全民健身背景下体育场地建设与运营现状研究——以泉州清濛开发区为例

许科，迟善娇

(泉州师范学院 体育学院，福建 泉州 ，362000;2.福建师范大学 体育科学学院，福建 福州350117)

全民健身背景下体育场地建设与运营现状研究
——以泉州清濛开发区为例

许科1，迟善娇2

(泉州师范学院 体育学院，福建 泉州 ，362000;2.福建师范大学 体育科学学院，福建 福州350117)

采用文献资料法、比较分析法、数理统计法、逻辑分析法等，以全国第六次体育场地普查数据为依据，对泉州清濛开发区体育场地的数量、规模、投资等主要指标进行了研究.研究结果表明：清濛开发区每万人拥有体育场地个数大大高于泉州平均水平达到35.86个;人均场地面积低于泉州平均水平为1.29 m2;人均场地投资为2895元大大高于泉州市平均水平;财政拨款只占拨款总额的4.22%.清濛开发区应加大对体育场地的投资力度、合理规划体育场地建设、加大对现行体育场地管理和经营体制的更新、采用优惠政策鼓励企业兴建体育场地.

全民健身；体育场地；清濛开发区

近几年，随着我国经济社会综合实力的不断增强，全民健身成为席卷神州大地的不可抗拒的潮流.中央先后出台了《全民健身条例》(中华人民共和国国务院令第560号)[1]、《全民健身计划(2011—2015年)》(国发〔2011〕5号)[2]、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46)[3]，文件越来越着眼于微观的可操作层面，例如《若干意见》中提到“到2025年，人均体育场地面积达到2 m2，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显提高，经常参加体育锻炼的人数达到5亿，体育公共服务基本覆盖全民.”可见在我国，随着经济的不断发展，全社会健康意识的不断觉醒，全民健身的大时代即将到来，全民健身将成为不可逆转的潮流伴随中华民族的伟大复兴而不断推向高潮.体育场地是全民健身的重要载体，是体育事业的硬件基础，体育场地的数量、质量、分布将直接影响全民健身的效果.

泉州清濛开发区是国家级经济技术开发区[4]，辖区面积5.5 km2，常住人口3.96[5]万，产值5亿元以上企业17家，体育运动在企业文化的塑造过程中扮演了重要的角色，登山比赛、游泳比赛、篮球比赛、拓展运动成了众多企业锻炼员工体质、增强企业凝聚力、培养企业核心价值观的主要手段.本研究以2013年第六次全国体育场地普查清濛开发区体育场地的建设与运营现状为依据，从体育场地的数量、投资、规模、运营等方面进行研究，旨在为清濛开发区政府完善体育公共服务体系、科学规划辖区体育场地、制定体育事业发展战略提供参考.

1 研究对象与方法

采用文献资料法、比较分析法、数理统计法等，以第六次全国体育场地普查数据为依据，对泉州清濛开发区体育场地数量、规模、投资、运营等指标进行比较、分析、揭示泉州清濛开发区体育场地供给的特征以及运营现状.

2 研究结果与分析

2.1 清濛开发区体育场地建设现状

2.1.1 清濛开发区体育场地建设的数量

体育场地数量一定程度上反映了辖区群众的全民健身参与水平与政府的重视程度.截至2013年底，清濛开发区共有体育场地142个，占泉州总数的1.16%，其中室内场地55个，占清濛开发区体育场地总数的38.73%，室外场地87个占清濛开发区体育场地总数的61.27%，每万人平均拥有35.86个体育场地.就人口而言，清濛开发区人口为泉州市的0.47%(3.96/836)，就土地面积而言，为泉州市的0.086%(9.5/11015)，但清濛开发区的体育场地数量却占到了泉州市的1.12%，特别是每万人拥有35.86个体育场地，远远高于泉州市的平均水平14.68个.从世界范围来看，1990年，意大利每万人拥有体育场地21.2个、芬兰45.7个、德国24.8个、瑞士22个、日本26个、韩国11.1个[6].在这一点上，清濛开发区每万人拥有体育场地的个数可以说超过了世界先进水平，就每万人拥有体育场地数量这一点，清濛开发区在泉州市处于领先水平.

