北京申办冬奥会的SWOT分析

梁林,颜雄

(广东医学院 a.体育教学部，b.第二临床医学院，广东 东莞 523808)



北京申办冬奥会的SWOT分析

梁林a,颜雄b

(广东医学院 a.体育教学部，b.第二临床医学院，广东 东莞 523808)

北京申办冬奥会，对于改变承办城市面貌、促进区域经济发展、推动冰雪运动普及、展示国家综合实力，具有一定的积极效应。运用SWOT分析法，详细分析北京申办冬奥会的优势和机会、劣势与威胁，并在此基础上提出北京申办冬奥会的策略。

北京；冬奥会；积极效应；SWOT分析

2013年11月3日，中国奥委会正式同意北京和张家口联合申办2022年第24届冬奥会，并向国际奥委会致函，以北京市名义向国际奥委会提出申办。2015年7月31日，国际奥委会将在马来西亚吉隆坡举行第127次全体会议，投票产生最终举办城市。

1　北京申办冬奥会的积极效应

从历史来看，每一届冬奥会都是推动城市发展、更新城市面貌的契机。日本长野为了承办1998年冬奥会，修建了通往东京的新干线，解决了城市区域交通问题。索契自从2007年获得主办权以来，城市面貌焕然一新，由度假小城变成了旅游大市。

北京申办冬奥会将为拉动区域经济发展安装上引擎。北京如果成功申办冬奥会，将会修建部分赛事场馆，继续完善城市交通，改善城市环境。同样，对于欠发达的张家口而言，如果有机会联合承办冬奥会，城市基础设施肯定会得到完善，城市面貌必将焕然一新。从经济学角度来看，投资必然会产生乘法效应，并引导产业结构升级，带动体育、健康、教育、文化等新兴产业发展，拉动当地区域经济发展。如果能够申奥成功，张家口将有20万人服务于滑雪场以及周边产业，这样不仅会带动消费，解决周边居民就业问题，而且可以带动当地旅游业发展，并利用雪场融化水发展绿色灌溉农业，最终发动周边地区乃至整个河北经济发展的引擎，改变河北省环北京部分地区的经济欠发达状态，促进京津冀区域经济发展[1]。对此，全国政协委员、原北京市副市长刘敬民认为，申办冬奥会为京津冀协调发展提供了一个新的平台，能使三地在产业调整、社会发展、基础设施、环境治理等方面相互协同，实现一体化发展[2]。

北京申办冬奥会为普及冰雪运动提供了契机。尽管“北冰南展”工作已经开展20多年，但是冰雪运动依然不太发达，尤其是在东北三省以外的省份，普及程度很低。其实，与其他运动相比，在寒冷的自然环境中进行的冰雪运动，更能锻炼人的意志，增强人的体质，展示人类挑战精神。从一定意义上说，北京申办冬奥会，不论最终结果如何，都能吸引国人对冰雪运动的更加关注和更多参与，加快冰雪运动在国内的推广和普及，促进我国冰雪运动的快速发展。

北京申办冬奥会为展示国家综合实力提供了新平台。冬奥会是一项体育盛会，但也被赋予了重大的政治意义。在索契冬奥会上，普京把冬奥会视为重振俄罗斯雄风的大好机会，正如美国《华盛顿邮报》一篇社论所言：“索契冬奥会是普京树立的样板，意在向世界表明，经过多年动荡之后，俄罗斯已成为有能力举办一项全球体育盛会的现代化国家。普京选择黑海度假胜地索契的核心目的之一，是证明俄罗斯将在已鏖战20多年的高加索战场附近提供一个安全的赛场。”[3]事实上，历次冬奥会申办都会被赋予强烈的政治意义，承担着提升国家形象的重大使命，尤其对于北京申办冬奥会而言，更是肩负着独特的使命。从奥运承办历史来看，能够将冬季奥运会和夏季奥运会兼办的国家，如今只有法国、美国、德国、意大利、日本、加拿大和俄罗斯等发达国家。不仅如此，在118年的现代奥运史上，至今没有一座城市既举办过冬季奥运会，又承办过夏季奥运会。北京已经成功承办2008年夏季奥运会，如果能够成功申办冬季奥运会，将打破奥运申办史上的现有记录，更加彰显中国的大国风范，展示中国的综合国力，提升中国的国家形象。

