创新驱动关键在于制度创新

在不久前结束的APEC工商领导人峰会上，中国国家主席习近平指出，中国经济呈现出新常态，有几个主要特点：一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

这三个关键词中，“中高速”讲的便是基本转换，对此大家已经达成共识，“中高速”并非指经济情况更糟，而是顺应经济发展规律，要加快发展方式转变。通过第二个关键词—“经济结构不断优化”真正提高经济增长，使得民众得到实惠，这是我们经济奋斗目标的内在逻辑。

而第三个关键词则更为重要—创新驱动。在我看来，创新驱动首先要产业升级换代；其次是组织结构创新；最关键一点是制度创新。

在“新常态”下如何保持城市竞争力，笔者认为，各级政府需自己牵头进行顶层优化。笔者在参加2014年广东江门（上海）投资洽谈会时便指出，珠三角区域要打造经济发展升级版，政府必须对辖区进行全面规划。土地特别是中心区域土地有自然垄断属性，不能指望企业集团解决城市规划合理优化问题，城市建设也要能够应对复杂气候条件，如巴黎几百年前布局了过硬的地下排水系统，主干道的排水系统可以进入几辆重型卡车，几百年都能经受住暴雨考验。政府要发挥好作用，要深刻理解国家治理现代化的含义，这是可持续发展中很重要的一个方面，强调政府要与多种群体充分互动，江门市在上海举办此次洽谈会，也是从各方的交流互动，来实现政府的作用，以此促进辖区更好地发展。

现阶段，我国在城镇化和老龄化等大的演进趋势面前，所具有的潜力、活力释放空间清晰可见。譬如，在经历此前若干轮的建设与升级换代改造后，我国的基础设施目前依然存在着较为迫切的、进一步换代升级的需求。从我国高铁客运所经常面对的“一票难求”的旺盛需求，或其他领域“局部短缺”现象，不难观察到未来通过进一步激发产能的利用能力，增长空间和需求释放以后，由供给的回应所能形成的支撑未来继续增长的条件。

在过去一段时间的调研中发现，这些增长的空间，还包括新型城镇化的发展空间、实体经济技改换代空间、服务业成为长期增长新引擎的空间、环保产业应运而生的增长和支撑作用空间、地区间的梯度推移空间、消费占比低的调整和人均收入增长空间……所有这些空间的打开，潜力的释放，莫不需要以改革来“激活”，以制度供给来提供放大“乘数”。因此，走入新常态，也就意味着改革联动深化不可逆转，改革攻坚克难势在必行。

同时，笔者还需要强调的是，我们现在已经得到明确的信息，从国务院领导层到有关管理部门如财政部的领导层，高度重视在实际工作中间推进“公私合作伙伴关系”（PPP）或者称为政府和企业、政府和社会资本合作这样一种机制创新。

PPP是一种融资、筹资机制的创新，同时又是管理机制的创新。而在中国现在特定的发展阶段，PPP还有一个非常重要的战略层面上的制度创新意义，就是它直接呼应了十八届三中全会在现代市场体系运行的产权基石方面的制度创新，即主打混合所有制。这样的一个突破和PPP机制创新有着天然的内在连接。

对于政府而言，选择在PPP这个概念之下，积极地推进现代国家治理中的机制、制度创新，是化解财政压力、政府债务压力和贯彻中国梦发展战略的客观必然要求。缓解政府财政支出压力的同时，就意味着政府尽职尽责中总体的资金绩效水平的上升，因为这必然意味着政府资金的乘数效应、放大效应较好地实现了。

（来源：国际金融报）