江西省种粮大户发展现状及对策研究

麻福芳，徐光耀，戴天放

（江西省农业科学院农业经济与信息研究所，江西 南昌330200）

江西省种粮大户发展现状及对策研究

麻福芳，徐光耀，戴天放

（江西省农业科学院农业经济与信息研究所，江西 南昌330200）

作为新型农业生产经营主体重要组成部分的种粮大户，在提高土地资源利用率、提高农业劳动生产率、增加农业产值和农民收入等方面发挥了积极作用，为稳定粮食生产做出了一定贡献。在调查江西省种粮大户发展现状的基础上，分析了江西省种粮大户发展存在土地流转受限制、农田基础设施不完善、生产经营风险大、资金缺口较大等问题，并提出了完善土地流转政策，规范土地流转程序；加大财政支持力度，完善贷款机制；发展农业社会化服务，提高种粮大户素质等促进江西省种粮大户稳步发展的建议。

种粮大户；发展现状；问题；建议；江西

随着我国城镇化的快速发展，众多农村剩余劳动力涌入城市，农村青壮年劳动力缺乏，这使得以一家一户为单位的小农生产模式逐渐丧失活力，因其在信息采集、决策、抵御风险、博弈市场、盈利等方面的能力都非常有限，影响了农业的发展以及农业现代化的进程[1-3]。2013年中央一号文件首次提出：“坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”。在中国，以家庭承包经营为基础，混合型、多样化的农业经营组织形式以及多元化的农业经营主体正在出现，新型农业经营主体正在快速成长[4-6]。作为新型农业生产经营主体重要组成部分的种粮大户，在提高土地资源利用率、促进良种良法采用、提高单产水平和农业劳动生产率以及增加农民收入等方面具有明显的积极作用，为稳定粮食生产做出了一定贡献[7-9]。

1 研究背景

大力发展种粮大户有利于促进粮食产业的发展。随着农业新型经营主体的出现，农村土地经过流转，逐渐集中到新型经营主体手中。相对于传统家庭承包经营主体，种粮大户等新型经营主体在土地经营规模、资金、技术和市场竞争等方面都具有相当大的优势。种粮大户有资本、有实力采用优良品种、配方施肥等实用新型技术手段，可最大程序地发挥新品种、新技术的增产增收效果[10]。同时，种粮大户还能通过统一品种、统防统治等生产手段，提高生产边际效益，降低物化和人工投入成本，从而提高种粮经济效益。此外，种粮大户的组织管理能力较强，可以根据生产实际，合理高效地把控生产的各个环节，及时组织协调落实各项生产措施，提高劳动生产效率，有利于加快农业现代化进程。

种粮大户粮食生产的规模化、组织化、专业化程度不断加强，使其成为粮食生产经营的骨干力量之一。江西省作为农业大省和全国粮食主产区，2012年全省粮食种植面积达367.593万hm2，总产2 084.8万t，对国家粮食安全的贡献较大。近年来，随着新型粮食经营主体的日益发展，其在粮食生产中的比重越来越大。据统计，到2012年底，江西3.3 hm2以上种粮大户有29 498户，经营的粮食面积38.63万hm2，粮食产量达239.3万t，占全省粮食产量的11.5%。由此可见，种粮大户的生产经营状况，对全省粮食安全作用重大，已经成为稳定发展粮食生产的重要力量。

因此，笔者调查了江西省种粮大户的发展现状，分析了当前面临的困境，并探讨了未来发展的策略，对于把握未来江西粮食生产发展趋势、稳定和促进江西省粮食生产、保障粮食安全均具有重大的理论和现实意义，同时对其他粮食主产区、相似省份的粮食生产具有借鉴和指导意义。

2 江西省种粮大户的发展现状

2.1 种粮大户呈现集中分布、不断增长的态势

从表1中可以看出，江西省种粮面积在3.3 hm2以上的种粮大户有29 498户，主要集中于江西省水稻优势产区，即鄱阳湖粮产区、赣抚平原粮产区、吉泰盆地粮产区和赣西粮食高产片“三区一片”区域，分布在南昌、九江、景德镇、上饶、宜春、鹰潭、吉安、抚州等地的62个县（市、区）。此外，江西省种粮大户的经营面积较小，种粮大户的种植面积大多在20 hm2以下，全省种粮大户20 hm2规模以下的有27 668户，占所有种粮大户的93.8%，其中以低于6.7 hm2的农户较多，占全省种植大户数量的近60%。

表1 2012年江西省种粮大户发展情况 （户）

2.2 种粮大户土地流转率高，租地成本较高

为落实国家的粮食安全战略，在土地流转上实现向新型粮食经营主体的有序集中，以及土地的规模经济和农民增产增收，江西省土地流转主要采取以下两种方式：一是同具有土地经营权的农民直接签订流转协议；另一种是集体组织转包。2012年，江西省种粮大户的土地流转率达到91.95%（表2），土地实现了有序、有效、规模化流转，为种粮大户的粮食生产提供了稳定的物质基础。

