新常态下要更加注重农业的可持续发展

文|韩俊

新常态下要更加注重农业的可持续发展

文|韩俊

满足几亿农民对幸福美好生活的渴望，是我们全面建成小康社会和推进现代化建设必须解决的一个巨大的历史任务。＞＞

入世以来，我国农业面临着“价格天花板”、“成本地板”的双重挤压，又面临着“资源环境红灯”以及“价格补贴黄线”的双重约束，农业农村的发展充满挑战。随着世界经济一体化的发展，入世对农业的考验才真正开始，面对这些变化，必须加快转变农业的发展方式。

农业的发展方式要转到哪里？过去某种程度上拼资源、拼环境，主要追求产量的增长，现在必须转到数量、质量效益并重的轨道上。中国这么大的国家，农业发展不讲数量是不行的，中央经济工作会议提出保证粮食产量的稳定，在这个基础上更加重视提升农产品的质量，提升农业发展的质量和效益。我们要更加注重提高中国农业的国际竞争力，更加注重农业的技术创新，更加注重农业的可持续发展。在新常态下，加快转变农业发展方式需要做到以下四点：

推进农业结构的深度调整。这个深度调整不是简单地多种菜、多种水果，第一是提高品质，提高安全质量水平；第二是延长农业的产业链，我们把农业看作一个初级产业，但同时，任何一个国家的农业一定是“接二连三”，和二产、三产是连在一块儿的。在日本、韩国，把农业看成六次产业，1+2+3=6，1×2×3=6。今后，农业调整的一个很重要的考虑，就是要促进一、二、三产业的融合发展。

完善农产品价格形成机制，完善农业的支持和保护政策。这方面，一个重要的改革探索是实行目标价格制度。去年中央部署在东北三省包括内蒙古开展大豆改革试点，在新疆开展棉花改革试点，可以说棉花、大豆目标价格试点总体进展顺利，对试点的跟踪和评估一直在进行，现在试点中遇到的问题，设计方案的时候都已想到，怎么解决都有预案。实行目标价格改革试点以后最大的变化是农产品价格，棉花和大豆价格开始逐步向市场均衡价格回归，市场价格发挥了决定性作用。财政补贴是我们实施目标价格改革必须付出的成本，财政还是可以承担起这个成本，这也是对农民种棉基本收益的托底。

构建农业可持续发展体系。这对中国农业来讲是一个必须脱胎换骨的革命性的改造，把农业发展转向可持续发展的轨道。为了克服资源“红灯”亮起来，现在农业部提出这方面的内容非常丰富：提出“一控”，控制农业用水总量，这一点应该说可以完全做到，水利部门在全国部署农业水价综合改革的试点，华北地区一亩地需要800方水，经过节水灌溉可以降到200方水以下。“两减少”，化肥、农药的使用量要减少，这也需要我们努力来做，不断地靠使用化肥、农药，拼资源，这条路继续走下去走不通。“三基本”，基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用，病死畜禽全部实现无害化处理；基本实现农作物秸秆资源化利用，秸秆露天焚烧现象得到有效控制；基本实现农业投入品包装物及废弃农膜有效回收处理。秸秆焚烧是头号难题，秸秆基本资源利用，国家已经拿出一些探索和试点。

完善农业的支持保护政策体系。对生产贸易产生扭曲作用的“黄箱补贴”已经逼近黄线，有的已经过了，要想办法降下来，但并不意味着农业完全靠市场，政府就不支持、不保护了。不是这样。我们加入世贸组织，在“绿箱补贴”上是不限制的，多少钱都可以花，农业的基本建设、农村的扶贫，农民的直接收入支持等等，这些都叫“绿箱补贴”，这些政策可以大胆使用，使用的空间仍然非常大。

（作者为中央财经领导小组办公室副主任。本文根据1月10日作者在“国研智库论坛·新年论坛2015”上的演讲内容编辑整理。）