伤病残士兵移交难原因分析及对策

●郑立军

伤病残士兵移交难原因分析及对策

●郑立军

伤病残士兵滞留部队，影响基层建设，牵扯领导精力，是长期困扰基层部队的难题之一，须引起各级领导机关高度关注，亟需军地双方认真加以研究解决，持之以恒地抓紧抓好。

一、当前伤病残士兵滞留部队有增多趋势

伤病残士兵的产生是一个动态过程，老的未移交完、新的又来，伤病残士兵滞留部队有增多趋势，须引起各级高度关注和重视。

一是新兵身体素质有所下降。近几年，部分地区出现了“当兵冷”的现象，特别是经济较发达的城乡表现尤为明显。部分地方人武部门为了完成指标，将一些在体检合格边缘的青年征集入伍。2009年征接兵制度改革后，部队不再参与定兵，新兵质量由地方人武部门负全责，个别负责征兵的干部抵不住“说情风”的干扰，致使部分有潜在病情或身体素质较差的青年被征集。

二是战备训练任务较重。部队实战化训练任务加重，训练强度和难度不断增加，士兵在训练时由于思想重视程度不够、准备活动不充分、注意力不集中、保护措施不到位、训练后放松休整不适当等情况，引发了一系列训练伤；部队每年有4至6个月在外演训，野外宿营时住宿、饮食、卫生条件相对较差，蛇鼠咬伤以及其他疾病发生可能性大大增加。

三是部分士兵心理承受能力弱。据某大单位最近组织的一次官兵大样本调查，有心理问题的官兵占5.2%，有心理障碍的占2.6%。少数士兵因家庭变故、婚恋受挫、工作不顺等原因思想压力大，精神压抑不能自我调节，容易导致因思想问题诱发精神疾病。

四是就诊医治条件受限。旅团医疗条件和诊治能力一般，距离体系医院比较远，士兵发生伤病后到上级医院会诊和治疗不方便，影响预后，不利于伤病人员康复。部分战士身体患病后思想重视不够，仍带病坚持工作，错失了治疗最佳时机，使病情越来越严重。

二、伤病残士兵移交工作中存在的主要矛盾和问题

影响伤病残士兵正常移交的因素很多，归纳起来主要有以下几个方面：

一是现行政策不够完善具体。目前，伤病残士兵移交安置政策还不够具体完善，有的内容涵盖不全，有些问题解决缺乏政策依据；有的条款不够合理，军地双方存有异议；有的操作性不强，受人为因素干扰较多。如，住房经费严重不足问题、要求给予过高经济补偿问题、要求提高评残等级问题、达不到目的不愿移交以及符合移交条件但地方拒绝接收问题，对患恶性肿瘤、肾病综合症、白血病等重症士兵，以及患艾滋病、性病等传染性疾病士兵的退役移交工作等等，还缺乏管用的规定和“刚性”条款。

二是地方接收安置困难较大。接收一名伤病残士兵，县（市、区）就要多投入一份安置伤病残士兵的住房、医疗、生活保障资金。如，在住房保障上，由地方分散供养的1级至4级残疾义务兵和初级士官，中央财政每人补助10万元，如要达到60平方米标准，地方财政多则补贴几十万元，少则补贴七八万元，导致接收数量越多，财政负担越重。另外，在医疗、生活保障上，地方财政也需要投入大量资金，部分县（市、区）经费缺口很大。

三是伤病残士兵或家属要求过高。伤病残士兵工资收入有限，且大多缺乏生存本领，他们对医疗、评残、安置待遇等期望值较高。有的希望部队能多解决一些实际问题，甚至要求给予远远超出政策范围的补偿，达不到目的就不同意移交；有的担心移交后生活、住房、医疗等解决不好，不愿意离开部队；有的想拖几年后办理退休手续，能够得到更好的安置；有的持犹豫观望态度，想等更加优惠的政策出台后再移交。

