内涵式发展导向下高校财政拨款绩效评价的研究

范俊麟

（广东工业大学 广东 广州）

一、高等院校内涵式发展的要求

（1）师资队伍水平的提升。教师队伍是教育的第一资源，是决定教育质量的关键环节。高校内涵式发展既要通过引进高水平的人才提高师资队伍水平，也要通过内部培养、激励，提高师资队伍水平。

（2）毕业生质量的提高。人才培养是高等学校的第一职责，培养全面发展、具有创新精神和实践能力、高素质的高级专门人才是高等学校实施内涵发展战略的核心任务和关键着力点。

（3）科研能力的提升。内涵式发展需要高校不断提高科技研发能力，从社会发展和经济发展实践中提取科学问题，为社会的发展、人类文明的进步提供动力。

（4）合理的学科结构。学科是承载学校人才培养、科技创新、社会服务和文化传承功能的核心平台，是研究生教育的重要基础，是衡量学校水平的重要依据。内涵式发展需要高校构建合理的学科结构，突破传统学科结构，进行 学科群 建设，建立跨学科的研究，培养综合素质能力较高的复合型人才。

（5）紧密的产学研结合。内涵式发展需要高校具有较高的产学研结合能力，能够融入区域创新体系，通过与企业合作，建立协同创新平台，使得科研成果迅速转化为生产力，为企业提供技术支持，培训技术人员，形成专利技术。

（6）国际化的办学水平。当今世界，高等教育国际化已成为重要趋势，一所大学一定要站在全球大舞台上谋划未来，积极主动与世界上的各个高校交流、合作，把提高国际化水平作为高校内涵式发展的重要抓手。

二、财政拨款的现状

基本支出加项目支出预算 是高等教育经费拨款从2002 年运用至今的模式。 基本支出加项目支出预算 模式只是在体制上对于防止腐败起到了比较不错的实际效果，并未在提高拨款使用效率上起到实质性的作用，主要的缺陷有：

（1）办学效益未能充分体现。基本支出加项目支出预算 主要是以学生人数多少来确定拨款额，导致部分高等学校为获取更多的财政资金而盲目扩大办学规模，造成教育资源的配置不尽科学合理。

（2）经费使用效益低下。基本支出加项目支出预算 由于缺乏对专项经费使用情况的监督检查和评估，导致专项经费使用效益不高，用好用坏一个样，投资不能体现政府的意图和方向。

（3）弱化了学校对风险的控制与管理。基本支出加项目支出预算 采取的是财政集中收付制度，通过管理手段和管理模式的改进，实现对财政资金的使用过程予以监督，强化国家对各行政部门的财务控制，但导致学校自身不重视风险的控制和管理。

因此，将现行的拨款形式改变为 绩效拨款，把投入与产出，考核与评价，效益与奖惩等管理机制相统一，才能真正做到推动高校外延发展向内涵发展的顺利转型。

三、高校财政绩效的建立

绩效拨款的设计包括基本拨款和提高拨款两个部分。

1.基本拨款

基本拨款按照生均成本、学校规模、人员经费、日常公用经费的统一标准进行计算，大约占财政拨款总额的七八成，它属于一种成本补偿，体现教育公平，是高等院校维持正常运作的必要经费，它的增长与社会经济的发展看齐。其中：

（1）生均拨款=生均成本 学校规模。

（2）人员经费=在校生人数（师生比+学生教辅行政管理人员比）人均工资。

（3）日常公用经费=在校生人数（人均办公费+人均业务费+人均设备费+人均基建修缮费）。

2.提高拨款

提高拨款用于促进高等院校办学水平的提高，帮助高校不断发展，主要按学校的人才培养、师资队伍建设、学科结构、科研能力、教学质量、产学研、国际办学能力等因素进行综合考虑，大约占财政拨款总额的20% 30%，体现财政经费投入效益和教育效益。其中：

