山区旅游城镇慢行交通系统规划研究——以神农架林区松柏镇道路系统规划为例

段宇辉

（襄阳市城市规划设计研究院 湖北襄阳 441000）

山区旅游城镇慢行交通系统规划研究
——以神农架林区松柏镇道路系统规划为例

段宇辉

（襄阳市城市规划设计研究院 湖北襄阳 441000）

慢行交通系统建设是创建生态、宜居城市的重要内容，城市注重快速交通发展的同时，不能忽视为自行车和步行提供便利的慢行交通。本文在明确城市慢行交通作用及其意义的基础上，对神农架林区松柏镇道路系统与慢行系统规划进行了整体研究，同时在此基础上进一步探讨了山区旅游城镇关于慢行交通系统的规划设计方法及其应用原则。

慢行交通；山区旅游城镇；神农架；松柏镇

引言

目前我国交通的主要问题包括：机动车保有量迅速增长，道路交通设施落后，交通结构和路网结构不尽合理，市民缺乏交通法规意识和交通安全常识，交通管理措施不够完善，城市交通拥挤严重，能源消耗巨大，社会资源浪费严重，交通事故多发，汽车废气对城市环境污染严重。道路交通环境就是人们借道路进行交通运输的客观条件。包括道路状况、交通设施、地物地貌、气象条件，以及其他交通参与者的交通活动等。慢行交通系统是对交通空间的功能、景观、设施等各方面所进行的综合性设计，它是塑造城市交通形象至关重要的一环，具有深刻的现实和历史意义。

1 慢性交通的概念及相关理论

慢行交通在城市交通系统中的地位是随着社会经济的发展而发生着变化，早在20世纪60～70年代，在丹麦、荷兰、英国、纽约等国家和城市，已经开始发展和建设慢行交通。慢行交通（Slow Mode Transportation）的概念在国内最早出现在《上海市城市交通白皮书》上。慢行交通系统（“Pedestrian&Bicycle System”）是一种针对行人和骑车人的需求，以步行交通和自行车为基础，结合城市沿线土地利用以及服务设施，给不同目的、不同类型的行人和骑车人提供安全、通畅、舒适、宜人的步行环境，从而吸引更多的行人使用步行或自行车出行的一种交通模式。慢行交通是由步行、自行车、助动车三类交通方式构成。慢行交通系统由3要素构成：慢行空间、慢行主体、慢行行为。慢行主体是系统的实施者要素，其在慢行空间里进行通勤、休闲、购物、锻炼等活动；慢行行为是系统的动态要素，主要包括骑车、行走、锻炼身体等。

慢行交通出行主要发生在中心商业区、居住区和工作地，因此可考虑以4～5km为半径，以城市商业中心区、大型居住小区、工作集聚地为中心来划分慢行交通出行圈。

2 国内外慢性交通优秀设计案例及启示

丹麦哥本哈根慢行系统设计及启示：

1962年，哥本哈根开辟了第一条步行街斯特勒格街，逐渐在市中心发展成步行网络；1973年步行街改造工程基本告一段落后，主要致力于改造城市广场，所有公共空间的设计都以无汽车进入为目的，经过了40年的建设，哥本哈根成为了步行者天堂，并带动了城市发展进程的其他方面。如图1所示哥本哈根自行车绿色线路规划图如图1所示。

图1 哥本哈根自行车绿色线路规划图

哥本哈根因为长期以来一直保持着利用自行车的传统而成为远近闻名的“自行车城市”。慢速交通不一定随着经济的发展、人民生活水平的提高而走向衰亡，慢速交通的发展方向主要取决于城市政府的交通政策。采取积极的交通政策，慢速交通一定会得到相应的发展。

除了哥本哈根自行车以外，美国的自行车友好社区、西雅图贝尔维尤市步行环境设计、日本自行车交通的发展、中国香港公交结合步行的交通等，都能体现出慢行交通规划的实践成为解决当前诸多城市问题的有效手段之一。

3 神农架松柏镇慢行交通系统规划研究

3.1 神农架林区综合交通体系发展特征

目前，林区的对外联系主要依靠南北向的209国道和东西向的307省道。209国道向北至武当山、十堰，向南至巴东、恩施。307省道向西接209国道，向东至襄阳市保康县。

“十二五”期间，随着神农架机场、十宜铁路、保神高速和电力通道等重大项目的实施，将使林区交通、电网瓶颈得到根本改善。

公路：保神高速公路与209国道、307省道共同构成神农架公路对外交通的骨架。

铁路：十（十堰）宜（宜昌）铁路将鄂西生态文化旅游圈内的三峡大坝、神农架、武当山联系在一起。

机场：机场选址位于神农架红坪镇，按满足2020年旅客吞吐量25万人次、货邮吞吐量1130t目标设计。

3.2 神农架林区及松柏镇区道路交通格局

目前，松柏镇的对外联系主要依靠东西向的307省道，向西与209国道相连，至河南省与陕西省交界处。向东与223省道相连，可达省内二级中心城市神农架和宜昌。

松柏镇受青阳河及地形等自然地理条件的影响，城市布局呈现延青阳河狭长的形态，沿青阳河东西向发展，两侧腹地狭窄，镇区道路属于山区道路。现状支路和尽端式路较多，道路网络系统难以形成，交通组织困难。通过现场踏勘和走访调查，发现镇区交通还存在以下问题：