表1 清濛开发区体育场地数量与泉州市比较一览表

数据来源：第六次全国体育场地普查

2.1.2 清濛开发区体育场地建设的规模

调查显示(表2)：清濛体育场地的场地面积为53,077 m2，占泉州市体育场地面积的0.45%；建筑面积为13533 m2，占泉州市总建筑面积的1.31%；用地面积为76039 m2，占泉州市体育用地面积的0.48%.但是随着社会经济的不断发展，作为泉州大力发展的一个开发区，常住人口数量也不断上升，2013年常住人口达到4.1万人，计算可得目前清濛体育场地人均场地面积为1.29 m2，而泉州市人均体育场地面积为1.41 m2，故清濛人均体育场地面积低于于泉州市平均水平，就土地面积而言清濛土地面积为泉州市的0.086%(9.5/11015)，却集中了泉州市体育场地用地面积的0.48%、建筑面积的1.31%、场地面积的0.45%，故从土地使用的角度而言，清濛开发区体育场地的集中度较高.但根据国务院发布的《全民健身计划(2011-2015年)》对体育健身设施的规定，到2015年，人均体育场地面积达到1.5 m2以上[7],故从这个角度来说，清濛开发区在人均体育场地面积方面还需着力做好工作，以期能够在2015年底达到国家的要求.

表2 清濛开发区体育场地建设规模与泉州市的比较一览表

数据来源：第六次全国体育场地普查

2.1.3 清濛开发区体育场地建设类型

调查显示(见表3)清濛开发区的142个体育场地共有15个类型，位居前10的分别是篮球场(26.76%)、乒乓球房(12.68%)、健身房(11.27%)、三人制篮球场(11.27%)、台球房(8.45%)、全民健身路径(7.04%)、羽毛球场(6.34%)、棋牌房(4.23%)、乒乓球场(3.52%)、室外网球场(2.82%)，占总数的94.37%.比较泉州市排名前10的体育场地类型，清濛开发区体育场地类型结构与泉州市基本类同，篮球、乒乓球、羽毛球、棋牌室等群众喜闻乐见的场地在其中占据了绝大多数，但是在场地的类型上泉州市则更加丰富，特别是其它类型体育场地，包括小操场、50 m跑道、双杠场地、沙坑、练武场等，场地数量在泉州市体育场地数量中排名第三，占排名前10体育场地总数的10.69%，反观清濛开发区则在体现现代生活方式和质量的健身房、网球场方面灵领先于泉州平均水平，这也充分反映出清濛开发区对体育健身休闲产业的需求.清濛开发区企业众多，但鉴于企业生产单位的属性，故其体育场地大多为小型的休闲娱乐性质的场地，比如像著名企业九牧王公司就配备了乒乓球房、健身房、棋牌房、篮球场与健身路径；七匹狼公司就配备了三人篮球场、健身房与乒乓球房等等.但有些企业比较超前配备了造价较高的新兴运动场地，比如福建中体物业股份有限公司配备了游泳馆、综合训练房、两片网球场以及两片篮球场，这种高标准的体育场地配备虽然在清濛开发区不是很普遍，但是代表了一种发展的方向，假以时日相信随着体育普世价值观的广泛认同，清濛开发区体育场地的数量与质量都将在上新的台阶.

表3 清濛体育场地基本类型与泉州的对比

数据来源：第六次全国体育场地普查

2.1.4清濛开发区体育场地建设投资结构

调查显示(见表4)：清濛开发区体育场地累计投资11870万元，其中财政拨款501万元，占4.22%、其中财政拨款中的体彩公益金3万元占0.6%，单位自筹11361万元占95.7%、其他投资8万元占0.07%.与泉州市平均水平相比，清濛开发区体育场地投资中单位自筹比例明显高于泉州平均水平，人均体育场地投资金额也显著的高于泉州平均水平，但是在财政拨款总额方面，清濛开发区显著的低于泉州平均水平，这反应出清濛开发区作为泉州企业高度密集地，政府在给予用地、税收等优惠的同时对于开发区体育场地的建设并没有相应的重视，在财政拨款上没有体现出倾斜.目前，清濛开发区的体育场地建设还是以单位自筹为主，占到95.7%，清濛开发区在体育场地投资方面呈现出的这种单位自筹为主、财政拨款为辅、社会捐赠为零的显现显著区别于泉州市的体育场地投资情况，从一个侧面反映出在工矿企业的体育场地政府投资方面还是比较薄弱的，这也是今后工作的重点.

表4 清濛体育场地投资与泉州市的比较一览表

数据来源：第六次全国体育场地普查

2.1.5 清濛开发区体育场地建设分布现状

就体育场地的区位分布来说(见表5)，清濛开发区的特点也十分的明显，其中91.55%的体育场地集中在工矿企业中，其余较为零星的体育场地存在于公园(0.7%)、校园(2.11%)、居住小区/街道中(4.93%)、机关企事业单位楼院(0.7%)中，高度集中的体育场地状况也充分说明了经济开发区所应有的特点与特性，反观泉州市的体育场地分布情况，则分布的较为平均，基本上呈现出校园与乡镇占主导，小区与工矿居辅助，公园、广场、事业机关等多种场地分布并存的现象，比较清濛开发区与泉州市的平均水平我们可以发现清濛开发区的体育场地的分布状态是由其社会经济职能决定的，具有一定的合理性，但是体育场地过于集中在工矿企业，且在场地开放程度低的情况下，建设一定数量的公共体育场地以满足开发区居民体育健身需求将是未来时代发展的必然要求.