2　北京申办冬奥会的优势和机会

北京申办冬奥会主要有以下八个方面的优势。

一是经济实力雄厚。从现实情况来看，经济实力已经成为选择冬奥会承办城市的先决条件之一，正如国际排联终身名誉主席、体育专家魏纪中所言，“过去还有洲际轮转、地区平衡、办过没办过等因素，但是现在这些概念逐渐淡化，国际奥委会委员比较现实，就是说一定要使我的奥运会办得成功。”[4]成功举办冬奥会，需要坚强的经济后盾。在申办2022年冬奥会的过程中，德国慕尼黑和瑞典斯德哥尔摩这两个呼声很高的城市先后中途退出，主要原因就是市民担心经济负担太重。索契冬奥会之所以能够成功，主要在于俄罗斯舍得大手笔投入。北京是我国名列前茅的经济强市，具有强大的经济实力。尽管张家口并非经济发达城市，但是冬奥会是整个国家层面的事情。改革开放以来，我国经济发展平稳，经济实力雄厚，完全可以为冬奥会提供坚强的经济后盾，从而使申办城市具有竞争对手不一定具备的经济优势。

二是组织动员能力强。申办冬奥会是一项全国性的系统工程，需要举全国之力，动员全社会的资源。因此，政府的组织动员能力非常重要。索契申奥成功，在很大程度上得益于俄罗斯政府的鼎力支持，正如时任奥委会主席罗格所说：“我们信任索契的理由是，他们将得到整个国家的支持，我们很满意这样的选择结果，我相信有俄罗斯联邦政府的全力支持，2014年冬奥会将给这个城市、地区和整个俄罗斯乃至奥林匹克运动留下非常宝贵的遗产。”[5]俄罗斯政府对索契冬奥会的鼎力支持，源于其强大的组织动员能力。2008年北京奥运会的成功举办，已经证明我国政府同样拥有强大的组织动员能力，能够在有限的时间内集中全国的人力、财力和物力，最大限度地调动各方面的资源，全力以赴办好奥运盛会。

三是民众支持度高。尽管冰雪运动在国内普及程度不高，但是民众非常支持北京申办冬奥会。北京奥申委曾经委托第三方进行民意调查，结果显示：94.8%被调查者支持北京申奥，其中北京市民的支持率为91.8%，张家口市民支持率高达99.5%[6]。环球舆情调查中心在全国七大区域18个城市的普通居民调查显示，近九成受访者支持北京和张家口申办冬奥会，近九成人认为此次申办“肯定会胜出或存在胜出的可能”，其中15～29岁的青年组受访者对申办冬奥会支持度最高[7]。当然，互联网上也有反对北京申办冬奥会的声音，但是从主流民意来看，北京申办冬奥会得到了民众的广泛支持。

四是气候环境较好。1)气温。冬奥会明确要求申办城市的雪季平均温度不得低于-18℃，也不能太高，否则就没有足够的雪。北京冬季平均气温在0℃左右，张家口冬季平均气温为-12℃，完全符合冬奥会雪季4个月不低于-18℃的评估要求[8]。2)降雪。冬奥会要求承办城市降雪期在4个月以上。崇礼作为雪上项目承办地，降雪期长，滑雪期长达150多天；年均降雪厚度达1 m以上，雪质较好，风力较小；崇礼雪季降水量较均匀，云州水库能够为人工造雪提供充足的水源，如果遇上不利气候，可以通过人工造雪弥补，满足冬奥会要求[8]。3)空气。国家环保部发布的报告显示：2013年1—6月，张家口市空气质量综合指数均值为3.96；达标天数为125天，是京津冀区域空气质量最优的城市，在74个被监测城市中位列长江以北第一名[9]。

