优化舟山群岛新区大学生创业环境的对策研究

丁艳峰 夏玲娜

（浙江海洋学院 学生处，浙江 舟山 316022）

优化舟山群岛新区大学生创业环境的对策研究

丁艳峰 夏玲娜

（浙江海洋学院 学生处，浙江 舟山 316022）

在大众创业、万众创新的时代，良好的创业环境是舟山群岛新区创业活动蓬勃发展的重要保障，将成为舟山群岛新区经济发展优势,实现新区的跨越式发展。本文通过对舟山群岛新区大学生创业环境建设的现状及存在的问题的实地调研，在此基础上，提出了优化舟山群岛新区大学生创业高校环境、政府环境与社会环境的对策与建议。

群岛新区；创业环境；优化；对策

2015年李克强总理在十二届全国人大工作报告指出：企业是技术创新的主体，中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。[1]舟山群岛新区作为全国第四个国家级新区，正处在蓬勃发展阶段，大学生创办的中小微企业也处于茁壮成长阶段，良好的创业环境，有利于促进和推动大学生创业的成长与发展；反之，则有可能阻碍或限制其良好的发展。

蓬勃发展的舟山群岛新区，离不开知识创新和技术创新,良好的创业环境将成为舟山群岛新区经济发展优势，是实现群岛新区跨越式发展的先决条件。基于此，课题组以大学生创业环境的现状与存在的问题为研究对象，就政策、融资、教育、社会等创业环境进行了实地调研，共走访了市就业局、财政局、市团委、工商局等7个地方职能部门、68位大学生创业者，提出了优化舟山群岛新区大学生创业环境的相关对策与建议，为进一步完善舟山群岛新区大学生创业环境提供了决策参考。

一、舟山群岛新区大学生创业环境的现状

（一）扶持大学生创业的政策不断强化

为贯彻落实十八大报告中的“促进创业带动就业”的发展战略，舟山市下发了《舟山市人民政府办公室关于进一步做好普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见》（舟政办发 [2013]147号）。2014年10月13日，舟山市下发了《舟山市人力资源和社会保障局关于开展首届“十佳创业新秀”评选活动的通知》（舟人社发〔2014〕222号）文件，进一步深化了创业型城市创建工作。为响应李克强总理的“大众创业、万众创新”的号召，舟山市下发了《舟山市人民政府办公室关于进一步促进普通高等学校毕业生创业就业的实施意见》（舟政办发[2015]67号）、出台了《舟山市人力资源和社会保障局、舟山市财政局关于进一步促进高校毕业生创业就业扶持政策的实施细则》（舟人社发[2015]153号）、《舟山市人民政府关于进一步支持创业就业工作的实施意见》（舟政发[2015]35号）等文件，其中放宽了市场准入、加强创业扶持力度等措施，在市场、资金、服务等方面为大学生创业提供了良好的环境。

调查显示，创业者认为舟山市对大学生创业的支持主要体现在创业服务政策方面，其次是创业金融政策、创业培训政策和创业教育政策方面，分别占被调查人数的55%，21%，19%，5%。其中，创业者切实享受到的优惠政策由多到少分别是创业补贴政策、税收优惠政策、小额担保贷款政策、市场准入政策和创业教育培训政策，分别占被调查人数的52%，48%，24%，21%和12%。

（二）扶持大学生创业的资金力度不断加大

舟山市大力支持大学生创业，对经认定并授牌的市级大学生创业园、大学生渔农业创业孵化基地进行补贴，无偿资助创业项目，并根据“一事一议”原则对创业场租进行补贴。2012年舟山市将高校毕业生一次性创业奖励提高到4000元，2015年提高到了8000元，奖励对象从原有的舟山市户籍创业者扩大到含在舟普通高校就读的在校大学生。2013年将高校毕业生创业小额担保贷款额度提高到30万元，贷款期限延长至3年。截止到2015年1月底，全市为本市户籍毕业5年内高校毕业生发放创业小额担保贷款33笔，发放金额为657万元；为舟山市34名毕业三年内高校毕业生发放一次性创业奖励13.6万元；为19名高校毕业生发放创业者社保补贴9.7万元。在最新的文件中，政府也表示要加大创业资金的扶持力度。

（三）扶持大学生创业的场地不断增多

截止2014年底，舟山市8家创业基地（园）进驻有169个大学生创业团队。舟山市伍邦大学生创业园目前已有18家大学生创业项目入驻；富丽岛大学生创业园目前已有91家大学生创业项目入驻，涉及了设计创意，信息软件，数码，婚庆等各个行业；定海伍玖文化创业中心由大学生自创或创办，由大学生担任的法人代表且出资比例不低于30%的企业有18家；此外，普陀区大学生创业园已有15家大学生创业项目入驻；岱山县大学生创业园目前已有5家大学生创业项目入驻；浙江海洋学院大学生创业园共有23支创业团队入驻。各方积极参与，创业园、孵化基地效益明显，形成了良好的创业氛围。