从表2中还可以看出，江西省各个市的租地成本不一，差距较大。2012年，江西省平均租地成本为355元/667m2，其中租地成本最低的是赣州市，仅需210元/667m2，而最高的是宜春市，需572元/667m2，两者相差362元/667m2。

2.3 积极扶持种粮大户的发展

自2008年起，江西省就已实行种粮大户直接补贴政策，对租种耕地在3.3 hm2（2009年提高为6.7 hm2）及以上的种粮大户，按实际种植面积16元/667m2的标准进行直接补贴。截至2012年共发放补贴资金24 560.71万元，而且补贴资金逐年增加。

2010～2011年，江西省将新增农资综合补贴结余集中用于改造种粮大户租种及周边农田的基础设施建设上。2010年项目资金达2.870 8亿元，承担项目实施的县（市、区、农场）62个，建设标准粮田1.47万hm2；2011年项目资金达3.478 1亿元，承担项目实施的县（市、区、农场）45个，建设标准粮田1.78万hm2。

2013年，江西省开始实施种粮大户补贴试点项目，从资金和农田基础设施两个方面开展担保贷款、贴息、田间灌排工程、集中育秧点建设、土壤地力建设、生产配套设施建设等6个项目的补贴和建设，重点解决种粮大户生产经营中的瓶颈和难点问题，帮助种粮大户发展生产。

3 江西省种粮大户发展存在的问题

自2004年以来，中央制定了扶持农业发展、促进农村发展的一系列保粮惠农政策和措施，诸如农业“四补贴”（即种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴）政策、取消农业税、粮食最低收购价等，促进了我国粮食的大发展，粮食生产实现“十连增”。但与此同时，江西省种粮大户在生产经营过程中面临着新问题。

表2 2012年江西省种粮大户的生产经营情况

3.1 土地流转受限制

在土地流转过程中仍存在着流转不规范、流转土地稳定性差等问题。目前，各地土地流转程序还处在自我摸索阶段，土地有效流转机制尚不健全，政策层面优惠激励机制的不完善导致农民对土地流转心存疑虑。而且，目前土地流转的期限普遍较短，以3～5 a居多，甚至还有一年一租的；其中不少土地流转采用的是口头协议，即使签订合同也存在手续不规范、条款不完备等问题，导致纠纷不断。

此外，流转费用也不稳定。2013年全国土地流转的平均费用为455元/667m2，而2009年仅为259元/667m2，年均增幅接近20%。而江西省2012年的租地成本达355元/667m2，虽然整体上低于全国平均水平，但是部分地市租地成本要远远高于全国平均费用。过高、过快上涨的土地流转费，让很多种粮大户“望地兴叹”，有些大户因为无法接受农民的高报价而放弃租地。

同时，农村社会保障制度不完善，无法给予农民应有的生活保障，农民“种田保口粮”的传统观念依然根深蒂固，加之农民思地念地情结颇深，认为土地是生活的依靠，宁可将自身土地进行粗放经营，也不愿流转出去。这也在一定程度上限制了江西省种粮大户的发展。

3.2 农田基础设施不完善

目前，江西省的农田水利化程度仍较低，现有农田水利设施大多老化失修，功能严重衰退，灌溉条件差，严重影响粮食生产，威胁粮食安全。据测算，在影响粮食生产的光、温、水、土、肥、种等要素中，水的增产效用最为突出，灌溉耕地的粮食产量通常是非灌溉耕地的2～4倍。要实现新增500亿kg粮食生产能力的目标，关键在于水。据水利部统计，全国现有的1.22亿hm2耕地中，尚有0.64亿hm2是没有灌溉条件的“望天田”，占耕地面积的52.4%。而在已建成的0.58亿hm2灌溉耕地中，灌溉水利用率也只有46%[11]。农田基础设施条件差，种粮大户所承租的耕地基本为望天田、低洼田、滨湖田、贫瘠田，土壤肥力较低，需通过培肥管理来改善土壤结构和提高肥力，很多耕地还存在旱不能浇、涝不能排、旱涝不能保收等问题。

另外，大多土地流转耕地还存在机耕道不畅通、用电线路老化等问题，难以实现集中连片、大规模机械化生产，农业生产机械化程度低。此外，种粮大户粮食种植面积大、产粮多，但由于缺乏晾晒场地、烘干设备和仓储设施，烘晒仓储设施差，粮食收获后储存不了，往往因急于销售被压价收购，甚至遇阴雨天霉变，严重影响种粮大户的经济效益和种粮积极性。

