管控系统环境下地调机组标准化管理研究与运用

●李海青 董晋霞 周洪亮

国网系统三集五大体系建设中财务集约化是重要前提，在公司全面推行财务管理“六统一”“五集中”中，实现了财务与业务的协同，实现了业务信息和财务信息的自动转化和逆向追溯。购电业务的标准化结算流程，规范了购电业务结算规则，实现了购电业务的标准流程化转换，实现了财务与业务的横向融合。但实际工作中，地调机组的标准化软管理还有提升空间和管理短板，如何加强和实现联动对集约管控、风险预控起着重要作用。

一、省对市地调机组目前现状

在公司三集五大体系建设中，财务集约化管理起到了业务链条作用，为了实现业务全覆盖，在财务管控系统增设了购电业务的标准化结算流程，地调机组购电业务由前端业务发起，生成购电结算通知单，经财务部门专责发票关联后生成购电成本结算单，经层层审核流转后，按照协同规则自动生成会计凭证，使购电业务更加标准化规范化信息化。如何进一步加强地调机组管理，增强稽核功效，实现纵向横向联动，就要挖掘管理中短板来增能防控，一是对地调小电厂管控不强，监控不力。地调小电厂有市公司直接管理和进行电费结算，对较为复杂的地方小电厂机组情况变化，掌握信息滞后，上网电价是否按照政府相关部门要求和批复执行，电费是否及时结算，电厂资料信息收集是否齐全，管控力度呈现弱态势。二是信息数据不共享，口径不一致。购电结算业务只注重上网电量、电价执行和购电费结算情况，而容量增减、发电类型在管控中为模糊数据，业务部门间资源未实现数据信息共享（如自备，不发电企业），部分电厂机组基础数据变动但系统中物理数据未及时更进，导致出现业务部门间数据报送口径不一致，横向纵向未真正联动起来。三是节点流程资料链接缺失。目前系统中对地调小电厂批复文件的必要链接为物价部门批复的上网电价批复执行文件，而对小电厂机组其他批复文件信息上传在系统中未做硬性要求，针对不完善机组的管理也仅局限于电费结算流程而对不完善机组政策性流程掌握不到，对所有电厂机组的整体性缺乏直观了解。

二、市公司层面对小电厂管理情况

地市公司层面对地调机组结算进行直接管理，各地针对小电厂的现状和特点，按照标准化、规范化、信息化的要求，梳理出一套地方小电厂管理特色流程，对小电厂进行全方位管理和监控，通过流程规范，精细管理，实践调研，实地勘查，实现了电厂、电网协调发展。

以国网晋城供电公司为例，面对较为复杂的地方小电厂机组情况变化，为更好地贯彻落实国家能源政策，服务地方经济转型跨越发展，晋城供电公司充分利用科技创新手段，努力发挥专业和管理优势，在小电厂建设前期、系统接入、并网、结算各环节展开了大量精细规范、卓有成效的工作，使地方电厂健康快速发展，电网资源优质合理利用，取得了良好的社会和经济效益。

