、决策权。而且，对口帮扶派遣人员的挂任有助于将先进地区的经验、知识带到粤东西北地区，使当地政府更加解放思想，拥有先进的理念。此外，这不是短时间的，而是可持续性的。这一批帮扶的人走后，另外一批帮扶的人接任传承。

中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华表示，这次根据新形势下促进粤东西北加快发展的需要，进一步调整强化对口帮扶，着眼于集中力量强化责任，进一步明确结对帮扶机制和目标任务，加快粤东西北发展工作思路的深化。他强调，既要全面对口帮扶，也要重点帮扶发展，关键要使被帮扶方增强发展能力，真正发展起来。另外，还要落实双方责任。对口帮扶双方的党政“一把手”要担负主要责任，切实加强对对口帮扶工作的组织领导。

因此，珠三角各市主要领导“十分上心”总指挥们的工作。在2014年3月举办的“新广州·新商机”推介会上，广州市长陈建华就站在梅州宣传展板前卖力“吆喝”，“世界已探明重稀土储量70%在中国，中国的稀土尤其是重稀土70%在粤东。这个项目是省国资委与梅州合作的，希望以后对稀土深加工后，一块钱稀土的最终产品能达到1000元。”开幕式结束后，一位外宾大步流星地走上主席台，问怎样联系梅州项目的负责人，陈建华赶紧凑上前说：“赶快联系广州对口帮扶梅州总指挥晏拥军！”

两大创新“点亮”成绩单

2013年11月，广东新一轮珠三角对口帮扶粤东西北部署正式实行。2014年末，正好部署实施一周年。这一年，珠三角帮扶粤东西北拿出了怎样的成绩单？

据统计，珠三角和粤东西北双方在一年内建立起党政联席会议机制，377名帮扶干部从珠三角到对口指挥部，43亿元帮扶资金注入粤东西北，共999个计划投资总额达4700亿元的产业项目引进落地。其中，2014年前三季度，8个被帮扶市地区生产总值达5059亿元，同比增长9.7%，高出全省2.1个百分点。规模以上工业增加值达1853亿元，同比增长23.1%，高出全省14.7个百分点。完成固定资产投资2819亿元，同比增长17.3%。

数据固然漂亮，但同时也要看实事。其中，产业园区的管理创新与县对县、镇对镇对接帮扶都是重要亮点。

在关于粤东西北发展的《决定》中，“促进园区扩能增效”是一大关键词。把产业园区建设作为促进粤东西北地区推进工业化的重要载体，加快发展园区主导产业，积极承接引入珠三角产业转移项目、国内外招商引资项目和当地特色资源项目。根据对口帮扶的规定，每组对口帮扶市合作共建1个产业园区。8个园区均注册成立了投资开发公司并投入运作。由帮扶市市属国企选派经验丰富的团队，会同被帮扶市派出人员进行管理运营。这种方式不仅有利于招商引资，还能充分发挥珠三角先进市场理念的优势。

截至2014年9月底，8个合作共建示范产业园区主要经济指标实现较快增长：固定资产投资总额达196亿元，完成省下达任务的70%，占全省40个省级产业园的26.4%;工业增加值347亿元，同比增长35.5%，占全省省级产业园的36.1%。

另一个亮点则是县对县镇对镇“一对一”帮扶。除了市级层面的对口帮扶外，珠三角6个帮扶市还安排了下属经济实力靠前的48个县（区、镇）与粤东西北8个被帮扶市下属58个县（区、镇）结成58对帮扶关系。这让各地能因地制宜和有针对性地安排特色相近、产业互补的县开展结对帮扶。如中山潮州22个专业镇的产业互补强，它们通过双向互选结成帮扶关系;如珠海横琴新区与阳江海陵岛、高栏港经济区、高新区滨海旅游、高新区临港的经济特色相近，它们通过结对帮扶推动相关产业融合发展。

粤东西北帮扶可资源共享

过去珠三角也有帮扶粤东西北的经验，但这次新一轮的对口帮扶与过去还是有明显不同。经过一年的探索，中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江认为除了金钱上的扶持，珠三角在制度上的帮扶也相当重要。

“与过去相比，帮扶和被帮扶城市更加紧密地合作。现在除了金钱的支助外，更加着重于制度上的建设，例如先进的城市帮助粤东西北城市做规划、领导干部到当地挂职、帮扶人员牵头招商引资等。而且，现在的帮扶更注重项目管理。项目引进到粤东西北后，珠三角还会有后续的帮助，营造良好的项目环境，让其可持续发展。”林江说。

当被问起如何评价一年的成绩时，林江表示，虽然一年的时间看成绩还不明显，但粤东西北确实发生了大的变化。“例如说，韶关、云浮的领导干部现在都更注重学习和寻求专家帮助。最近，云浮邀请一些经济学家到当地进行调研，并和市领导进行对话，这些方式过去都是比较少的。这与新一轮对口帮扶有关，珠三角在观念更新、在人才引进、在软环境建造方面都帮助到粤东西北地区。”

另外，林江注意到帮扶中融资方式的改变。“省委、省政府都很注重融资，而不只是靠省财政、市财政去托住。所以，现在鼓励珠三角富裕城市的一些社会资金进入粤东西北建设高速公路、桥梁等。甚至还有一些环保事业，例如垃圾处理等项目。上述变化都是可喜的。”

但对于地域大、经济弱的粤东西北来讲，对口帮扶很难短时间内就完成。林江认为，需要进一步制度化，将现今好的经验归纳并持续应用在帮扶的过程中。而且，他建议将帮扶的成果扩大，就近粤东西北城市的帮扶可以资源共享，两市更多沟通，特别在观念更新、软环境构建方面。“如果在某市举办大型的研讨会、论坛，其实附近的城市都可以参与，这样专家、智囊等资源都能得到更有效利用。”