政府信息公开途径对比研究

颜杨

摘要：随着互联网和多媒体技术的发展，政府公开信息的方式正逐步走向多元化，而不同的公开方式优劣点也都参差不齐，因此，加大政府信息公开方式间联系，保证不同信息公开方式协同完成便民服务工作至关重要。本文通过对政府公开信息的多种路径进行研究，探明政府机关在公开信息的路径选择上有着不同的技术基础和现实条件，进而说明政府机关在公开信息的路径上有“最优化”选择的必要，并需要根据不同的条件作适合的调整。

关键词：政府信息公开；政府信息公开路径

2007年4月24日，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）正式发布。《条例》的出台，昭示着我国政府信息公开工作已经进入了一个新的时代，也使得政府信息公开有了制度依据，且极大地推动了政府法制化建设和建设阳光政府的进程，还提高了公民的参政议政热情。因此，探讨政府信息公开渠道对于推进政府民主法制化进程有着重要的意义。

结合实际，本文选取了社会中大众较为熟知的政府公报、政府新闻发布会、电视、报刊、公共查阅点、政府门户网站和移动媒体等手机客户端，并结合时下多媒体技术的发展来探讨各个渠道在信息公开方面的优劣，指明新媒体时代下，政府部门应根据现实条件整合各信息公开渠道的优点，选择最优的信息公开渠道。

一、我国政府信息公开的传统渠道

（1） 政府公报。以发布法律法规、规范性文件和人事任免信息为主。由于政府公布刊文内容的特殊性，它一般是按照规定的间隔期限进行发行，可以反映出时下的国家政策走向，公众一般能够通过订阅的渠道获得政府公报，也可以在公共图书馆、行政机关办公场所、书报亭等公共查阅点进行免费阅览。政府公报是行政机关与公众之间联系的桥梁，也是将法律意志的可能性转化为现实性的驱动力，因此，政府公报必须是能够各类信息的集合体，能够被公众轻松查询。

当然，政府公报也存在着各种不尽人意的劣势，譬如发行数量和刊文内容有限，刊文版面有限导致刊文内容欠缺，同时政府公报所刊载的内容多以国家出台的政策性法规、文件和人事任免等信息为主，而对于以企业为主体的盈利性组织所关心的统计性数据和政策导向却极为匮乏。

（2）新闻发布会。政府行政机关可以定期通过新闻媒体向全国公众发布近期以来的重大政府信息，而公众可以通过电视、广播、报刊、网络等媒体获得新闻发布会上政府公开的信息，并参与政府的决策和社会管理工作。当然，由于新闻发布会发布场所及与会人员的特殊性，能够参与到现场的大都是各大媒体，而公众是无法直接参与到新闻发布会的现场的。

（3） 电视。电视的普遍性和便捷性是不置可否的，这就决定了电视是政府发布信息非常重要的途径。2014年7月9日由国家新闻出版广电总局发展研究中心主编的《中国广播电影电视发展报告（2014）》显示，截至2013年底，电视综合人口覆盖率分别达到97.79%和98.42%[1]，这是其他任何政府公开信息的途径所不能达到的。更为重要的是，由于电视内容丰富多样的特点，公众更容易接受其公开的内容，这是其他信息公开方式所无法达到的。

（4）报纸。报纸由于制作成本低廉、覆盖面广阔和获取方便等特点，也成为公众获取政府信息的重要途径。而且阅读报纸也是大多数人们的一种习惯，因此通过报刊传播政府公开信息，人们也比较容易接受。但是，和政府公报一样，由于受到刊文版面的限制，这就导致一些信息量较大政府信息被分割成多块进行刊登，同时由于受到印刷等条件约束，报纸在传播的及时性上也会相对滞后于其他路径。