3.3 生产经营风险大

种粮大户虽然实现了规模生产，增加了种粮规模效益，但其承担的风险也相应地增加。雇工成本高、租地费用高、农机投入和作业成本高等都困扰着种粮大户。例如在农忙时节，外出务工人员较多，地区劳动力不足，雇工出现季节性短缺和强劳动力短缺，雇工成本不断增加。另外，技术人员短缺。生产一线缺乏真正懂技术、肯钻研、接受能力强、脚踏实地的技术人员，对新技术的应用和推广造成阻碍。由于种粮大户耕地面积较大，农事生产主要靠农业机械来完成，而目前农机具购买和作业成本大幅增加。与此同时，针对种粮大户的扶持政策还不完善，如金融贷款难、农业保险覆盖面不全等，一旦遭遇自然灾害，粮食生产币出现大幅度亏损，严重影响种粮大户的收益。

3.4 资金缺口较大

粮食生产是高投入产业，尤其在生产初期，生产物资、劳动力、烘晒仓储等都需要大量资金投入。对种粮大户而言，资金缺口较大。加上土地流转不规范、流转期限短等因素的制约，部分种粮大户不愿意对农田基础设施、水利设施进行过多投资，但这反过来也影响着生产收益。同时，种粮大户是融资弱体，大部分银行贷款的门槛较高，又缺乏有效担保，难以实现贷款，只能依靠自筹和民间借贷等方式获得生产资金，融资难度大。

4 促进江西省种粮大户稳步发展的建议

4.1 完善土地流转政策，规范土地流转程序

一方面，要加大政府扶持引导力度，促进土地正常、有序流转。（1）政府鼓励、引导建立土地经营权流转的中介组织，提供土地流转方面的服务；（2）加大宣传力度，增加农民对土地流转有关政策的了解，实现土地自觉流转。另一方面，完善转包合同，规范土地流转程序，约束土地流转双方的权利与义务，为种粮大户的农业生产提供稳定的物质基础。此外，还需要建立健全农村社会保障机制，解除流转土地农民的后顾之忧，以促进土地流转。

4.2 加大财政支持力度，完善贷款机制

完善种粮大户的财政补贴政策，加大政府财政扶持力度。探讨适合种粮大户的补贴政策，可以按照土地经营面积发放补贴，以支持和鼓励土地实现规模化经营。设立种粮大户专项资金，通过以奖代补、先建后补等方式，给予种粮大户适当补偿基础设施建设及粮田改造等项目，减小种粮大户的资金缺口，提高种粮大户旱涝保收田比重，增加其种粮积极性。同时，也需要完善贷款机制，为种粮大户解决融资难的问题。开拓农村信用社以及政策性银行关于种粮大户的担保融资服务，把种粮大户作为信贷支持的重点，以流转土地种植粮食面积和粮食作为抵押物，解决种粮大户生产资金的需求，提供贷款利息优惠政策。对于购买农业生产机械的，可以予以延长贷款期限，或提供适当补贴。

4.3 发展农业社会化服务，提高种粮大户素质

第一，加大对农业基础设施的扶持，增加投入。加大财政倾斜力度，增加财政建设资金向农村投入的规模和比重，保证农业基本建设投资占基本建设投资的比重稳步提高到10%。第二，加大科技推广服务力度，做好科技服务三农工作。组织农技人员下乡下田，深入种粮大户的田间地头，开展技术服务、推广工作，为其提供技术支持和服务；对种粮大户开展生产技术培训和经营管理能力培训，提高其科学种田水平及其科学决策水平。第三，大力培育职业农民，通过内培养外引进等途径，吸引一批高素质大学生成为职业农民，成长为种粮大户，鼓励其开展农业创业活动，把先进理念引进农村。

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[11]王仕尧. 应高度重视农田水利设施建设[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/politics/2010-03/10/content_13141864.htm，2010-03-10.

（责任编辑：成 平）

Current Situation and Development M easures of Large-Scale G rain-Production Household in Jiangxi

MA Fu-fang，XUGuang-yao，DAITian-fang
（Institute of Agricultural Economics and Information,Jiangxi Academy of Agricultural Sciences,Nanchang 330200,PRC）

Asan importantpartof the new agricultural businessentity,large-scale grain-production household plays a significant positive role in improving the land resource utilization and agricultural productivity,and increasing agricultural outputand the income of farmers, whichmakes a certain contribution to stabilize grain production.This paper analyzes the current situation of large-scale grain-production household in Jiangxi,and the problems in land transfer,farm land infrastructure,production andmanagement,capital investmentand so on; and puts forward relevant suggestions on the development of large-scale grain-production households,i.e.improving the policy of land transfer,building standard transfer procedure,increasing the financial support,com pleting the lending facility,developing the social service in agricultureand promoting thequality of farmers.

large-scalegrain-production household;currentsituation;problem;suggestion;Jiangxi

F326.11

A

1006-060X（2015）01-0131-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.01.041

2014-11-24

江西省科技厅软科学计划项目（20133BB A10013）；江西省农业科学院科技创新青年基金项目（2012C Q N018）

麻福芳（1986-），女，山东安丘市人，研究实习员，主要从事农业经济研究。

戴天放