五是比赛场馆较完善。2008年北京成功举办夏季奥运会，留下了众多体育场馆，其中国家体育馆、五棵松体育馆、工人体育馆等场馆都具备制冰条件。如果冬奥会申办成功，北京只需新建速滑馆。崇礼滑雪起步于1996年，建有高、中、初级雪道数十公里，并承办过国际雪联高山滑雪积分赛等国际滑雪赛事[10]。

六是配套设施较好。北京是国家政治、经济和文化中心，拥有一流的基础设施，完全可以满足冬奥会需要。张家口的配套设施也日臻完善，未来10年，崇礼县将兴建更多宾馆和酒店，完全能够达到冬奥会的城市配套设施标准。

七是交通运输便捷。北京已经拥有完善的城市交通网络，张家口距北京仅180 km，高速公路、铁路、航空等交通网络日趋完善。

八是赛事经验丰富。北京承办过2008年夏季奥运会，具有丰富的国际赛事筹办经验。自2005年起，崇礼承办了国际雪联高山滑雪积分赛、国际远东杯滑雪赛等10余次国际滑雪赛事，积累了丰富的国际赛事举办经验。

综上所述，北京申办冬奥会具有明显的优势。就国家层面而言，其主要优势为经济实力雄厚，组织动员能力强，民众基础好；就申办城市而言，其主要优势在于气候条件好，比赛场馆多，配套设施好，交通运输便捷，赛事经验丰富。从这个意义上说，北京申办冬奥会在一定程度上占据了天时、地利、人和。更加难得的是，北京申办2022年冬奥会面临不少机会。一是冬奥强市中途退出。传统冬奥强国德国慕尼黑和瑞典斯德哥尔摩因民众和议会反对而放弃[11，12]。二是洲际轮流坐庄并非铁律。国际奥委会委员已从过去的大洲轮转思想，变为“为奥运会成功着想”[13]。洲际轮流坐庄观念的淡化，对于北京申办2022年冬奥会而言，确是一大利好。三是冬奥成绩并非选择申办城市的决定因素。第1届、第2届冬奥会，东道主法国、瑞士均列第9名；第14届、第15届冬奥会，东道主南斯拉夫、加拿大仅列奖牌榜第15、第13名。由此可见国际奥委会在确定冬奥会承办城市时或许会考虑所在国家的冬奥会成绩，但这绝非选择申办城市的决定性因素。事实上，自从中国队在1992年冬奥会获得首枚奖牌以来，总体上看成绩稳中有升，尤其是在2010年冬奥会位列奖牌榜第7名，充分展示了中国冰雪运动的发展潜力[14]。

3　北京申办冬奥会的劣势和威胁

北京申办冬奥会具有一些其他城市无法比拟的优势，同时面临着一些难得的机遇，但是，有些人并不看好北京申办冬奥会，理由是北京存在一些“软肋”，具有不少劣势和威胁。具体说来，北京申办冬奥会的劣势有五个方面。

第一，我国冰雪运动不太普及。冰雪运动具有地域性，我国东北、华北、内蒙古、四川和新疆等地都有雪场，但是只有黑龙江和吉林两省冰雪运动比较普及，其他省市冬季体育运动群众基础不好。尤其是在南方地区，受气候和地域的影响，冰雪运动成为一项贵族运动，参与人口很少，普及程度很低，专业队伍薄弱。

