山西在“一带一路”建设中的使命与战略

曹东亚

山西在“一带一路”建设中的使命与战略

曹东亚

2013年秋,习近平总书记分别在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学和印尼国会发表演讲时首次提出了“一带一路”的战略规划，强调中国要与之相关的密切联系的各周边国家打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。由此可见“一带一路”的提出对于中国各个省份（不管有没有纳入其中）经济的发展都有不可替代的作用。虽然山西没有纳入“一带一路”中，但作为陆上丝绸之路起点（西安）的相邻省份，借用这一地域优势，尽最大努力做出应有的贡献。因此，认真研究山西在“一带一路”建设中的使命，并根据山西省的特有情况，提出山西顺利完成使命的对策建议具有重要的理论与实践意义。

一带一路；陆上丝绸之路；山西

一、前言

21世纪，随着全球经济的快速持续的发展，包括中国在内的各个国家对外开放程度的不断加深，世界各国在经济、文化等各个方面的交流越来越频繁，全球有变成“地球村”的趋势。但“地球村”是一把“双刃剑”，既给全球经济带来机遇，也同时带来巨大的挑战。而“一带一路”这一重大战略顺应世界缩小化、经济一体化、文化多样化、社会信息化的趋势，以开放的区域合作精神为核心，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。“一带一路”战略构想的提出，有利于中国各省的互联互通，推动沿线各省经济发展战略的合作与交流，发挥各省份各地区内的市场蕴藏的巨大潜力，实现宏观经济的四大目标：充分就业、价格水平稳定、经济增长和国际收支平衡。以此来促进国内企业投资和个人消费，创造出更大份额的需求和更加平衡的就业。

当前，中国经济与世界经济关联度极高。归因于中国各级政府始终坚持对外开放的经济政策，更大程度地顺应世界经济发展的趋势，深入融入到世界经济的格局中。当然，山西作为中国中部的一个省份，也一直跟随中国的大政策，不断加强与周边省份和国家的经济交流。推进“一带一路”建设为山西各级政府实施扩大和深化对外开放的政策提供了前所未有的机会，同时，也为山西加强和周边各省、各国的合作共赢提供了大力支撑，因此，山西必须在力所能及的范围内承担更多责任义务，对山西经济的可持续发展具有重要的实践意义。

二、“一带一路”建设需要各省携手合作

2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚时，分别提出建设“丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”的战略构想即“一带一路”。“一带一路”战略的核心就是通过进一步深化与沿线国家的经济和文化交流与合作，促进区域合作，实现共同发展。目前，已经有60多个沿线国家和国际组织对参与“一带一路”建设表达了积极态度。相应地，中国在“一路一带”的建设中各个省份也应该坚持开放包容、合作共赢的理念，将中国打造成前所未有的命运共同体。

曾经的陆上丝绸之路和海上丝绸之路受到地理环境、政治形势等的影响而不断变迁，在旧的道路改变方向甚至被遗弃时，全国在不断寻求新的道路。“一带一路”不仅把经济发展水平较高的东部沿海城市包括在内，而且还包括了经济发展水平较低的西部地区。在开发西部的过程中，东部省份把基础产业向西部转移。与此同时，“一带一路”建设的提出整合了国内各个地区的资源，使东西区域协调发展，在合理引进外部资源的同时实现资源的优化配置，以更高的水平实现对外开放，为我国西部地区的产业升级、结构优化提供资源支撑和市场驱动，进一步加强东西地区的各省区的经济联系，促进东部地区带动西部地区经济的快速发展，为中国东西地区经济的互补发展提供新契机。因此建设“一带一路”需要我国各省区携手合作共同完成此次战略的使命并承担相应的责任。

三、山西未被纳入“一带一路”规划的原因

（一）山西与纳入“一带一路”建设中的省份相比，2014年四个季度GDP的增长率都垫底。如表1所示：

表1 2014年各省四个季度GDP增长率（%）

将表1所显示的2014年各省四个季度GDP增长率（%）制作成图表，如图1所示：

图1 2014年各省四个季度GDP增长率（%）

由图1可以看出：山西与纳入“一带一路”建设中的省份相比，不管是第一季度，还是二、三、四季度，在2014年的GDP增长率中都处于最低水平。即使与西部落后地区（新疆、宁夏、青海）相比，GDP增长率也相差甚远，因此，单从经济方面来说，山西的经济发展速度并没有纳入“一带一路”战略规划中的资格。