（四）扶持大学生创业的服务体系不断完善

2014年，为进一步完善创业带动就业工作服务体系，提高对大学生在内的各类创业人员的指导能力和服务水平，舟山市于10月开始组建舟山市首个创业导师库，首批创业导师库成员于11月正式聘任，由26名在创业政策、创业教育、创业培训以及创业实践等创业相关方面具有专长并愿意帮扶各类人员自主创业的政府相关部门、高校创业负责人、企业管理人员等组成，为大学生等创业者提供创业政策咨询、创业培训、解决创业相关问题等服务。

调查显示9%的创业者对舟山现有的创业信息机制很满意，认为满意的有48%，认为较满意的有24%，认为一般的有19%，可见创业信息渠道相对比较完善。此外舟山市就业管理服务局和各区县的就业管理服务处组织各类活动、安排项目对接和活动指导、提供融资服务、接受政策受理和咨询答疑，为大学生创业提供了优质的服务。

二、舟山群岛新区大学生存在创业环境方面的问题

（一）创业政策有待进一步完善和落实

1.政策的导向功能没有充分发挥。48%的被调查者认为创业政策的导向功能没有发挥，其中校外创业者占62%，在校创业者占38%。虽然政府出台了一系列的优惠扶持政策，但是宣传力度与推进力度不够，许多创业者并不十分了解政策。此外由于创业优惠政策常常由职能分工不同的部门分布制定，缺乏创业优惠政策的介绍、梳理与汇编，导致创业者普遍不会或不懂利用政府制定的创新创业优惠政策。

2.创业配套制度有待完善，落地性有待提高。完善的创业政策配套制度有利于大学生创业真正享受创业优惠政策带来的红利，但是36%的被调查者认为这一措施有待改进。通过调查访问显示，目前舟山市政府出台了一系列涉及行政事业性收费减免、小额贷款、税收优惠、创业培训、创业指导、创业培训、项目资助等诸多方面的大学生创业扶持政策。但调查同时也发现，创业扶持政策在执行时受到了实际情况的影响，一些职能部门除教育系统、劳动保障系统（就业局）外，其他系统比如银行、保险、工商等系统，还没有真正执行扶持大学生创业的配套政策，并且缺乏有效的整合和统筹规划，导致创业扶持政策不连贯，各项优惠政策难以落实，形成了“有政策，不执行”的尴尬局面，给大学生创业带来了不利的影响。本次调查显示，39%的被调查者认为优惠政策落实不到位，比例虽然不高，但也应引起相应的重视。

3.风险规避机制尚未建立

创业是风险和机遇并存的经营活动。大学生创业需要一定的资金，其中一个渠道就是贷款，政府虽然出台了创业小额担保贷款和创业小额担保贷款贴息能在一定程度上缓解大学生创业资金短缺的问题，但是大学生创业缺乏实践经验、社会资源，创业相关的技能与知识也相对欠缺，若因经营不善、投资失误等导致创业失败，就会发生还不起贷款的问题，甚至影响以后的创业选择。因此在引导大学生谨慎使用创业贷款优惠政策的前提下，也应建立大学生创业投资风险的规避机制。

4.高校创业教育还有待进一步深化

目前舟山市有本科高校2所，高职高校2所，近年来各高校虽在不断加强和重视创业教育，大学生的创业能力和创业典型也不断涌现，但高校因多方因素的制约，还未成立创业学院等相关机构，创业教育资金投入不足、场地支持有限，创业教育师资缺乏。此外几所高校的创业教育模式仍处于探索阶段，创业教育课程体系仍处于尝试阶段，体系不够完善，创业教育课程内容相对比较单一，虽开设了SYB、KAB相关课程与培训班，但作用相对有限。

三、优化舟山群岛新区大学生创业环境的对策与建议

（一）优化大学生创业的高校环境

1.完善大学生创业体系。高校要进行创业人才培养模式的改革，有条件的学校可尝试成立创业学院等相关机构进行统筹，积极引导企事业单位和地方政府部门共同参与设计创业人才培养体系和实施方案，开展新颖的创业教育课程体系设计，将创业教育纳入日常教育课堂培养体系中。新的创业教育课程体系要注重大学生创业意识、创业精神和创业实践能力的培养，强调课堂教育、模拟训练和创业实习实践相结合，把创业教育与专业教育相结合，课程设置与创业实践相互融合、相互促进，形成理论学习和创业实践相结合的创业人才培养体系。

2.加强创业教育师资队伍建设。一是加强高校自身师资队伍建设，选拔与培养一批善于实施创业教育的高素质师资队伍，主动参与创业教育；二是引导和鼓励社会创业教育培训机构的参与，由专门的机构和专业人士提供专业化的服务和咨询，实现创业教育与指导的社会化和专业化发展，构建创业教育社会化、专业化的新模式；[2]三是主动吸纳政商界人士担任兼职创业导师，可以有效地弥补目前创业教育师资不足的尴尬状况。政商界人士由于真正从事过创业或企业管理活动，具有丰富的实践经验，其对大学生的创业指导有着显而易见的促进作用，并且他们所拥有的社会资源和社会资本也是不可多得的财富。