第二，我国冬奥会成绩不太理想。1984年，中国首次组队参加第14届南斯拉夫冬奥会；1992年，中国在第16届法国阿尔贝维尔冬奥会获得历史上首枚奖牌；2002年，中国在第19届美国盐湖城冬奥会获得历史上首枚金牌。此后，中国在历届冬奥会奖牌榜上分别位居7～14名。从中国冬奥会成绩来看，虽然参赛以来基本稳中有升，但与传统冬奥强国相比还有较大差距，这在一定程度上会影响冬奥会的申办。

第三，冬奥会申办经验不足。在申办2022年冬奥会的3个城市中，奥斯陆不仅先后申办过3次，拥有丰富的申办经验，而且还承办过1952年冬奥会[15]。此外，挪威的利勒哈默尔举办过1194年冬奥会，对其申办也有加分效应。哈萨克斯坦的阿拉木图于2011年举办过亚洲冬季运动会，并将举办2017年世界大学生运动会，赛事组织经验丰富。北京举办过2008年夏季奥运会，但是北京和张家口都没有承办过亚洲冬季运动会或全国冬季运动会，更没有申办或承办过冬季奥运会。

第四，冰雪运动场馆不理想。一般认为，北京夏季奥运会遗留的比赛场馆是一笔丰富的遗产，完全可以直接用于冬奥会赛事。但是，冬奥会赛事与夏奥会赛事截然不同，因此北京现有体育场馆并不一定是优势，因为缺乏先天自然条件以及完备的冬季赛事基础设施[16]。此外，尽管崇礼建有大型雪场，但是崇礼的山大多海拔较低，不能满足高山大回转等项目的比赛需求，无法达到国际单项组织要求800 m落差的条件；崇礼昼夜温差大、风也大，没有欧洲滑雪胜地那样的冰川雪场气候。

第五，北京空气质量有待改善。崇礼空气质量较好，但是北京空气质量饱受争议，雾霾天气或许会成为申奥路上的“拦路虎”。北京若想申办冬奥会，需加倍努力治理环境污染、改善空气环境[17]。

由上观之，北京申办冬奥会面临不少劣势，就国家方面而言，主要是我国冰雪运动不太普及，冬奥会成绩不理想；就所在城市而言，北京的劣势在于申办经验有限，冰雪赛事场馆不理想，北京空气质量糟糕。不仅如此，北京申办冬奥会还面临两大威胁。

一是洲际轮回法则。国际奥委会有项不成文的规定，奥运会由各大洲轮流坐庄，大洲不能连续举办两届冬奥会或夏奥会。按照这个规则，第23届冬奥会于2018年在韩国平昌举行，那么2022年第24届冬奥会很难留在亚洲，加之2020年夏奥会也花落东京。在这种情况下，尽管洲际轮流坐庄并非铁律，但的确是申办路上的最大威胁之一。北京要想承办2022年冬奥会，就必须突破洲际轮回障碍。

二是竞争对手强大。在这次申办城市中，挪威奥斯陆是一个强有力的竞争对手。奥斯陆曾经在1952年举办过冬奥会，如今凭借其优越的地理条件、完善的冬季项目设施、半数以上的国民支持、特色鲜明的“城市中奥运会”申办理念，被视为2022年冬奥会的“热门”城市，对北京申办构成巨大威胁。

4　北京申办冬奥会的SWOT策略

国际奥委会选择冬奥会承办城市的评估标准具体表现在11个方面，即“政府支持和公众意见、基础设施、运动场地、奥运村、环境条件及影响、住宿、交通、安全、以往运动比赛经验、资金来源、整体构想”[18]。从整体情况来看，北京申办冬奥会的“软肋”在“环境条件及影响、以往运动比赛经验”，暂不确定的是“整体构想”。

SWOT策略是基于SWOT分析的组织发展策略。从理论上说，运用SWOT分析制定相关战略的基本要求是：发挥和利用优势，克服劣势与弱点，挖掘和捕捉机会，化解和消除威胁。具体说来，北京申办冬奥会可以实施如下SWOT策略。

