基于生态系统的浙江渔场管理研究

徐开达，朱文斌，周永东，王忠明，王 洋，蒋日进，隋宥珍

（浙江海洋学院海洋与渔业研究所，浙江省海洋水产研究所，农业部重点渔场渔业资源科学观测实验站，浙江省海洋渔业资源可持续利用技术研究重点实验室，浙江舟山 316021）

基于生态系统的浙江渔场管理研究

徐开达，朱文斌，周永东，王忠明，王 洋，蒋日进，隋宥珍

（浙江海洋学院海洋与渔业研究所，浙江省海洋水产研究所，农业部重点渔场渔业资源科学观测实验站，浙江省海洋渔业资源可持续利用技术研究重点实验室，浙江舟山 316021）

针对浙江渔场渔业资源衰退日趋严重，生态系统日趋恶化的现状，本文引入了对浙江渔场采用基于生态系统的管理（Ecosystem-based management，EBM）理念，阐述了基于生态系统的海洋管理基本概念、目标、原则和必要性。最后针对浙江渔场海洋生态现状，就如何实施基于海洋生态系统的管理提出几点建议。

浙江渔场；生态系统；海洋管理；渔业资源

浙江渔场位于27°～31°N，西至大陆岸线，东至水深200 m等深线大陆架边缘，居东海北部，面积约22万km2，是东海渔场的重要组成部分。浙江渔场营养盐充足，饵料生物丰富，是多种经济鱼、虾、蟹类的繁殖、索饵和越冬场所，渔业资源较为丰富，海洋捕捞年产量在300万t左右，占东海区的近二分之一。然而，由于盲目追求高产，不断增加捕捞力量，致使海洋生物资源结构发生明显变化，营养级高、年龄大的生物个体数量明显减少，低龄、小型化生物数量逐年增加，经济价值高，品质优的种类数量减少，经济价值低的品种数量增加[1]，“四大渔产”中大黄鱼和曼氏无针乌贼资源已严重衰退，还有一些其它资源也出现了相继衰退的现象，浙江渔场渔业资源呈现衰退趋势。

1 浙江渔场海洋生物面临的威胁

随着浙江渔场海洋渔业资源的衰退，海洋食物链遭到破坏，近岸海域的生物生息、繁衍场所消失，生物种类减少，丰度降低，海洋生物多样性下降，海洋生态系统形不成良性循环的机制，浙江渔场海洋生物面临严重威胁。面临这种威胁的主要原因有过度捕捞、环境污染、生境破坏及外来物种入侵等。①过度捕捞：二十世纪九十年代以来，随着海洋捕捞渔船越造越多，越造越大，浙江渔场的海洋生物资源承受了高强度的捕捞，资源严重衰退[2]。②海洋污染：人类各种社会活动产生的大量废弃物，未经处理直接排放人海，其数量之大，远远超过海洋自净能力，危害海洋自身的资源与环境。由于水质恶化，海域营养化，导致海洋赤潮频发，发生范围不断扩大，危害程度日益严重，对海洋生物资源和渔业生产造成较大损害[3-4]。③生境破坏：许多海洋工程的兴建破坏了生物生境和生态系统。大范围围海造地和开垦滩涂，使原有潮间带物种丧失了大面积生境。同时，随着海洋捕捞船只数量的增大，拖网类对海洋生物栖息环境尤其是海底，破坏较大。④外来物种入侵：一些外来物种由于生存能力强，繁殖和扩散速度快，侵占了本地物种的生存环境。比如引进的美国红鱼、藤壶、大米草等多个物种都不同程度地排斥本地种，使本地物种种质资源退化，种群结构破坏，对海洋生态系统造成不利影响[5]。

浙江渔场海洋生物面临的诸多问题，它们相互联系，相互影响，如何才能够较好地综合地解决这些问题，走可持续发展道路，成为我们迫切需要解决的课题。本文试图从海洋管理的角度入手，引入目前全球海洋渔业管理新模式——基于生态系统的管理（Ecosystem-based management，EBM），旨在探索一条适合浙江渔场管理的新思路。