（1）过境公路307省道与老城区联系缺乏。

（2）老城区内断头路较多，路网不成系统。

（3）社会停车场、摩托车等静态交通设施严重缺乏。

（4）其他市政设施占压人行道，人行空间不足。

（5）林区、镇区均没有公共交通系统。

3.3 神农架松柏镇慢行交通存在问题

随着经济社会的快速发展，我国城市化与机动化进程加快，城市交通趋向机动化。因此，城市步行交通系统亟待合理规划与建设，以促使城市交通向“以人为本”的可持续的方向发展，打造有序、和谐、安全、高效、适合人居的城市环境，支撑我国城市社会经济的持续快速发展。

（1）慢行容易遭到忽视

近年来，国内部分城市交通发展战略却较少提及慢行交通，城市交通规划逐渐被机动车交通规划取代，车道愈来愈多而人行道愈来愈窄，快速路与日俱增而自行车道日渐减少，大量的人车冲突、社会矛盾因之而生。

（2）慢行安全受到很大威胁

尽管人车分离、机非分流已经成为国内大城市解决干路快慢冲突的常见手段，但通常偏重于提高车辆效率而非慢行者安全。交通管理与改善策略也往往倾向于增加机动车通行空间，而不是利用路中空间改善安全。另一尴尬现状是，因对国内慢行事故缺乏持续研究，即便交通工程师愿意改善慢行环境，也常常事与愿违。

（3）慢行活力遭到小汽车的蚕食

较之干路的慢行不便，支路的慢行环境理应相对良好，这既是对慢行者干路时损失的补偿，也是吸引慢行交通、减轻干路交通压力的需要作为神农架林区的政治中心，松柏镇和中国大多数中小城市一样，城镇道路宽度较窄，人行道宽度只有不到3m，但是变电箱等一些设施占压了人行空间，而非机动车道被机动车路边停车占压，慢行交通受到忽视，慢行安全受到威胁，慢行活力遭到小汽车的占压。

3.4 神农架松柏镇道路及慢行系统规划

（1）镇区道路交通规划

城市慢行交通系统的建设与发展是一个漫长的过程，尤其是在当前以机动交通为中心的城市规划模式下，发展城市慢行交通系统就显得更为艰难；然而慢行交通系统的发展也是城市发展的大势所趋。因此，惟其艰难，而愈见其可贵。而且慢行交通规划已经被证明是解决当前城市诸多问题的有效手段，所以更应发展下去。

在规划中提出绿色交通四项发展策略：①可达主导；②慢行优先；③分区限速；④空间协调，这四项发展策略为了确保绿色交通、人性化交通总体目标的全面落实，规划结合镇区居民实际需求，提出了“高密度、窄道路”的网络模式，结合土地使用形态，老城区以绿地和公共空间为核心，结合街坊空间和尺度，确定老城区的道路首要功能是满足高密度客流集聚的要求，因此路网形态上体现为高密度、小格网。在实施过程中保障两点即可：慢行交通的安全性和慢行交通的舒适性和便利性。

（2）慢行交通系统规划

慢行交通是“步行或自行车等以人力为空间移动动力的交通”。慢行交通包括以下三个基本空间形态要素：“单元、廊道、节点。”

本次规划划分了“老城区核心区慢行单元”、“滨江慢行单元”、“堂房慢行单元”、“盘水慢行单元”4个慢行单元；22个“滨河视线廊道”和4个“滨河亲水廊道”，9个“滨河休憩节点”和15个“公共交通中转节点”。

图2 神农架慢行系统规划图

慢行系统的规划贯穿于城市规划各个层次上，既包括在城市总体的层而上制定相应的系统规划，也包括在详细规划的层而上指定相应的管制措施。由于当前的法定规划体系中并没有慢行运动系统的规划，因此，慢行系统的规划也可以借助与法定规划体系对应层次的城市设计及城市设计导则来实现。神农架林区的详细规划和城市设计对于神农架松柏镇慢行交通系统的发展与落实的意义尤其重要，同时也为神农架林区带来了无法比拟的生态旅游效益。

本次规划在慢行交通系统布局上，规划建设了生活性慢行交通系统和独立慢行交通系统，前者沿干路布置，满足日常居民生活和出行需求，是常规的慢行交通通道，与机动车交通之间通过绿化隔离带隔离，保证系统的安全。后者严格禁止机动车进入，仅仅提供自行车、行人、轮滑等慢行交通方式通行，分为健身型慢行通道和游览型慢行通道，并结合地形地貌特征，绿地、公园、水系、景观的布局，从行人和骑车者角度设计道路横断面、标高等。

4 结束语

[1]王梦飞.浅谈城市中慢行交通系统的关键[M].合肥：安徽教育出版社，2004.

[2]郝景文.关于山区旅游城镇慢行交通系统的规划[J].山西交通科技，2003（3）：73～74.

U491.2

A

1673-0038（2015）24-0031-02

2015-5-25

段宇辉（1981-），男，工程师，工程硕士，毕业于华中科技大学，建筑与土木工程专业，任工程所副所长。