表5 清濛开发区市体育场地建设分布概况一览表

数据来源：第六次全国体育场地普查

2.2 清濛开发区体育场地运营情况

2.2.1 清濛开发区体育场地从业人员分布概况

从表6可以看出，在场地从业人员方面，拥有平均从业人员最多的体育场地分别是综合房、游泳馆、健身房(馆)、室外网球场等，与场馆的复杂性、运动项目的危险性、场地的耐用性成正比，其中综合房平均拥有从业人员高达11人，游泳馆平均拥有从业人员高达6人，最少的羽毛球场则平均拥有从业人员0.22人.羽毛球场、三人制篮球场、篮球场、乒乓球场、这些场地平均拥有从业人员分别居于第10、9、8、7位，但是这些类场地的数量又很多，这从另个侧面反映了相关场地管理人员的缺乏，例如篮球场总数38个但是平均从业人员只有0.58个，排在第8位，这说明对一些非危险项目、非昂贵场馆的体育设施管理还有欠缺.当然还要考虑到场地的性质，相对来讲平均人员数量排名7-10的场地，一般都是数量较多的场地，而这些数量众多的体育场地大部分存在于企业中，企业相较于行政机关与事业单位在人力成本上更加的精打细算，因此平均从业人员自然较少.

表6 清濛体育场地从业人员数量(前10名)

数据来源：第六次全国体育场地普查

2.2.2 清濛开发区体育场地运营模式概况

经营体育场地最重要的是要给场地配备一个好的管理方式，这是体育场地可持续发展的重要条件.由表7可见，行政机关拥有场地个数11个、事业单位拥有3个、企业拥有128个.所有142个场地均采用了自主运营的运营模式.所有不同单位类型的场地毫无例外的属于自主运营，这主要是因为企业的封闭性质使然，不大可能任用非企业的人员来进行合作运营或者委托运营，这从一个侧面反映了经济开发区区别普通城市区域的体育场地管理模式.

表7 清濛开发区体育场地运营模式概况一览表

数据来源：第六次全国体育场地普查

2.2.3 清濛开发区体育场地收支概况

从表8可以看出，清濛开发区体育场地收入517万，支出560万，各单位类型体育场地，除了事业单位能达到收支平衡外，行政机关、企业均存在着支出大于收入的现象.行政机关体育场地收入8万、支出19万，收入支出比为0.42，事业单位收入13万、支出13万，收入支出比为1、企业场地收入496万支出528万，收入支出比为0.94.从收入支出比来看，场地经济效益最好的为事业单位场地，收入支出基本持平；其次为企业场地，支出略大于收入；效益最差的为行政机关场地，收入不到支出的一半.这和场地性质有关，相较而言事业单位可以通过单位自筹的方式为场地补充资金，企业因为是经济单位对于收入与支出更加敏感，因此也基本上维持收支平衡，但是行政机关囿于政府预算的限制，同时因为没有负担创收盈利的压力，因此对收支较为不敏感，所以反映到场地收支上，往往出现赤字.

表8 清濛开发区体育场地收支概况一览表

行政机关/%事业单位/%企业/%其他单位/%总计/(万)收入8/1.5513/2.51496/95.940517支出19/3.3913/2.51528/94.290560

数据来源：第六次全国体育场地普查

表9 清濛开发区体育场地开放情况一览表

场地个数/%总数/%不开放12588.03部分时段开放00全天开放1711.97总数142100

数据来源：第六次全国体育场地普查

2.2.4 清濛开发区体育场地开放现状

随着改革开放以来我国体育事业的不断发展，体育场地的建设也取得了长足的进步，体育场地是开展体育运动的基本条件，是发展区域体育运动的硬件保障.但是在我国体育事业的发展过程中，体育场地的紧缺与闲置是一直困扰着中国体育工作者的问题，一方面是体育场地供求关系的巨大矛盾，基本上体育场地的紧缺是一直存在的问题，但是另一方面体育场地又存在着巨大的闲置，存在着巨大的资源浪费.由表9可见，清濛开发区不开放的体育场地有125个，占总场地数的88.03%；部分时段开放的体育场地个数有0个；全天开放的场地有17个，占总场地的11.97%.从中可以看出，清濛开发区对外开放的体育场地占总场地个数的11.97%，有88.03%的场地没有对外开放.体育场地是开展体育运动的基础，在实现由“体育大国”向“体育强国“转变的过程中扮演着重要的角色，因此充分的利用现有体育场地，创造条件、克服困难，实现区域体育场地的全部对外开放，对于缓解体育场地供求矛盾具有很大的现实意义.

