着眼平战需要建设民兵应急工程力量

程宝根

着眼平战需要建设民兵应急工程力量

程宝根

加强民兵应急工程力量建设，是提升后备力量遂行平时、战时急难险重任务能力的有效途径。本文从抓好民兵应急工程力量建设的现实作用、建设重点和抓建方法等方面，探讨和交流了建设平战一体民兵应急工程力量的思路和做法。

民兵 应急力量 工程机械 力量建设

作者：程宝根，江西省军区司令部军务动员处处长，上校

为落实总部建设省市县乡村五级民兵应急力量体系要求，探索丰富国防后备力量军民融合深度发展路子，推进省军区应急后备力量建设，有效解决全省应急力量遂行急难险重任务能力不足问题，2015年以来，江西省依托省工程机械行业系统，强力推进省市县三级组建民兵应急工程机械救援力量，探索了建设平战一体民兵应急工程力量的思路和做法。

一、以补齐险重任务救援力量“短板”为出发点，凝聚思想共识

坚持把凝聚军地共识，作为编实建强应急应战新力量的首要环节，厘清作用意义、统一思想认识。填补应急力量空白。根据上级要求和应急救援任务实际，目前，江西省的市县乡三级均已组建民兵应急力量体系，但这些队伍仅配备警棍盾牌、风力灭火及锹、镐、镰等轻型装备，尚未具备完成平时大型洪涝、地质灾害救援、抗震救灾和战时损毁道路、工程抢修等急难险重任务能力。以县排（分队）为独立任务单元，组建民兵应急工程实体力量，可有效整合利用全省大型工程机械资源，充分发挥工程机械行业系统组织机构全、人装结合紧、保障能力强、机动救援快等特点，通过精确动员、快速集结，迅速提升险重应急救援和工程抢修能力，填补平时险重应急救援力量和战时工程抢修保障力量的空白。创新后备力量建设军民融合模式。组建民兵应急工程机械救援力量，可使军民融合的资源最大化服务于后备力量建设。过去民兵编组主要在政府部门、事业单位和大型工矿企业，这些单位人员便于组织、队伍便于管理，但到用时人装抽编困难。民营行业协会虽然组织结构相对松散，但管理着分布广泛、数量巨大的人装资源，通过行业协会来编组这支力量，可以整合利用好这些资源，解决人装缺乏、动用难等问题。过去挂在省、市下面的民兵队伍，都是依托各县现有民兵力量建立的，存在一套人马多块牌子、一支队伍多种职能的问题，现在由省工程机械管理办牵头，统筹全省资源，编建省市县三级实体力量，可有效解决力量倒挂、队伍虚编等问题。提高应急抢险救援效益。目前，险重任务救援主要采取地方政府采购工程装备储备作战部队远距机动支援和依托武警水电或预备役工兵部队就近机动支援两种方式进行，耗费财力

物力大、装备利用率低、远距离机动时间长，应急需求难以满足。组建民兵应急工程力量，可改进救援力量建设方式，借助全省工程机械行业人装资源优势，在省市县三级编组实体力量，实现险重救援任务就地就近支援保障。

二、以提升险重任务应急救援能力为落脚点，突出建设重点

坚持把精编人员装备、强化指挥管理、建强后装保障作为筑牢队伍基础、提升任务能力的关键环节。精编三级力量体系。按照省建大队、市建连、县建排规模，科学编建省市县三级实体力量。全省按编制组建大队、连、排，配齐大型工程装备。省级组建的大队，在东西南北中5个方向各设立多支中队，在县（市、区）组建分队；各区、市组建应急工程连，根据地域大小和任务实际确定下辖排的数量，三级力量都以分队为基本任务单元，主要担负辖区内机动救援任务。强化组织指挥控制，编建省市县三级指挥机构，由各级机关派现役干部兼职；按照平战一体、指挥便捷、军地联合要求，在工程机械管理办，构建可查询工程机械和地理信息数据的北斗指挥监控平台，并引接至省军区作战值班室。规范组织管理秩序。建立党（团）组织，大队建党委（团总支），连（中队）建党（团）支部，排（分队）建党小组，落实组织生活，强化组织功能；落实规章制度，建立健全民兵教育训练、日常值班、人员调配、请（销）假和激励制度，教育训练结合整组和人员调整完成；规范基层建设，做到有建制单位标牌、有公章、有红旗、有办公场所、有资料柜、有战备物资库、有值班电话、有规章制度牌“八有”。构建后装保障模式。编组的救援工程机械及配套装备，由各级工程机械管理办采取征用方式按编制落实，平时管理使用立足自我保障，用时按照“谁使用、谁保障”的原则保障。采取伴随与定点相结合的方式，由工程机械管理办统一调配维修力量，落实装备维修保障；按照县级民兵应急连配备标准和“谁建设、谁购买”原则，分别由各级统一配发个人战备物资，大队和中队部物资存放在省市两级工程机械管理办，分队物资存放在县人武部。

三、以谋求工程机械应急力量建设长远发展为着力点，推动全面建设

坚持把推动全面建设作为谋求长远发展、长期发挥作用的基础环节，按照平战结合紧、突击能力强、机动支援快的要求，着力在宣传发动、人装选编、教育训练上下工夫、谋实效。宣传促建。发放解答信、上门进行宣传教育，综合采取业主大会、集体座谈、军地联合走访等方式，积极借助电视、报纸、网络等媒体，大力宣传组建民兵应急大队助力国防、强军利民的重大现实意义，广泛宣讲参加民兵组织的政策规定，努力在本地工程机械行业中营造入队参建的浓厚氛围，切实增强广大私营业主携装入编的积极性和主动性。优选精建。按照在位率高、业务精通、思想素质好三条标准优中选优，优先编组退伍军人、党（团）员，确保编组人员政治合格、素质过硬；综合考虑人装结合、装备完好、按编配备三个因素，按任务需求合理搭配推、挖、装不同工程机械，确保装备性能良好、优势互补。抓训助建。在编精选优队伍基础上，按实战化要求抓好军事训练，切实打牢素质基础。入队训练以共同课目和组织思想政治教育为主，省市县三级力量由所在县（区、市）人武部负责组织；单兵训练以干部骨干指挥技能为重点，大队由军分区（警备区）每年落实一次集中组训，同时结合工作岗位抓好装备操作自训；分队综合演练按照实案、实情、实地、实兵、实装“五实”要求，结合整组点验或抢险救灾，由所在军分区（警备区）或人武部组织紧急出动演练。军地共建。一方面，围绕应急大队的组建、使用和保障等方面，加强与地方政府特别是应急办的沟通协调和情况互通，共同研究解决组建中遇到的矛盾问题，建好用好这支队伍，确保这支力量发挥最大效益。另一方面，人武部积极主动靠上去，充分发挥工程机械管理办公室的作用，用好已有的工作成果，配合抓好队部建设，优选人员装备，共同落实组建工作。

（责任编辑：胡东霞）

E287 文献识别码：B

ISSN1002-4484（2015）12-0078-02