横琴“新武器”：打“葡语系”国家牌

罗曼

2012年1月4日，落地横琴的重大工程长隆海洋王国在建设中。

2014年5月30日，海洋王国已经开业，晚上进行烟花表演。

曾几何时，隔河相望的澳门与横琴，一边灯火辉煌，一边蕉林绿野，2009年，中央决定开发横琴，一个拥有比“特区更特”政策的国家级开发区谋定而后动，沉积千万年的古琴，开始奏响它经济改革的序曲。

2014年底，国务院决定设立中国（广东）自由贸易试验区。广东自贸区涵盖三大片区，包括广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区。其中横琴片区主要定位为与澳门的合作。

“促进澳门多元化发展是国家交给横琴的重要使命，我们现在正在积极准备关于横琴自贸区的工作事宜。” 横琴新区管委会主任牛敬表示，横琴将始终把推进与澳门全方位合作作为贯穿全区工作的“生命线”。

横琴管委会最新公布的数据显示，截至目前，横琴新区已注册登记的澳门投资企业达到230家，计划投资总额1949亿元，已供地和已签约的澳门项目用地932公顷，占横琴可出让建设用地的53%。

2015年2月1日召开的珠海“两会”上，横琴新区党委书记刘佳公开表示，横琴将启动打造中葡商品展示展销中心和跨境电子商务平台;通过与巴西建立自贸平台，打通拉丁美洲自贸通道，主营农产品和大宗商品贸易;通过与葡萄牙建立自贸平台，打通与欧洲自贸通道;通过与安哥拉建立自贸平台，打通非洲的自贸通道，主营大宗商品。

由此可以看出，已进入运作阶段的横琴自贸区未来有一个重要特色就是主打“葡语系”国家牌，而这是基于横琴本身的一个优势提出的一个可行性特色思路。

但值得一提的是，与其他区域相比，横琴在经济总量、土地、资源上都有差距，而横琴在广东自贸区中的定位为“文化教育开放先导区，国际商务服务休闲旅游基地”，这使得横琴或更多的是在文教和商旅上着力。

广东自贸区获批，“一带一路”战略持续推进，位于广东珠海的横琴新区将要享受两者带来的政策利好，同时横琴与紧邻的澳门也将优势互补，共同发展。

“我们现在正在积极地准备关于横琴自贸区的工作事宜，市里已经成立了6个工作小组，整体动员参与横琴自贸区开发。”横琴新区管委会主任牛敬向《南都周刊》记者表示。

根据《横琴总体发展规划》，横琴定位之一就是建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。

而英大证券研究所所长李大霄也表示，国务院看中横琴的原因，主要还是希望配合澳门多元化产业发展，借助横琴的发展，为澳门的金融机构提供更多的发展机会。

2015年2月28日，横琴新区召开对澳合作新闻通报会，通报内容显示，两地政府正在加紧磋商澳门轻轨延伸横琴线等重大跨境基建工程，澳门机动车入出横琴车辆管理暂行办法已两次征求意见，即将出来，跨境保险也取得突破，车主在澳门或横琴两地都可以购买到同时覆盖两地的车险产品，而这也是其他自贸区所没有的优惠政策。

另外，横琴二桥和太澳高速南屏支线年内即将通车，澳门将从横琴直接通过莲花口岸连接国家骨干交通网。

除了自贸区之外，横琴也可能享受国家“一带一路”战略带来的红利。全国人大代表、中华全国归国华侨联合会副主席、创世企业集团有限公司董事长刘艺良在全国两会期间对媒体表示，如果将澳门纳入“一带一路”战略，尤其是将其作为“21世纪海上丝绸之路”的重要节点，将有利于进一步深化澳门与内地区域的合作，同时也利于澳门经济实现适度多元发展。

刘艺良在其建议里还特别强调，澳门如果作为“21世纪海上丝绸之路”的承接地区，可以充分发挥横琴优势，将部分办公、商务服务、产品仓储、贴牌生产、人员居住等落户横琴，以便充分发挥澳门优势，实现两地优势互补，共同发展。

牛敬还向《南都周刊》记者表示，粤港澳金融领域合作正在积极开展，金融产业定位是横琴新区“重中之重”。横琴新区以横琴金融服务基地为载体，组建金融服务中心，成立了注册资本金达40亿元的横琴金融投资有限公司。