四是部分领导和机关存有畏难情绪。伤病残士兵人数不多，但形成原因复杂，人人情况不一样，个个都有实际困难，且滞留时间越长移交越棘手。虽然各级投入了大量精力进行移交，但遇到阻力非常大，有的经常劳而无功。有的单位因移交困难大，工作难以做通，不得不放弃移交；有的感到伤病残士兵还没有严重影响单位建设，采取回避的态度，暂时搁置矛盾；师（旅）以下单位军务部门人少事多、人员流动大的矛盾较突出，易造成移交人员政策法规不熟悉、工作经验缺乏。由此，使伤病残士兵移交工作一年又一年、一任班子又一任班子地遗留下来，久而久之成为“老大难”问题。

三、解决伤病残士兵移交难的意见建议

解决伤病残士兵移交难题，是一项系统工程，需从政策上、机制上进行研究解决。

一是完善政策法规。制定《伤病残军人退役安置法》，从法律层面对移交安置工作进行规范。当前迫切需要解决的，一是患恶性肿瘤、肾病综合症、白血病等重症士兵的移交安置办法以及患艾滋病、性病等传染性疾病士兵的交接办法。二是建立与国民经济发展水平相适应、与社会保障制度紧密衔接的伤病残士兵保障体系，并且随着社会经济发展不断提高标准。三是拓宽住房保障渠道，走开军地共同落实安置住房的路子，出台允许购买地方经济适用住房、两限房或租赁廉租房的具体政策规定。四是增加“刚性”条款，简化工作程序，缩短移交周期，提高工作效率，解决好移交过程中军地双方推诿扯皮、残疾士兵无理取闹和漫天要价等问题，使移交工作走上法制化轨道。

二是成立工作机构。深入实施军民融合发展战略，深化军事人力资源政策制度改革，军以上单位应成立专管伤病残军人移交的工作机构，师以下单位要明确专职的工作人员。军地工作机构，要及时公布工作人员和负责人员的联系方式，并明确工作日和完成时限，定期召开会议，分析研究形势，收集掌握工作进展情况，总结推广工作经验，加强工作督导指导，协调解决移交过程中遇到的矛盾问题，适时提出政策调整意见，督促抓好工作落实，随时移交符合条件的伤病残军人，使移交工作常态化。

三是完善工作机制。完善新兵体检和检疫复查机制，严密组织征兵体检和新兵检疫复查，严防不合格新兵滞留部队。科学组织训练，杜绝违规操作和盲目蛮干，最大限度减少训练伤残。及时做好基层医疗服务和疾病预防治疗工作，定期进行身体检查，防止因治疗不及时、保障不到位酿成病残。加强事故案件防范，健全安全管理制度，堵塞安全漏洞，防止发生意外伤残。完善评残和医学鉴定机制，规范残疾等级评定和因病基本丧失工作能力医学鉴定，提高评残和医学鉴定质量。设立移交专项基金，使伤病残士兵都能得到一定数额的经济补偿。建立责任追究制度，对在评残和医学鉴定中弄虚作假，对在移交接收中推诿扯皮、无理取闹、工作不力的，严肃追究责任。

四是解决实际困难。现在少数伤病残士兵移交不顺利，社会和家庭不给力是一个重要因素。要协调地方加大全民国防教育力度，积极配合探索构建以强军打赢为鲜明指向的军人荣誉制度体系，真正让官兵感到从军奉献光荣、因公伤残无悔。认真了解伤病残士兵的利益需求，凡符合政策规定的，积极尽快予以解决；对不违背政策、条件允许的，多渠道筹集资金，想方设法予以解决；对违背政策规定的过高要求，按照政策规定，耐心做好说服教育，争取本人和家庭的理解和配合。对因战因公和执行急难险重任务负伤致残的，在社会上有重大影响的，对部队建设有特殊贡献的英模人物，尽量给予关怀照顾。

【作者系南京军区军务部兵员处处长】