中国应建立亚洲和平基金

丁刚

中国已拿出上千亿美元，用于建立一些旨有为亚洲发展提供财政支持的基金和银行。比如出资400亿美元的丝绸之路基金和预期出资500亿美元的亚洲基础设施投资银行。

但是，一些中国周边国家目前不仅急需提升基础建设的资金，同时也需要更多的资金来完成国内和平的安排，真正实现民族和解。

在菲律宾，政府与最大的反政府武装摩洛伊斯兰解放阵线的和谈取得初步成果，但落实协议仍面临艰巨挑战。在缅甸北部，政府军与少数民族独立武装的谈判仍处于谈谈打打。在泰国南部，持续10多年连续不断的恐怖袭击仍未平息。

这些谈判的难题之一，就是在和平协议达成后，如何安排放下武器的武装分子。除非能为他们和他们的家庭提供足以生存发展的机会，否则和平就可能是脆弱的。

在尼泊尔，因为资金不足，无法安排那些放下武器下了山的游击队员，致使这些人再次组织起来，从事非法活动，造成社会不稳。

目前，中国对于这一类的谈判，基本上采取的是旁观者态度，立场表述相当谨慎，最多也只是为冲突双方提供一个谈判场所。这是由中国坚持的互不干涉内政的外交方针决定的。

但这并非意味着中国不能为这些和谈做更多的事情。中国可以考虑成立亚洲和平基金，帮助那些解除武装后的人员重新找到工作，从侧面推动和谈协议的达成。

这些钱当然不是随意给的。中国不会左右这些谈判，但可以将和平协议的全面落实作为给予财政支持的条件。比如若一方破坏谈判，重新挑起冲突，中国就可以停止实施援助计划。

这些钱的发放，可以交给当地政府或相关组织来运作，但条件要由中方提出，以确保全部用于安置原来的武装人员。基金除了用来安置武装人员之外，还可以用于帮助这些饱受战乱的地区重建学校、医院等基础设施。

近年来，日本已经通过类似的基金，为菲律宾、缅甸的民族和谈提供了有条件的支持。日本的基金一度投入300万美元，用于支持缅甸少数民族聚居区的人道主义援助项目。这些基金的运作扩大了日本在这些国家的影响力。

中国作为亚洲大国，理应肩负起推进亚洲国家实现和平的责任。帮助中国周边国家真正实现民族和解，实际上也是在为经济大合作奠定基础。

中国可以先由政府支持建立类似的基金，在条件成熟时，再逐步吸引民间资金和亚洲其他国家的参与，最终形成一个亚洲地区的和平基金。这样的基金不需要上百亿、几十亿，初期只需要十几亿，甚至几亿美元，就可以产生很好的效应。既能体现中国对周边民生的关心，同时亦可与丝路基金等形成相辅相成的配套工程。▲

(作者是人民日报高级记者)