公开资料显示，横琴新区共引进各类金融类企业610家，注册资本1181亿元，管理资产超过7000亿元，同时，出台了鼓励股权投资基金企业、融资租赁、保理业等金融创新业态的发展办法，在国内率先开展跨境金融业务，率先启动本外币兑换特许机构刷卡兑换业务，首发银联多币种IC卡。

包括澳门国际银行2014年1月24日落户横琴，系历史上澳资银行第一次进入内地。” 此外，横琴自贸区将力图引进更多金融机构进驻，2015年的目标为1000家，2016年希望突破1500家。

在横琴，澳门大学的入驻是横琴必须着墨的重点。公开资料显示，澳门大学横琴校区，占地面积约1.09平方公里的新校区，以一条长1.5公里的跨海隧道与澳门相连，可容纳学生1万有余。

根据政策规定，澳门大学横琴校区由澳门政府行使司法与行政管辖，1.09平方公里的土地上实施澳门特区法律，虽然借地横琴，但新校区的教学方针与教学思想均保持原样。

珠海一位官员表示，自贸区要求是特色发展、注重创新，而这要求有强大智库支持，澳门大学、北师大珠海分校等高校的入驻，提供了强大的科技创新人才资源。

值得一提的是，横琴在制度创新方面做出4个率先：率先在全国开展商事登记改革，率先引入国际化仲裁机构以及港澳仲裁员，率先启动金融创新开展跨境金融业务，率先实施分线管理通关模式，通过实施人员、交通运输工具和货物进出境查验功能分开，极大便捷通关。

另外，横琴的司法改革具有港澳地缘性和跨法域特点。横琴法院在全国拿下了两个首创：一是取消审判庭机制，二是设立法官会议制度，突出了法官的主体地位，判案尽量让法官“说了算”，检察院实行主任检察官制度，主任检察官对授权范围内案件依法独立行使处理决定权。

“但是横琴司法系统的改革是否能与自贸区的发展相得益彰，还得看自贸区的后续发展。”李大霄表示。

在今年2月初召开的珠海“两会”上，横琴新区有关负责人在接受媒体采访时表示，横琴将启动打造中葡商品展示展销中心和跨境电子商务平台，通过与巴西、葡萄牙、安哥拉建立自贸平台，分别打通与拉美、欧洲、非洲的自贸通道，打造“国际领先、国内标杆”的自贸试验区。

由此可以看出，即将挂牌的横琴自贸区未来有一个重要特色就是主打“葡语系”国家牌，而这是基于横琴本身的优势提出的一个可行性特色思路。

中山大学港澳驻珠江三角洲研究中心副主任林江发文表示，在具体操作上，横琴的打算是依托跨境电子商务平台来开展上述自贸平台建设。澳门是以中小微企业为主的微型开放经济体，凭借与葡萄牙的历史渊源，结合高端电子信息技术，有可能借助横琴的自贸区电子商务平台来推动中国商品到三国市场的销售，也有助于推动三国商品到中国市场的贸易，有助于其他国家和地区的商品借助该自贸平台实现跨国和跨区贸易的增长。

2013年6月3日，初具规模的横琴金融街。

而横琴也可以充分借助澳门作为国际会展中心的优势，结合自贸区的保税功能，把横琴自贸区发展成为进口商品的保税展示中心，在国家拉动内需的背景下为进口业务向纵深方向发展先行先试，这也有助于促进澳门经济的适度多元化。

按照珠海的思路，要实现包括上述葡语系国家自贸平台在内的开放目标，政府治理和区域治理的方式和环境将做出调整和改变。

省委常委、珠海市委书记李嘉在珠海“两会”上表示，全市要高效、高质量为横琴提供服务，为横琴创造更宽松的环境体制，“能放权尽可能放权，能给的政策我们尽可能给。”

据《南都周刊》记者了解到，在管理体制方面，横琴设立了由发展决策委员会（决委会）、发展咨询委员会（咨委会）和管理委员会（管委会）组成的“三位一体”管理模式，“三会”分别负责决策、执行和监督职能。

横琴新区书记刘佳介绍说，横琴将充分运用CEPA机制，与港澳不断深化合作，形成国际投资自由便利、国际贸易创新功能突出、监管模式灵活有效、行政与法制独具特色、营商环境与港澳接轨的自贸区。