3 结 论

截至2013年年底，清濛开发区共有各类型体育场地142个，每万人拥有35.86个体育场地，大大高于泉州平均水平;体育场地的场地面积为53,077 m2,人均场地面积为1.34 m2，没有达到到国家体育总局“十二五”规划提出的人均场地面积1.50 m2的要求;体育场地类型较为单一，且没有高质量、高规格的体育场地设施;投资金额来源较为单一，单位自筹占到95.7%;体育场地高度集中在工矿企业中,比例达到91.55%;不开放的体育场地占总场地数的88.03%,全天开放的场地仅占11.97%.

4 建 议

4.1 加大对清濛体育场地建设的投资力度

把公共体育场地建设纳入建设总体规划，在加速提高体育场地数量的同时，积极建设符合清濛开发区特色高质量、高规格的体育场地.对于经济欠发达的乡镇村,县政府应加大投入的比例,以弥补地方财政的不足，并制定或出台相应的体育场地建设优惠政策，引入更多的投资渠道,投入到体育场地的建设.

4.2 合理规划清濛开发区体育场地建设

根据清濛开发区区地域特点、人文特点等，与规划、城建和土地等有关部门做好清濛开发区区体育场地发展规划，预留空地，确保清濛开发区体育场地的可持续性发展.

4.3 创新现行体育场地管理和经营体制

积极学习省、市体育场地经营开发的先进经验，在保证体育场地公益性的基础上，逐步引入合作运营和委托运营的运作机制，建立符合清濛开发区经济发展规律的运营机制，提高体育场地的经营管理水平，从而提高清濛体育场地的整体经营收入.

4.4 出台利好政策鼓励体育场地的建设

单位自筹是清濛开发区体育场地建设资金的主要来源，政府投入远远不够还没有达到泉州平均的水平，开展体育运动是提高劳动生产率的有效手段，体育场地的建设不应该完全依赖企业，政府可以采用减免税收、出口退税的方式变相出资建设体育场地.

[1] 全民健身条例[EB/OL].[2009-09] http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/06/content_1410533.htm

[2] 全民健身计划(2011-2015年)[EB/OL].[2011-02] http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/24/content_1809557.htm

[3] 国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见[EB/OL].[2014-10]http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/content_9152.htm

[4] 泉州清濛开发区简介[EB/OL].[ 2014-03].http://www.qingmeng.gov.cn/ShowDevelopment.aspx.

[5] 泉州统计年鉴2014[EB/OL].[2014-9-28].http://www.qztj.gov.cn/outweb/index.asp.

[6] 刘小湘.厦门市体育场地投融资现状研究[J].山东体育学院学报,2012,28(1):33-34.

[7] 全民健身计划(2011-2015年)[EB/OL].[2011-02] http://www.gov.cn/zwgk/2011-02/24/content_1809557.htm.

[责任编辑：徐明忠]

Sports ground construction and operating research in Qingmeng development district under the background of national fitness program

XU Ke1;CHI Shanjiao2

(1.P.E.Department，Quanzhou Normal College,Quanzhou 362000,China;2.College of Physical Science,Fujian Normal University,Fuzhou 350117,China)

By the methods of comparative analysis, literature of study, mathematical statistics, logical analysis， according to the data of the Sixth National Sport-Venue Investigation, made a study of the quantities, scale, investment in Qingmeng development district.The result show that : the number of Qingmeng development district average sports venue among each myriad people is 35.86 more than Quanzhou average level; per venue area is 1.29 m2slightly lower than the average level in Quanzhou; per venue investment is 2895 yuan greatly higher than the average level in Quanzhou ; finance allocates funds accounteded for 4.22% of the total amount of investment.The government should increase investment in the sports ground, reasonable planning and construction of sports venues, updating the management system and adopting preferential policies to encourage enterprises to build a sports field.Key words: national fitness program; sports venue; Qingmeng development district

2015-01-20；

2015-04-29

福建省体育局规划项目；泉州市社科联规划课题(2013WO9)

许科(1980-)，男，河北大名县人，泉州师范学院讲师,硕士，主要从事体育产业、体育法研究.

G80

A

1672-3600(2015)09-0098-06