2 基于生态系统方法的管理（EBM）概念

2.1 基于生态系统方法的管理定义

引用美国生态学会生态系统管理基础科学委员会的定义，基于生态系统方法的海洋管理是“对于生态环境的相互作用以及过程必要性的最佳理解，并以此来维护生态系统结构和功能的一种管理方式”[6-7]。EBM也被定义为：以最大限度地利用自然资源为目标，整合经济、生态、社会和技术组成的系统过程，并且在利用资源的同时保护生态系统[8]。因此，EBM的定义涉及了影响生态系统主要因素的方方面面。EBM是一种综合的管理方法，考虑到整个生态系统以及人类，该管理方法的目的是，在维持生态系统的健康、生产力和还原性的条件下，提供人类所需的服务。

2.2 基于生态系统方法的管理原则

（1）将自然资源长远的可持续性作为EBM的基本价值观和目标；

（2）EBM的计划和实施必须基于对生态系统的充分科学认识，尤其是生态系统的复杂性和系统间的相互作用；

（3）对生态系统完整性的维护需要管理措施大范围得覆盖生态系统的组成和过程；不仅包括目标资源，还要包括支持该系统的栖息地、居民和相关环境；

（4）EBM的计划和实施必须基于所要关注的生态系统的特定特征[9]。

2.3 基于生态系统方法的海洋管理和传统方式的对比

传统的管理方式主要是从政治角度出发，缺少对于海洋生态系统的科学理解和认识。

传统的海洋管理方式是以单一物种、不同行业间和行政分区为基础的，这就忽略了生态系统的完整性和系统组成部分之间的相互作用性。单一物种的管理往往会忽略掉一个事实，就是捕捞行为不仅会作用于目标群落，也会影响生态系统。比如说海洋捕捞中的“兼捕”问题，这在捕捞行为中是无法避免的，而“兼捕”会危害到鲨鱼、海鸟和海龟一些生物种类。另外，捕食群落的改变、栖息地的减少和海洋污染、天气变化的因素也会被这种保护形式忽略。

行政分区管理使得海岸带和海区被人为的划分为不同区域，这也使得划分的区域会采用不同的管理体系和方式。主要的缺陷就是行政分界线往往和生态系统的边界不一致，这样的后果使得保护措施往往难以完善。

不同行业的管理主要特征是：跨领域的管理，不同机构和地方权力、组织和其他利益相关者，这些组织或机构通常会导致保护和发展之间的冲突、计划的不一致、重复工作和不同组织间缺少交流与合作。这也使得每个组织都希望自己的利益最大化，这也就导致对生态环境的忽视。

基于生态系统的管理，所有涉及影响生态系统的利益者必须参与其中，由它们来协调社会经济发展和自然环境之间的关系。基于生态系统方法的海洋管理可以应用于任何海洋区域以及对多物种的管理，它将管理范围和领域扩大[10]，同时将人类因素纳入生态系统中，改进资源管理的方法。因此，将基于生态系统的管理方法引入海洋管理是非常有必要的[11]。

3 对浙江渔场基于生态系统管理的实施步骤

2014年以来浙江全省上下开展了轰轰烈烈的“渔场修复振兴计划”和“一打三整治”专项行动，目标是将浙江渔场渔业资源水平力争恢复到上世纪80年代末的水平，海洋捕捞与资源保护步入良性发展轨道。为了达到该目标，采用基于海洋生态系统的管理，其管理目的就是要在浙江渔场中持续获得最佳生态利益，这就需要将浙江渔场生态系统维持在80年代末或者海洋资源状况保持良好发展的某个历史年代。在此过程中，必须协调和解决好社会、经济、生态、生物和法律制度等一系列复杂问题，同时达到各方面都可实现的目标。主要措施有以下几个方面：