（二）古代的丝绸之路并没有包括山西

古代丝绸之路途经的省份和国家分别有长安（今西安）、甘肃、新疆，到中亚、西亚，并联结地中海各国，是在西汉由张骞出使西域开辟的。而目前的“一带一路”中，“丝绸之路经济带”包括新疆、青海、甘肃、陕西、宁夏等西北5个省份，重庆、四川、广西、云南等西南4个省份，以及最新扩围的内蒙古；“21世纪海上丝绸之路”则囊括江苏、浙江、福建、广东、海南等东部沿海5个省份以及最新扩围的山东省。①杨波.“丝绸之路经济带”九省份服务业发展研究[J].开发研究,2014,06:25-29.很明显，考虑到古代并没有把山西纳入到丝绸之路建设中，山西并没有丝绸之路建设的背景与经验，因此，最近提出的“一带一路”中并无山西。

（三）山西环境污染严重

最近几年，虽然山西在环境污染治理方面做出了巨大的努力，也取得了显著的效果，但现在来看，一进入山西，首先给人一种不好的印象，那就是环境污染太严重，因此，就目前山西的环境污染问题依然很严峻，污染源到处可见，就清徐境内的东戈站和赵家堡来说吧，环保意识就不到位，势必要引起各级政府的重视。人们只顾眼前的利益而忽视环保，结果造成大片的土地无法耕种，暖气片厂和金属镁厂烟囱里冒出的浓烟和粉尘飘得到处都是，简直是惨不忍睹。

四、山西在“一带一路”中的经济着眼点

对山西而言，虽然没有纳入“一带一路”规划中，但山西纳入了通关一体化改革中，并且在古代的丝绸之路之中，汉唐时期山西是承接带，魏晋南北朝时期是重心地区，元明清时期是东延段。同时，在2014年年初，李小鹏（山西省省长）在政府工作报告里说，把山西打造成为中部地区响应“一带一路”战略的枢纽城市，形成更加全面的开放格局，为全国、全省的改革开放作出更加积极的贡献。②李辉.青岛市打造“海上丝绸之路”枢纽型城市的战略定位分析[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报,2014,04:32-37.这些都表明山西响应国家“一带一路”构想，积极参与“丝绸之路经济带”的建设，争取山西省发展成为中部地区的核心地带机会的决心。因此，基于以上山西的各种优势，在“一带一路”战略中，山西不能坐等不管，而是要积极响应“一带一路”战略的号召，并利用“一带一路”战略这一契机，促进山西经济的快速发展与可持续发展。

（一）加强现代服务业的建设，尤其是互联网金融服务业

在山西，互联网金融还处于初级发展阶段，普及率也较低。因此，山西必须大力开发互联网金融市场，大力发展互联网金融在山西各省市的快速发展，并需要山西各级政府的大力支持与引导，为互联网金融的发展创造良好的外部环境。一是要积极支持并鼓励各类互联网金融研发中心和机构的设立，并基于其适当的风险补贴或贴息支持；二是政府与中国人民银行合作建立健全互联网金融的信用体系，防范互联网金融行业出现道德风险，从而推动行业可持续发展。三是通过报纸、杂志、媒体等公开载体大力宣传互联网金融的优势与给人们带来的好处，与此同时，提醒人们注意防范互联网金融非法集资的风险，加强公众对于互联网金融的风险防范意识。

（二）扩大对外投资

“一带一路”的提出，毫无疑问向山西对中国外省的投资甚至对东南亚国家的投资提供了新机遇。对外投资最重要的一方面就是要促进山西企业走出去，具体需要从以下几个方面来入手：一是需要各级政府提供有力的支撑，为企业对外开放争取机会并提供优惠政策；二是贸易相关部门应加强与外省甚至周边国家的合作，尽量创造对外投资与对外贸易的便捷通道，并与各大银行协商为企业走出去提供金融支持政策；三是旅游局相关部门应在“一带一路”战略的背景下，大力发展旅游业，创造出属于山西自己品牌的旅游文化产业来吸引外省游客，加大山西同外省的文化交流，增进与周边省份人民的友好往来，达到以山西为中心的命运共同体。