（5）公共查阅点。顾名思义，公共查阅点也就是在公共场所设立的方便公众免费查询、获取信息的公共基础设施，由于不同人群在年龄、文化程度、经济状况等条件上存在差异，这也就导致一些没有上网设施、不具备上网技能的贫困、低文化或老年人群等弱势群体无法获取相关政府信息，而公共查阅点的设立为这类人群提供了便利。

二、政府信息公开的新渠道

在互联网时代，为实现“人民有所问，政府有所答”政府与人民之间的“互动交流”， 实现政府决策与人民期待的“双赢”，这就要求政府行政机关必须根据特定的时代特征、区域特点和业务需求，合时宜的采用不同的施政手段，借助互联网、电话网、移动通信网等各种媒体技术手段，开辟与公众“互动交流”的新渠道。

（1）政府门户网站。2014年7月21日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布了第34次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。报告指出，截至2014年6月，中国网民规模达6.32亿，互联网普及率达46.9%[2]。由此不难推测，基于政府门户网站较传统信息公开途径在信息传播方面更加迅速、广泛、及时等特点，政府门户已不可避免的成为公众获取政府信息最为重要的路径。

（2）移动媒体等手机客户端。在中国互联网络信息中心发布的称《报告》中指出，截至2014年6月，手机网民规模已经达到5.27亿，手机上网率达83.4%。当前，移动互联网的发展已势不可挡，正逐渐渗透到人们生活和工作的各个领域。

利用手机客户端获取政府信息正逐渐成为一种趋势和習惯，用户对政府提供移动客户端服务的需求也正变得日益迫切，不仅希望通过PC端获取政府信息，也希望通过移动客户端获取政府信息和服务。

政府机关也早就注意到了新媒体的力量。因此，在2013年10月，国务院印发《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，要求进一步做好政府信息公开工作，提升政府公信力。《意见》指出要重点构建基于新媒体的政府信息发布与公众互动交流的新桥梁，各级行政机关应积极探索利用微博、微信等新媒体及时向公众发布涉及其切身利益的各类信息，努力实现与公众的在线互动交流。由此可见，移动互联网已成为用户日常获取信息的主要渠道。

三、结论

通过对政府公开信息的不同途径进行分析，我们不看发现各个路径所特有的优缺点，鉴于此，政府应如何根据时代特点选择最适合的信息公开方式便成为关键之举。作者认为，政府应从以下几个方面着手：

第一、健全移动媒体等手机客户端和政府门户网站建设是网络时代信息公开的最好平台。目前， 移动媒体等手机客户端正逐渐渗透到人们生活和工作的各个领域，其发展势不可挡，由于移动媒体的便捷性，用户更加希望通过移动媒体等手机客户端获取政府信息和服务。同时，随着互联网技术和网络的普及运用，各级地方也开始在政府门户网站的特定区域发布年度报告和各类政策法规，这些都成为公众获得政府信息的重要渠道。同时，移动媒体等手机客户端和政府门户网站还能极大地满足公众在线问询，提出意见等要求，很大程度上实现了政府服务公民、公民参政议政等功能，为建设阳光型政府奠定坚实基础。

第二，完善公共查阅点等基础设施的构建，建立便民、亲民的政府信息公开环境。由于各个地区财政支出差距较大、基础设施不完备等特点，国家应帮助对边远贫困地区的行政机关建立公共查阅点等基础设施，使其能够成为各个地区的公民查阅政府信息的常规场所。

第三，对电视、报刊等传统的大众媒体要加以利用，利用传统大众媒体传播信息的优点，对关乎公民切身利益的重大公共事件开设专题栏目，及时跟踪报道，保证公众能够及时了解到政府机关的行为。

第四，妥善运用政府公报与政府新闻发布会等信息公开途径，根据其传播信息的特点，完善其公开政府信息的方式并争取发挥其独特的作用。（作者单位：福建师范大学公共管理学院）

参考文献：

[1]国家新闻出版广电总局. 中国广播电影电视发展报告（2014）[R].2014，7.

[2]中国互联网络信息中心.第34次中国互联网发展状况统计报告[R].2014，7.