1.地方小电厂管理流程。晋城市地处山西省东南部，煤炭、铁矿石、天然气、储量丰富，境内丹河、沁河水量充沛，水电发展历史悠久，近年来随着煤层气、化工产业迅猛发展，瓦斯机组、余热余压余气等资源综合利用机组逐年增多，分布式光伏发电站也在蓬勃发展。“麻雀虽小五脏俱全”，地方电厂虽然机组、容量、规模不一，但管理内容、流程环节缺一不可，因此，针对晋城小电厂的现状和特点，在深入电厂实际，广泛调研的基础上，主动服务，高效管理，地方电厂得到了持续健康发展。（1）提前介入，健康引导，提升市场占有率。在小电厂建设前期，提前介入规范小电厂前期管理，由被动服务为主动服务，保持信息沟通顺畅，各环节资料信息统一，项目建设标准规范，利用公司为公用电厂提供并网接入的服务优势，健康引导小电厂并网接入方式，提升小电厂运行质量和发电利用小时数，为公司市场占有率持续提升也奠定了基础。（2）内转外不转，规范内转流程，不断提升做事效率。严格按照上级部门要求执行小电厂各项审批手续，在项目核准后小电厂在供电营业厅办理报装手续受理后，按照内部规定流程，实行“内转外不转”，有内部相关部门牵头在内部进行层层审批和流转，缩短电厂机组的手续审批时间，实现电厂一点接入，全程覆盖，不断提高办事做事效率。（3）拓展外延服务能力，增强公司外围环境反应效能。国家对并网电厂管理的要求是不断发展和变化的，小电厂并网文件涉及政府多个部门，手续多、链条长、程序繁杂，公司不断拓展服务意识广度，为电厂提供免费的政策和业务指导，特别是小电厂开工建设后，公司积极提供相关并网服务支撑，对主要涉及部门的主要职责、要求和办事程序进行整理，制作服务指南供小电厂进行参考，协助其办理相关手续。在能监办全面介入地调小电厂机组商转管理后，部分小电厂业主对该流程不熟悉或不重视而延误商转时间，在小电厂并网试运行阶段，公司积极与小电厂沟通了解其机组试运行情况，指导其及时申请进行机组满负荷试验，为机组及早取得商转手续提供支撑，积极主动延伸服务能力，既从源头规范电厂手续又起到了服务电厂的效应，提升了公司的社会履责能力。

2.地方小电厂电价管理执行和购电费结算情况。（1）电价管理执行方面。严格按照政府有关部门出台的《关于印发（发电机组进入及退出商业运营管理办法）的通知》《山西省发电机组进入及退出商业运营管理实施细则》和物价部门调整电价通知等一系列文件要求和国家有关主管部门批复的电价和商转手续认真执行，对于新投产用户严格遵照“发电机组进入商业运行前，其调试运行期上网电价按照当地燃煤发电机组脱硫标杆上网电价的一定比例执行。其中，水电按照50%执行，火电（含煤层气机组）按照80%执行”，在电厂试运行期间，执行调试电价。山西能监办下达商转文件、省物价局下达电价批文后，重新核定调试电量和商运电量。当政策性调整电价时，及时在管控系统中上传调价文件，严格遵照流程节点先后变更基础物理数据，使数据关联前后保持一致，确保生成凭证的准确性。（2）购电费结算方面。每月依据业务部门从管控系统传递的电厂购电结算通知单，与电厂报送的供电量月报表、电价执行情况进行认真核对和审核，确认无误后，关联小电厂开具的有效发票数据，生成电费结算凭据；对不完善小电厂机组进行结算时，事先同业务部门协商沟通，核对电量，认真执行政府部门规定的电价，进行电费结算。

3.市公司层面对地方小电厂手续不完善机组管理情况。为了促使电厂手续完备和规范，对新投产电厂未取得电力监管部门发电业务许可证和尚未经价格主管部门批复的上网电价发电机组，催促其积极配合政府主管部门，尽快完善相关手续，保证当年电量电费的及时准确结算，不完善单位电费结算按照调试协议电价或协议电价执行。对于不完善机组每月对其手续办理进展情况进行实时跟踪，正确引导，督促办理。

三、电厂管理的意见和建议

1.小电厂前期环节。（1）及时沟通。在小电厂前期阶段要相互积极沟通，及时互通项目变更及进展等相关信息，方便下一阶段工作的顺利开展。（2）报装环节严格把关。在审查资料时，不仅要审查是否有资料，还应对资料的内容进行详细审查，检查资料的实际内容和项目实施内容是否一致、是否有相悖问题存在。

2.小电厂接入环节。（1）严格设计审查把关。设计阶段把关不严，会导致公司批复方案执行不到位、接入方案及内容与系统或其他部分产生冲突、设计与现场实际不符无法实施等，导致验收接入阶段无法顺利接入，影响项目投产。因此在设计审查中要求各部门参与从不同角度技术把关，设计单位和现场勘测人员对现场情况把关，客户对设计方案投资等方面认同，从源头保障项目按规实施。（2）工程验收严格把关。工程施工是设计方案的最终体现。若业主为节约经费等原因擅自变更设计方案，导致工程实施结果与设计不一致，批复方案得不到最终实施或事故反措不能实现，影响电厂和系统的安全稳定运行。工程验收是确保工程施工按批复执行的最终环节，若把关不严会导致诸多安全隐患存在。因此工程验收一定要按照验收大纲严格把关，确保批复执行到位，确保电厂安全投产，为电厂及系统安全稳定运行奠定基础。