（三）调整就业结构

目前，山西经济慢速发展的重要原因之一就是就业结构出现了很大的问题。因此，山西政府把目标重点转向调整就业结构，可以从以下几个方面入手：（1）发展高水平的第一产业，鼓励劳动力就业转移。为了缓解山西农业生产资源短缺压力，必须引进外资，加大对农业的资金投入，并鼓励高科技、先进设备、高科技人才运用到农业中去，政府制定惠农政策，从根本上转变农业产量与效率的增长模式，让第一产业比原来吸纳更多的劳动力。（2）对第二产业的内部结构进行调整，提高劳动密集行业在第二产业中的比重。快速发展山西的劳动密集型行业，加大投资，提高技术装备程度。山西必须发展进入难度并不是很高且为劳动密集型行业比如：交通运输设备、家用电器、通信设备及其他电子设备、文化用品、加工食品等。（3）促进第三产业现代化，以此提高三个产业的生产质量与效率。第三产业以服务业为主，包括物流、通信、金融、旅游、中介服务、传媒与文化业等产业，也要快速发展新型服务业，并使招聘对象主要为大学生，以此提高第三产业劳动生产率，从而间接带动其他产业的生产效率。（4）“授人以鱼不如授人以渔”。山西政府应注重对学生的职业教育，并对举办职业院校的机构提供财政支持和优惠政策，并对失业人员进行免费培训，培养具有高素质、高技术人才的劳动力，以适应山西产业结构的转型，从而培养出具有创造能力的新人才，以此提高劳动力的素质。①易水.云南主动融入“一带一路”规划[J].创造,2014,03:24-25.

（四）传承晋商文化，弘扬晋商精神

史书中多次记载：山西人自古善长经商。据记载，晋商文化与精神主要如下：重商立业、以商为本的价值观念，博大宽厚、胸怀全球的经营胸怀，艰苦奋斗、开拓创新的精神风貌，严格严密、完整有效的管理制度，诚信为本、以义制利的经营理念，乐善好施、济世悯人的社会责任感。正是由于晋商有如此文化，才能赢得成功。因此，现在的山西应该向古代的晋商学习，应该克服浮躁心理，传承晋商文化，弘扬晋商精神，克服小富即安的固步自封思想，永远保持艰苦奋斗、开拓前进的旺盛斗志，志存高远，“日清日高”，与时俱进，以兴晋富民、振兴中华为己任，勇于挑战自我。

（五）以企业为核心，让市场运作与政府提供便利和支持

在山西对其他省份和周边国家对外开放的同时，要以山西省内的企业为核心，让山西企业走出去。在市场高度化的环境中，让企业充分发挥竞争的潜力，同时，政府也要大力扶持，为企业对外开放提供政策支持和创造便利条件，并鼓励企业与周边省份和国家进行金融合作。一方面，开发新的市场，带动山西相关行业出口和对外投资，为消化和转移山西省内过剩产能提供新的出路；另一方面，充分利用丝绸之路经济带丰富的资源，弥补山西经济建设中的短板。

[1]杨波.“丝绸之路经济带”九省份服务业发展研究[J].开发研究, 2014,（06）:25-29.

[2]李辉.青岛市打造“海上丝绸之路”枢纽型城市的战略定位分析[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2014,（04）:32-37.

[3]易水.云南主动融入“一带一路”规划[J].创造,2014,（03）:24-25.

[4]易诚.进一步加强与“一带一路”国家的金融合作[J].甘肃金融, 2014,（04）:10-13.

[5]宋志辉,马春燕.四川在“南方丝绸之路经济带”建设中的地位和作用[J].南亚研究季刊,2014,（01）:80-84+90+6.

曹东亚，女，山西临汾人，云南民族大学金融学硕士研究生，研究方向：保险与风险管理。

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1008-4428（2015）07-11-03