深入推进依法治军从严治军需要处理好的几个关系

●郭英敏

深入推进依法治军从严治军需要处理好的几个关系

●郭英敏

党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），在“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”部分着重提出了“深入推进依法治军从严治军”的要求，指出：“紧紧围绕党在新形势下的强军目标，着眼全面加强军队革命化现代化正规化建设，创新发展依法治军理论和实践，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。”在部队工作实践中，落实依法治军从严治军要求必须处理好四个关系，把《决定》相关要求落到实处。

一、处理好依法治军与从严治军的关系

依法治军与从严治军是加强部队正规化建设的两个重要抓手，二者相辅相成，不可或缺。依法治军是从严治军的根本遵循和衡量尺度，没有依法治军，从严治军就无从下手，走形变样；从严治军是依法治军的应有之义和重要保障，没有从严治军，依法治军就流于形式，陷于空谈。在实际工作中，有的同志片面理解从严治军，认为从严就是从重、“罪加一等”。于是，他们在条令条例和规章制度上随意加码，把政策措施从“允许的”变为“限制的”，从“限制的”变为“禁止的”，或者把工作方法由“思想引导”变为“批评教育”，由“批评教育”变为“纪律处分”。从表面上看这些同志好像落实从严治军要求力度大、效果好、有魄力，实际上这种做法歪曲了从严治军的本意，与依法治军相背离，对部队的正规化建设，对战斗力的生成都是极为有害的。从严治军的“严”应当是严格依法、严格守法、严格执法，而不是层层加码、矫枉过正。还有的同志把条令条例和规章制度挂在嘴边上、记在本子上、贴在墙上，搞教育轰轰烈烈、拉横幅气势磅礴，看似法规意识很强、部队正规有序，实际上形式主义严重，做表面文章，治军不严，失之于宽、失之于软，有令不行、有禁不止。因此，必须把依法治军和从严治军的要求有机结合起来，正确处理两者的关系，只有这样才能提高部队正规化水平，为战斗力的生成提供坚实的基础。

二、处理好从严治军与人文关怀的关系

从严治军强调纪律的严肃性，要求严格管理、严格要求，从治军的角度来讲是一种强制因素。人文关怀体现了官兵一致、团结和谐友爱的内部关系，要求关心士兵，关爱部属，启发官兵自觉遵守纪律。有的带兵人片面地信奉“慈不掌兵”的座右铭，以把兵管住管严为荣，否则就认为是“妇人之仁”，带不了兵、带不好兵。这种错误思想认识的后果就是造成上下级关系紧张，军令不畅通，更有甚者还可能引发打骂体罚甚至违法犯罪。1948年第四野战军解放锦州时，许多部队驻扎在老百姓的苹果园里，虽然当时正是瓜果飘香之时，但是我们的战士没有一个人去拿老百姓的苹果。毛泽东同志看了这个消息很感动，他说：“在这个问题上，战士们自觉地认为：不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因为这是人民的苹果。我们的纪律就建筑在这个自觉性上边。”《纪律条令》规定“中国人民解放军的纪律，是建立在政治自觉基础上的严格的纪律，是军队战斗力的重要因素，是坚持人民军队的性质、宗旨，团结自己、战胜敌人和完成一切任务的保证”。可见，建立在自觉基础上的严格纪律是我军治军之道、制胜之道。因此，推进从严治军必须把人文关怀等启发自觉因素结合起来，充分调动官兵的自觉性，发挥主动性和积极性，切实把从严治军的要求落到实处。

三、处理好依法治军与“落实指示”的关系

在部队实际工作中经常会遇到落实条令条例等法规制度与落实领导讲话、指示的矛盾，甚至流行“红头不如黑头，黑头不如白头、白头不如口头”的说法。这种说法的意思是：军委总部下发的红头文件不如各大单位下发的黑头文件管用，各大单位下发的黑头文件不如本单位内部制定的办法措施管用，本单位内部制定的办法措施不如领导的口头指示管用。本应最具权威性的军委总部红头文件反而最不具有约束力，失去了它所存在的意义。从本质上看，各级下发的文件精神与领导讲话、指示应当是一致的，是一般与特殊的关系。在上级文件精神的指导下，单位领导结合本单位实际情况提出贯彻落实的具体措施也是应当的，但是前提是不能与上级文件精神相违背。但是有的领导落实上级文件精神凭主观臆断，随意变通，挑肥拣瘦，对自己有利的就落实，对自己不利的就不落实；有的领导好大喜功，喜欢搞政绩工程，热衷于搞运动、提口号，贪图虚名。有些单位基层官兵忙于背记领导的讲话、指示等所谓的“应知应会”，而对条令、条例、纲要等法规性文件却知之不多。这种现象说到底是人治大于法治，人大于法、权大于法是与依法治军要求格格不入的。因此，在“落实指示”与“依法治军”的问题上必须强化法治理念和法治素养，使领导指示符合法规要求，符合部队实际。

四、处理好“严人”与“严己”的关系

深入推进依法治军、从严治军，还必须处理好“严人”与“严己”的关系。有些单位在工作中存在“手电筒现象”，即有的领导干部习惯于拿着“手电筒”只照别人，照不到自己，把别人的问题看得清清楚楚，自己反而看不清自己的问题。喊破嗓子，不如做出样子，依法治军从严治军关键在于领导干部以身作则。在全军政治工作会议上，习主席把我军优良传统总结为十一个坚持，其中一条就是“坚持党员干部带头、以身作则”。即使有再好的制度，如果没有领导干部以身作则这一条，什么事都干不成。因此，落实依法治军从严治军一定要把“严人”与“严己”统一起来。模范带头、率先垂范对于领导干部来讲，既是一种政治要求，又是一种能力素质，要求部属做到的自己首先要做好，只有这样才能带出好作风、带出战斗力。

【作者系南京政治学院博士研究生】