3.增加对大学生创业的资金与实践场地支持。高校可采取单独或者联合政府部门、企事业单位设立大学生创业基金来支持大学生创业。除此之外，加大力度推进利用学校资源，争取校友及企业家的捐款和投资，增加创业基金的资金量。在对大学生创业实践场地支持方面，要完善高校现有的校内创业孵化园，为在校学生提供更好的创业场地支持。同时加强校企、校地之间的合作，拓展大学生校外创业实践（孵化）基地，建立“一园多基地”大学生创业实践机制，培养大学生的创业实践能力，积累大学生创业的实践经验。

（二）优化大学生创业的政府环境

1.更充分地发挥政策的导向功能。完善创业扶持政策，加强宣传力度，政府可采取政策进校园、政策进创业园等相关活动，对现有政策进行更深入的解读，提高大学生的创业意识，并使其充分了解创业优惠政策。加强系统管理，提高政策的执行力度。避免政出多门而导致政策不一，落实不到位的情况，提高政策的协调性。

2.完善税收和金融政策。43%的被调查者认为要完善税收和金融政策。在税收方面，政府要加强对创业投资的税收优惠；在金融方面，政府要降低融资成本，与银行进行合作，小额贷款取消担保人或财产抵押制度，建立信用担保制度，为大学生创办的企业创造最优惠、最有利的融资条件。此外要建立税收和金融政策的监督机制，促进政策的有效实施。[3]

3.完善创业促进政策。38%的被调查者认为要完善创业促进政策。因此，政府要优化创业促进政策，构建创业促进政策新模式。一是在公司注册方面简化流程，降低门槛，同时也给创新创业者提供人才公寓租赁、落户等方面的支持；二是引导社会力量参与建设大学生创业园，完善配套服务，给予相应的财政补贴；三是政府主导建立创业师资库，对大学生创新创业进行财务、企业管理、市场营销、融资等方面的咨询与指导，同时建立创业导师考核制度，真正发挥创业导师的指导成效。

（三）优化大学生创业的社会环境

1.营造创业的社会氛围。媒体要加大对大学生创业成功典型经验的宣传，以典型示范提高大学生的创业信心，同时也要容忍失败，形成鼓励创业、尊重创业、宽容失败的创业社会氛围。要通过组织各类创业比赛和活动，加强建设创业软环境建设，积极营造全社会鼓励创业、支持创业的良好氛围。

2.完善创业的基础设施。加大力度推进创业的基础设施建设，为大学生创业提供更便利的服务。目前可通过完善现有的大学生创业园或孵化基地来实现，尽可能地使与大学生创业有关的功能项目均能集中到创业基地中，同时设立有为大学生创业提供咨询与服务的机构，为创业大学生提供更加快捷和便利的服务，使创业园真正成为创业孵化园而非创业楼。

3.优化创业的金融环境。建立政府主导，各社会力量参与的大学生创业基金，出台相关政策鼓励风险投资机构与各金融机构加强对大学生创业的支持力度，拓宽大学生创业融资平台与渠道。对于大学生初创办的企业，由于其缺乏资产等条件作为抵押导致很难真正得到银行的支持，政府需出台相关的税收减免或其他方面的政策倾斜来鼓励和引导银行和风险投资商对大学生创业进行融资支持。在这方面可以仿照欧美等发达国家的做法，由指定银行推出针对大学生创业，尤其是科技创业的小额贷款业务，初期由政府部门提供担保，联合高校对大学生创业者建立信用档案。[4]

[1]李克强：中小微企业要扶上马送一程使草根遍地开花[EB/OL].（2015-03-05）[2015-08-10].http：//www.chinanews.com/gn/2015/ 03-05/7103122.shtml.

[2]董世洪,龚山平.社会参与：构建开放性的大学创新创业教育模式[J].中国高教研究，2010(2)：64-65.

[3]张可.大学生创业政策实施现状及对策研究[D].石家庄：河北师范大学，2013.

[4]班晓娜.发达国家大学生创业教育的发展及对我国的启示[J].中国电力教育，2010（34）：4-6.

A Study on the Countermeasures of Optimizing the Entrepreneurial Environment of Zhoushan Archipelago New Area

DING Yanfeng XIA Lingna
(Students’Affairs Division,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316022,China)

In the era of public entrepreneurship and innovation,good entrepreneurial environment is the important guarantee for the development of entrepreneurial activities in Zhoushan Archipelago New Area,and a new economic development advantage for Zhoushan Archipelago New Area to realize the leap forward development of the new area.Based on the field investigations of current situation and existing problems of college students’entrepreneurial environment construction,this article puts forward some countermeasures and suggestions on how universities,governments and the society should do to optimize environments for college students’entrepreneurial activities.

Zhoushan Archipelago New Area;entrepreneurial environment;optimization;countermeasures

F279.27

A

1008-8318（2015）12-0085-04

2015-11-02

2015年度舟山市社会科学研究重点课题“舟山群岛新区优化大学生创业环境对策研究”。

丁艳峰（1984-），男，浙江新昌人，助理研究员。