一是采取SO策略，发挥优势，抢抓机遇。北京申办2022年冬奥会要突出优势和机会，需要做好以下工作：1)动用举国体制。申办冬奥会是一件国家大事，要发挥举国体制的优越性，动员全社会力量，调动各方面资源，加强申办城市的硬件建设，扩大资金来源渠道，做好安全保卫工作，提高冬季运动成绩，加快冰雪运动普及。2)加强城市硬件建设。北京和张家口要根据冬奥会承办要求，制定详细的城市建设规划，进一步加大投资力度，完善基础设施、运动场地和奥运村，切实解决住宿、交通和环境问题。为此，建议沿北京(市区)—延庆—张家口一线，分三个区域布局竞赛场馆和非竞赛场馆，建设三个相对集聚的场馆群，尽快开通京张城际铁路，继续完善市内交通，改造城市基础设施，兴建或扩建奥运村，以切实满足冬奥会对承办城市硬件建设的基本要求。3)扩大民众基础。政府要充分利用报纸、电视、广播、户外媒体、互联网等大众传媒，普及冬奥会的基本知识，宣传申办冬奥会的意义和进展，传播北京申办的优势，吸取社会公众对申办冬奥会的意见建议，让全社会更加了解冬奥、关心冬奥和参与冬奥。

二是实施WO策略，克服劣势，捕捉机会。1)完善场馆设施。北京和张家口已经建有大量赛事场馆，但离冬奥会的承办要求还有一定差距。为此，要制定切实可行的规划，改建北京首都体育馆和五棵松体育中心等现有场馆，提高其制冰能力；新建位于北京市区的国家速滑馆和延庆的2个雪场，扩建崇礼的雪场，切实满足冬奥会赛事需要。2)改善空气质量。为了解决北京大气污染问题，做好冬奥会申办工作，目前北京已经出台84项环境治理、大气治理措施。3)推广冰雪运动。我国要积极推进“北冰南展”战略，在南方开展冰雪运动；实施“北雪西扩”工程，在西部推广冰雪运动；积极完善各地冰雪运动场馆，使之集训练、比赛和冰雪旅游为一体；切实改进冰雪运动管理方式，方便群众享受冰雪运动乐趣，增加从事冰雪运动的人口数量，加快冰雪运动的社会化程度。4)提高运动成绩。我国要坚持突出重点、梯级推进的方针，优化冰雪项目布局，完善冰雪运动体系，促进各地冰雪运动协调发展；支持有条件的企业和个人自主成立冰雪运动俱乐部或培训学校，扶持有特点、有潜力的冰雪运动项目快速发展；健全冰雪运动人才培养的多元化模式，逐步建立以政府培养为主体，社会各界参与的新格局；坚持产业化道路，积极引导冰雪运动在人口多、经济好的沿海城市有序发展[20]。

三是运用ST策略，发挥优势，化解威胁。北京申办冬奥会，需要组建一个强大的专业团队，制定周密的整体构想，出台出色的申办方案。根据ST策略的要求，北京申办冬奥会的方案要强调两点：1)要重点突出北京的优势，譬如经济稳步发展，社会安定有序，政府强力支持，民众积极参与，城市基础设施良好。要让国际奥委会能够清楚地认识到，北京完全有实力、有能力成功举办冬奥会，甚至能够像2008年夏季奥运会一样，办成一届无与伦比的体育盛会；要用实力打动国际奥委会委员，让他们相信，把2022年冬奥会交给北京，绝对是一个不错的选择。2)要着重强调北京承办冬奥会的独特意义。在申办过程中，北京应该明白无误地告诉国际社会：中国是世界上最大的发展中国家，拥有世界1/4的人口，可是中国迄今尚未承办过冬季奥运会，这不能不说是中国的遗憾，更是世界冬奥会的遗憾。如果北京能够承办2022年冬奥会，那么将在冬季奥运会近100年历史上翻开新的一页。

