浅析国土整治项目工程造价控制措施

胡如勇

（重庆市北碚区土地整治储备中心 重庆市北碚区 400700）

浅析国土整治项目工程造价控制措施

胡如勇

（重庆市北碚区土地整治储备中心 重庆市北碚区 400700）

长期以来，我国将控制工程投资的主要精力放在施工阶段，审核施工图预算、结算施工安装工程款，而对于工程项目策划决策阶段的造价控制重视不够。项目投资管理的重点在施工以前的策划决策和设计阶段，要想要有效地控制工程投资，就应将投资管理的重点转移到工程项目策划决策和设计阶段的造价控制。

国土整治；工程造价；控制措施

引言

决策阶段经批准的投资估算是进行限额设计的重要依据。因此限额设计就是根据批准的项目可行性研究报告中的投资额进行施工图设计，并按照施工图预算，编制施工图设计中各项工程设计文件。限额设计强调技术与经济的统一，因而需要工程技术人员和工程造价管理专业人员密切合作。限额设计中，项目效益不能减少，技术标准不能降低，工程规模不能削减。因此，限额设计需要在投资额度不变的前提下，实现项目效益和投资额之比的最大化，即达到最佳的经济性。

1 重庆国土整治项目预算要点概述

国土整治项目的预算，是根据项目规划设计的工程量、施工单位确定的施工方法与项目预算定额，就人工、材料、机械的市场信息价格，以分部、分项工程为基础，逐项计算编制而成。经审批的项目预算是项目拨款的主要依据，为工程用款计划和工程进度拨付资金提供了保证。目前，重庆国土整治项目预算主要根据《标准》（2012）所列规定与条目，再结合《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目管理与预算编制审查及农地整理规划设计实用手册》、《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）、重庆建筑工程《造价信息》、《土地开发整理项目施工机械台班费定额》（2011）等综合编制而成。根据预算定额编制规定，国土整治项目按工程性质，分为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保护工程以及其他工程。项目费用则由工程施工费、设备费、其他费用、不可预见费组成，详见图1。

2 国土整治项目前期投资管理的重要性（如图2）

在一定范围内，国土整治项目的全寿命期费用中，设置费和经营管护费存在此消彼长的关系：随着项目效益的提高，其设置费增加，经营管护费降低；反之，项目的效益降低，其设置费降低，但经营管护费会增加。全寿命期成本呈马鞍形变化，全寿命期成本为最小值时，所对应的效益是从经济成本考虑的最适宜效益水平。

图1 国土整治项目费用构成图

图2 不同建设阶段影响建设工程投资程度的坐标图

国土整治项目的特点是投资者与生产经营者相分离，即设置期由政府投资建设，而在生产经营期，由项目区群众筹资或政府进行部分补助从事农业生产、对相应工程设施进行管护。国土整治项目作为工业反哺农业的“民心工程”、“德政工程”，从维护项目区农民群众利益的角度出发，加强设置期的投资管理显得尤为重要。投资管理贯穿于国土整治项目的设置期，即项目建设的全过程，这是毫无疑义的，但必须重点突出。根据国外描述的不同建设阶段影响建设工程投资的坐标图，影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期1/4的技术设计前的工作阶段。因而项目投资管理的重点在施工以前的策划决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工程投资的重要阶段。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于工程全寿命期投资费的1%以下，但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。

3 国土整治项目工程策划决策阶段造价控制措施

工程项目策划可分为总体策划和局部策划两步。总体策划一般是指在项目立项决策过程中所进行的全面策划，而局部策划可以是对全面策划任务进行分解后的一个单项或专业性问题的策划。不论总体策划还是局部策划，都是在构思多方案的基础上，通过方案比选，为决策提供依据。

方案比选包括技术方案比选和经济效益比选。总的原则是在满足国家和行业标准、规范要求的前提下，达到技术先进适用、经济合理与农业发展的总体要求相适应，最终选择能更好地满足国土整治目标的方案。由于不同方案的投资额、项目效益、投入的时间、工程设施的寿命期不同，因此比较各种方案时必须有一定的前提条件和规范的判断标准：①应进行各个方案的绝对（经济）效果检验，即方案的可行性检验，利用经济评价指标的判断标准剔除不可行的方案；②考察方案的相对最优性，称为相对（经济）效果检验，从而确保最终选择的方案不仅可行而且最优。针对备选方案所对应的寿命期、资金是否有限制、投资数额是否相差过大、环境成本、社会成本等，进行全面调查研究和深入分析，并结合项目效益分析情况，比选出最佳投资方案，为项目的立项审批奠定基础。