3.并网管理环节。（1）批复文件合法合规。审查小电厂相关资料要仔细，不仅要有而且级别要对应，还应仔细审查批复的内容和项目实际实施的内容是否一致等，以确保批复文件执行到位。（2）技术管理双保证、避免违规发展自供。技术上，发电关口、上网关口、上网参考关口都要加装远程抄表系统并介入公司管控系统中，从技术上保证能真实监控到厂用电的变化情况。管理上，每月监控小电厂厂用电量及厂用电率变化情况，发现异动及时通知用电检查部门进行现场检查，发现问题及时处理，避免转供电情况发生。

4.结算环节。（1）及时报表及时统计。因各种原因小电厂报表不及时，导致当月实际发生上网电量不能统计入公司购电量中，进而导致公司线损异常波动，影响公司指标正常完成。每月提前督促小电厂按时报表，确保报表及时准确完成。（2）及时提供发票及时结算。小电厂及时报表，但因各种原因不能及时提供发票，将导致生产统计系统中购电量和公司财务实际结算购电量出现两个数值，出现数据不对称问题，为公司依法治企工作带来隐患。

同时，省公司层面应加强对地市小电厂管理，充分发挥引领职能。一是不完善机组购电成本追溯情况。目前，山西能监办、省公司电力工程质监站、省物价局等审批及管理部门对发电工程的要求越来越规范、细化，导致电厂试运行时间变长，一般情况下通过各部门的验收后，其商运时间点一般都要进行追溯，产生跨年度电量，形成跨期费用，导致账务处理存在税收及审计风险。对于电价较高的企业比如瓦斯发电电厂，在手续不完善的情况下，按照现行燃煤机组标杆电价80%执行，现为292.16元/千千瓦时，瓦斯发电机组电价为509元/千千瓦时，相差电价为216.84元/千千瓦时，形成跨期费用时，对单位成本影响较大。而政府相关部门批复的时间追溯期较长，如何处理这种矛盾需进一步探讨。按照权责发生制原则，每年期末如暂估成本，但对于调试电价与商运电价差额不大的小火电发电企业不重视而抱以消极态度的情况下，风险还是转嫁在结算企业，外部风险压力给企业会带来更大的经营风险。二是现场稽核同在线稽核相结合，强化在线稽核。增强在线财务稽核意识，通过财务稽核工作手段，积极运用在线稽核功能，及时发现稽核薄弱环节，植入增加稽核规则，提升财务稽核工作力度，不定时复核购电业务流程，加强省公司对地市小电厂的实时监控。不定期开展小电厂检查工作，运用现场与在线双向检查方式，掌握小电厂动态情况，增强省对市小电厂的管控能力。三是增加流程审核节点。增加资金审核节点：通过增加省公司层面购电费现金流预算审核节点，实时监控购电费结算情况,实时掌握电厂资金支出情况，加强购电费资金安全管理和分析力度。增加电价审核节点：在全省电价调整或新机组电价批复后，在系统电价变更通知单中，增加省公司电价执行审核节点，实时监控地市公司电价执行情况。四是加强部门协作，保证信息资源共享。在对小电厂管理方面，省公司和地市公司各个部门要相互沟通，团结协作，探讨增加生产统计系统和管控系统接口的可行性研究，增强查询分析能力。在协议和购售电合同签订、电量电费结算等方面要保持信息畅通，信息共享，共同监督，共同加强对小电厂管理，确保小电厂管理中政策统一、意见一致。五是积极收集小电厂电子基础资料，建立健全小电厂档案管理。在管控系统电价管理模块，上网侧基础数据管理方面，切入小电厂基础资料界面电子档案管理，避免反复查询和数据跨年收集工作强度，提升业务工作延续性。

政府各相关部门，在各环节审批过程中的联动和批复的明晰度，对企业如何执行，执行如何准确规范也显得尤为重要。

[1]山西省电力公司财务应用系统操作手册第四分册（下）.2011