（1）人才培养。通过该项考核评价，引导高校提升学生培养质量和层次。

（2）师资队伍建设。通过该项考核评价，鼓励学校通过人才引进和对内人才培养，提升师资队伍质量。

（3）科研能力。通过该项考核评价，促使学校提升科研能力，特别是在原发性科学和实用性科学方面的研究，努力在某一领域达到世界领先水平。

（4）教学质量。通过该项考核评价，促使学校提升教学质量，提高大众化教育水平，创造精品课程。

（5）学科结构。通过该项考核评价，促使学校根据社会经济发展的需求，及时调整专业学科设置，培养符合社会经济发展需求、综合素质能力较高的复合型人才。

（6）产学研。通过该项考核评价，促使学校加强与企业的合作，将科研成果迅速转化为生产力，同时，通过与企业的合作，紧跟科学发展趋势，从中发掘科学研究方向，融入区域创新体系。

（7）国际办学能力。通过该项考核评价，鼓励学校加强国际合作和交流，参与国际协同创新，提升学校国际影响力。

（8）校园环境建设。通过该项考核评价，鼓励学校加强人文环境和自然环境的建设，创造优美的校园环境，良好的校风、学风。

具体评价体系如下：

一级指标 二级指标 三级指标学生培养层次各类层次人才培养比例新生本硕比及变化方向毕业率升学率人才培养就业情况就业率创业率学生毕业初次平均薪金用人单位评价情况人员层次教授、副教授、讲师比例高级职称、中级职称比例人才引进机制师资队伍建设人才引进制度人才引进数量校内人才培养制度校内培养的教师博士人数人员激励机制 进修激励制度教师获博士学位比例人才培养机制

一级指标 二级指标 三级指标基础科学研究情况实用科学研究情况人文学科研究情况专家获得者数 国家优秀专家获奖人数省级优秀专家获奖人数科研创新科研能力科研经费情况国家级项目经费数国际合作项目经费数省部级项目经费数国家项目经费数占总经费的比例省部级项目经费总经费的比例人均科研经费研究基地情况国家重点科研基地省部级重点科研基地博士后科研基地博士点硕士点重点期刊论文情况核心期刊论文情况一般期刊论文情况著作情况 人均专著数人均译著数获奖情况 国家级科研成果奖省部级科研成果奖论文情况教学质量专利技术专利申请数量获国家级优秀专利奖数量获省部级优秀专利奖数量技术转让收入教学水平 教学方法教学态度教学效果 学生的评价情况精品课程数量 国家级精品课程数量教学质量省部级精品课程数量考试合格率四六级考试合格率计算机等级考试合格率国家级竞赛获奖情况教学团队情况 国家级教学团队考试通过率学科结构专业设置覆盖率学科设计与社会经济发展结合情况学科群建设情况实验室建设情况与企业协同创新建设情况 协同创新基地建设产学研科研成果转化率为地方经济发展提供支持的情况为地方产业升级提供支持情况与地方政府经济合作情况

一级指标 二级指标 三级指标国际办学能力需与国外高校合作办学的情况与国外大学联合培养人员的情况与国外大学（机构）协同创新的情况与国外大学人才交流的情况参与国际学术协会情况人文环境建设校园环境建设校风、学风建设历史、文化建设吸引性建设自然环境建设校园环境建设校园建筑建设学校后勤建设

四、结束语

随着我国高等教育事业的发展，内涵式发展成为目前高等院校发展的主要趋势，而财政资金是目前我国公办高等院校最主要的资金来源，通过对财政资金投入的绩效考核，引导高等院校从外延式发展向内涵式发展转变，激励高等院校内在 质 的提高和进步，有利于提高财政资金使用效率，提升高等教育效率和质量，将国内高等院校建设成高水平大学。

1.吴玫.高等学校内涵式发展指标体系的研究.天津市教科院学报，2011(6).

2.黄敏新，覃生平.高等教育经费拨款模式研究.经济研究参考，2014(5).

3.吴晟，陈牛则.改革地方高校财政拨款模式的对策思考.湖南人文科技学院学报，2007(6).

4.罗晓华.我国高等教育财政绩效拨款模式.当代财经，2008(4).

5.彭杰武.绩效预算对高校内涵发展的促进作用探讨.保山师专学报，2008（5）.