对于政府投资的国土整治项目来说，投资决策前需要在项目选址和土地清查的基础上，进行可行性研究，并编制投资估算。此阶段的投资估算经财政和国土部门批准后，即是项目设计任务书中规定的项目投资限额，对项目施工图设计和预算起控制作用，其对投资估算精度的要求为误差控制在10%以内。

4 国土整治项目工程设计阶段阶段造价控制措施

国土整治项目技术上比较简单，故简化为施工图设计阶段进行。设计阶段控制项目投资的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计方案；同时通过推行限额设计和标准化设计，有效控制工程投资。

设计方案的评价与优化是通过技术比较、经济分析和效益评价，正确处理技术先进性与经济合理性之间的关系，力求达到技术先进与经济合理的和谐统一。设计方案的评价与优化通常采用技术经济分析法，即将技术与经济相结合，按照项目经济效果，针对不同的设计方案，分析其技术经济指标，从中选出经济效果最优的方案。由于设计方案不同，其投资、效益、工期和设备、材料、人工消耗等指标均有差异，因此技术经济分析法不仅要考察工程技术方案，更要关注工程投资。设计优化是使设计质量不断提高的有效途径，在设计招标及设计方案竞赛过程中，可以将各方案的可取之处重新组合，吸收众多方案的优点，使设计更加完美。而对于具体方案，则应考虑在保证工程质量、工期、安全、保护环境的基础上，追求全寿命期成本最低。

5 施工阶段的造价控制

受多种因素的影响，在实际的施工中易出现变更现象。而施工阶段是整个项目建设中耗时最长、工作最为繁杂、工作量最大的阶段。因此，施工阶段的造价控制难度较大。若把关不严，势必会使造价失控，造成重大的经济损失。为此，应严格控制施工阶段的造价工作。①严格审核施工图纸。在实际的施工中，工程变更情况不可避免，能做的就是尽量减少变更现象。因此，在施工前应严格审核施工图纸，争取将可能出现的变更消灭在萌芽阶段，越早发展问题，经济损失就越小。②实施月施工进度管理。要求施工单位每个月上报上个月的工程量完成情况，方便财务拨付月进度款。而对施工单位上报的月进度款进行审核并通过后，按照合理比例进行拨付，保证月进度款处于比较理想的状态。③严格施工现场管理。在进行施工现场管理时，建设单位应严格控制现场签证、材料代用、额外用工、变更洽商等各种预算外费用。建设单位可派专门人员到施工现场进行监督，并做好各项记录工作，尤其记录好签证和隐蔽工程工作，以防止和减少结算时出现“扯皮”现象。同时，对于必须进行的变更，应及时计算好变更后的费用，做到“先算账后花钱”。④积极配合物质采购工作人员进行材料市场价格调查。分析比较同类材料或者设备的价格及质量，择优选取“物美价廉”的材料和设备。

6 结束语

综上所述，由于我国国土整治工作起步较晚，而国土整治是一项综合性强的系统工程，它涉及到农业工程、林业工程、土建工程、农田水利工程、环境工程、道路桥梁工程等众多分项目工程，具有跨行业、多学科、多技术的特点，这就需要加快完善相关政策法规及技术操作规，为完善重庆国土整治工程造价控制工作的合理性、规范性与科学性，促进国土整治事业的有序、健康发展作出贡献。

[1]刘今朝，马杰.新旧《土地开发整理项目预算定额标准》对土地整理项目预算影响[J].农村经济与科技，2013，24（2）：119～122.

[2]余莉，底艳，王军，等.土地整理项目预算编制中有关问题的探讨[J].农业工程学报，2005，21（13）：119～122.

[3]申琪.土地开发整理项目预算编制的难点与突破[J].福建农业，2008 （6）：6～7.

TU723.3

A

1673-0038（2015）24-0260-02

2015-5-22

胡如勇（1987-），男，助理工程师，大学本科，主要从事土地整治工作。