3.1 海洋捕捞方面

①减少捕捞力量，尤其是严格控制渔船吨位的增加。这样，不仅渔船管理工作会相对容易，而且由于严格控制“渔船吨位”，还能有效遏止渔民盲目造大船的攀比现象，促使渔民把渔船改造的重点放在采用新型材料、安装先进设备上，促进渔业装备现代化，同时降低能耗。②加快渔具渔法准入进程。2013年农业部已经发布《关于实施海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》，应该按照通告相关规定，规范使用海洋捕捞网具，保护幼鱼生长。③探索实行限额捕捞制度。尽管渔业法明确规定了限额捕捞制度，但基于国情和渔业管理的条件与水平，目前实施限额捕捞制度较为困难。然而，应根据现阶段渔业作业及渔获物特点，加强相关研究，对某些作业类型（如灯光围网作业）或鱼种（如鲐鲹鱼）探索实行限额捕捞制度。

3.2 重启海洋捕捞减船转产

根据浙江省海洋渔业资源基础和渔船单位功率渔获量测算，目前捕捞渔船已处于严重过剩状态，且在渔业油价补贴等因素刺激下，这一矛盾仍不断激化。加快海洋捕捞渔船减船转产、降低海洋捕捞强度，将是今后较长一个时期浙江省海洋渔业管理的战略方向，也是渔业缓解“节能降耗”压力、应对外来劳动力补充不足的必经之路。为此，建议进一步加大减船转产资金投入，加强宣传发动，重启国内海洋捕捞“减船转产”行动，降低海洋渔业资源压力，但重启这项工作的重要前提是：必须从根本上调整完善“渔业油价补贴政策”，打好政策“组合拳”，彻底扭转油价补贴继续直接刺激捕捞能力盲目扩张的被动局面。同时，加强政策引导，积极拓宽捕捞渔民的就业渠道，鼓励开店办厂、耕海牧渔、大力发展养殖业和海洋旅游产业。

3.3 强化涉海部门间的有效合作机制，构建综合行政执法体制

渔政渔监、海关、海监、海事以及边防等多个涉海管理部门的互相合作程度已经成为影响我国海洋管理政策有效落实的关键因素[12]，也是对浙江渔场实施基于生态系统管理的基本保障，它涉及到多个部门方方面面的事务，单靠某个机构是没法实现的。以正在开展的“一打三整治”专项工作为例，全省对浙江省涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为进行严厉打击，同时对船证不符、禁用渔具和海洋环境污染进行整治，这项工作需要各地市渔业局、工商局、发改局及经信局等多个部门联系执法，才能收到预期效果。由于“一打三整治“由浙江省政府牵头协调组织，实施过程中做到了上下一盘棋，目前进展良好。

为促进政令统一，改变现行管理体制所产生的地方管理机构各自为政，消除地方保护主义干扰，建议一是进一步加强对海洋执法的体制、机制、区域管理方面的规划和布局，积极探索建立省级及以下海洋执法队伍垂直领导体制，加大执法检查工作力度和执法装备投入，切实提高公正执法水平和执法效率。

3.4 加强基础科学研究，健全监测和评价系统

在上世纪60年代、80年代和21世纪初曾对浙江渔场开展过大面的海岸带和近海调查，为研究浙江渔场生态系统积累了大量基础数据。海洋生态系统是一个动态变化的综合体，需要继续对浙江渔场的海洋资源生产能力、生物多样性和食物链网络深入研究，积极探索重点海域或典型生态系统修复、重要海洋生态系统结构和生态过程变化的关键技术。另外，为了更好的检验管理措施是否得当，需要对海洋生态系统进行定期检测评价，而海洋调查和研究不能取代监测。目前浙江渔场的海洋监测范围主要在近岸水域，监测内容也仅限于污染物、海洋水文气象、海洋化学参数等指标，为更全面的监测海洋系统动态变化，应拓展对远海水域的有效监测，而海洋生物多样性变化、生态过程的演变等内容也应纳入监测项目之中，同时应建立浙江渔场生态数据库系统，便于各部门信息得到及时共享。受人类大规模开发利用海洋，其生态系统也迅速变化，因此开展海洋生态系统监测和评价迫在眉睫[9]。