四是采用WT策略，规避劣势，化解威胁。1)走出洲际轮回的套路。洲际轮回是北京申办冬奥会面临的巨大威胁，但是如前所述，洲际轮回并非明文规定。从一定程度上说，北京能否申办成功，主要取决于国际奥委会委员的投票。诚然，奥委会委员并非铁板一块。一方面，我们在申办过程中要主动淡化洲际色彩，打破洲际轮回的成见；另一方面，我们要加强“外交”攻势，采用“分而划之，各个击破”的策略，用诚意和实力来打动各个委员，一一赢得他们的支持。2)攻击对手的“软肋”。奥斯陆是最强大的竞争对手，是呼声最高的城市。诚然，奥斯陆有很多优势，但是存在诸如民众支持度不太高、财政投入有限等“短板”。奥斯陆的这些短板，恰好是北京的优势，对此，北京申办冬奥会要讲究策略，学会“以己之长，攻敌之短”。

[1] 为什么索契值得花500亿美元？[N].东方早报，20140211.

[2] 刘敬民委员：大力支持北京申办冬奥会[N].河北日报，20140306.

[3] 索契冬奥会开启“俄罗斯时间”[N].环球时报20140127.

[4] 北京争冬奥 胜算有多少[N].北京晚报20131106.

[5] 普京助索契赢得奥运[N].广州日报20070706.

[6] 索契给北京再申奥带来启示 迎普及冰雪运动良机[N].中国青年报20140209.

[7] 九成受访者支持京张申冬奥 雾霾天或拖后腿[N].环球时报20131107.

[8] 张家口市长阐述申办冬奥会五大优势[N].燕赵都市报，20131105.

[9] 环境保护部发布2013年6月份及上半年重点区域和74个城市空气质量状况[N].中国环境报，20130731.

[10] 申奥：助推崇礼快速发展的契机[N].张家口日报，20131218.

[11] 慕尼黑51%民众反对申办冬奥 政府按照承诺退出[N].杭州日报，2013111.

[12] 斯德哥尔摩放弃申办2022年冬奥会[N].广州日报，20140118.

[13] 国际奥委会主席巴赫：非常高兴北京申办冬奥委会[N].北京日报，20131119.

[14] 冬季奥林匹克运动会花絮[N].信息时报，20131119.

[15] 谢福泰. 从规律性看19届冬奥会的申办[J]. 浙江体育科学,1995,17(2):13，43.

[16] 追梦还是做梦？北京申办冬奥会能否爆冷[N].南方都市报，20131107.

[17] 北京申奥胜算几何 糟糕空气已经非治不可[N].扬子晚报，20131107.

[18] 荣王月芳,崔育新,刘德明. 冬奥会建设经验对哈尔滨市的启示[J]. 城市规划学刊,2005(6):87—93.

[19] 北京副市长：对申办冬奥会充满信心[N].京华时报，20140307.

[20] 李宗浩,肖林鹏,江立峰,等. 后奥运时期我国冰雪运动可持续发展战略研究[J]. 武汉体育学院学报,2009,43(10):13—19.

The SWOT Analysis on Beijing′s Bidding Winter Olympic

LIANG Lina，YAN Xiongb

(Guangdong Medical College，a. P.E Dept., b. the 2rd Clinical Medical School, Dongguan 523808, China)

There will be indeed a positive effect to change the host cities, promote regional economic development, develope ice and snow sports, and show the comprehensive national strength with Beijing application for the Winter Olympic. Using the analysis, We analyse Beijing′s advantages, disadvantages and threats that bid Winter Olympic,then puts forward the SWOT strategy of Beijing′s bidding Winter Olympic.

Beijing; Winter Olympics; positive effect; SWOT analysis

16711300(2015)01010404

20140608

梁林(1982—)，男，广东化州人，讲师。研究方向：体育教学与训练、体育社会学。

G811.212

A

● 体育社会科学