3.5 提高公众意识，强化公众参与

渔会、渔业合作经济组织等渔民自主管理组织的重要作用已在日本、韩国及我国台湾地区得到反复验证。在浙江省，因为分散经营，渔业主管部门管理成千上万的渔民个体成本高而效率低，一些管理要求无法及时有效传达到每一位渔民，渔会、渔业合作经济组织等自主管理组织通过自律约束，能比较好地填补从“不良行为产生”到“有法可依”之间的时间空白。为此，建议深化这方面的研究，探索扩大各级渔业行业协会、渔民自主管理组织等参与公共资源配置和社会事务管理的权限，出台指导性扶持政策，着力提高浙江渔场管理的组织化程度。同时要建立监督机制，邀请公众和相关企业参与监督检查。

[1]严利平,李建生,凌建忠,等.东海区海洋渔业资源近况浅析[J].浙江海洋学院学报:自然科学版,2005,24(4):303-307.

[2]凌建忠,李圣法,严利平.东海区主要渔业资源利用状况的分析[J].海洋渔业,2006,28(2):111-116.

[3]陆州舜,卢 静,张元和浙江海洋环境保护与管理中存在的问题及对策初探[J].海洋保护,2003(6):75-78.

[4]吴树敬.渔业生产与渔业生态环境的调查与分析[J].现代渔业信息,2005,20(11):17-20.

[5]王以斌,石红旗,刘芳明,等.外来海洋物种入侵风险评估模式[J].自然杂志,2014,36(2):133-138.

[6]GRUMBINE R E.What is ecosystem management[J].Conservation Biology,1994,8(1):27-38.

[7]BILIANA C S,KNECHT R W.Integrated Coastal and Ocean Management:Concepts and Practices[J].Island Press,1998.41-43.

[8]CURTIN R,PRELLEZO R.Understanding marine ecosystem based management:A literature review[J].Marine Policy,2010, 34:821-830.

[9]丘 君,赵景柱,邓红兵,等.基于生态系统的海洋管理:原则、实践和建议[J].海洋环境科学,2008,27(1):74-78.

[10]DUDA A M,SHERMAN K.A New Imperative for Improving management of Large Marine Ecosystems[J].Ocean and Coastal Management,2002,45(11-12):797-833.

[11]任 海,邬建国,彭少麟,等.生态系统管理概念及其要素[J].应用生态学报,2001,11(3):455-458.

[12]吕彩霞.海洋综合管理问题探讨[J].中国软科学,2001(6):14-16.

Ecosystem-based Management on the Zhejiang Fishing Ground

XU Kai-da,ZHU Wen-bin,ZHOU Yong-dong,et al
(Marine and Fishery Research Institute of Zhejiang Ocean University,Marine Fisheries Research Institute of Zhejiang Province,Key Research Station for Fisheries Resources of Main Fishing Ground,Ministry of Agriculture, Key Research Station of Sustainable Utilization for Marine Fisheries Resources,Zhoushan 316021,China)

In view of the deterioration of marine fishery resources and ecosystem in Zhejiang fishing ground,we introduce the concept of marine Ecosystem-based management,and expound the basic concepts, objectives,principles and necessity of EBM on the Zhejiang fishing ground.In the end,some suggestions are put forward on how to carry out the EBM based on the current situation of the Zhejiang fishing ground.

Zhejiang fishing ground;ecosystem;marine management;fishery resources

X32

A

1008－830X(2015)05－0470－04

2015-05-26

农业部公益性行业（农业）科研专项（20130347）；浙江省渔业资源增殖放流项目（浙财农[2014]277号）

徐开达（1981-），男，浙江舟山人，高级工程师，研究方向：海洋渔业生态.E-mail:xkd1981@163.com