我国公立高校收费问题探析——以江苏省公立高校为例

栗梦琪，刘荣鑫，尚程凯，石月红，殷燕楠

我国公立高校收费问题探析
——以江苏省公立高校为例

栗梦琪，刘荣鑫，尚程凯，石月红，殷燕楠

文章以2014年公立高校学费上涨问题为切入点，以江苏省为例，首先分析影响公立高校收费的各种因素；其次收集并分析有关居民收入水平、高校收费标准等方面的数据，并通过发放调查问卷搜集信息，了解大学生付费能力和付费意愿，进而分析公立高校收费存在的问题；最后从高校如何合理收费和建立灵活多样的学生资助体系等方面进行思考并提出相应对策。

公立高校收费；影响因素；学生资助体系

2014年下半年，全国多地公布了高校学费上涨标准，部分地区平均涨幅高达50%。如此大幅度地增长学费额度，对不少学生及家长来说，确实出乎意料。高校涉及收费方面的话题一直都比较敏感，由于牵涉到多方因素，加之收费部分过程的不透明化，学费制定以及调整也是比较困难的问题。

一、影响我国公立高校学费定价的因素

（一）国家宏观调控政策

1996年，国家出台《高等学校收费暂行管理办法》，规定学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。尽管在实施过程中还存在一些问题，但是在一定程度上限制了学费上涨，保证了高校收费的公平性。

我国严格规定学费定价标准，公立高校收费项目与学费收取标准由国家直接定价：①出台新的教育收费项目必须由国务院规定或经财政部、国家发改委、教育部联合批准；②改按学分制收费的要实行总额控制，并且需要在召开听证会基础上报经省级人民政府批准后执行；③不与物价水平挂钩，高校学费总体标准不会因物价上涨而提高，高校收费标准与物价水平不挂钩。学校的主要收入来自政府拨款，然而对于大部分非985、211高校而言，中央、省级财政拨款类办学经费，学杂费与科研经费十分有限，高校的改革与发展问题日渐严峻。

（二）居民家庭收入水平

居民家庭收入水平是高等学校学费制定标准的重要影响因素，因为不同地区和人群的经济承受能力的不同、心理承受能力不同，故不能盲目以偏概全，以免导致接受教育的不公平现象。本文仅以江苏省为例进行收入差距分析。

从十三个省辖市来看，2001年以来，宿迁一直是全省收入水平最低的城市，不及收入水平最高的苏州市的一半。2010年，苏州可支配收入接近三万元，宿迁、连云港和淮安可支配收入仍在两万以下，城市之间收入水平差距依然明显。此外，县（市）城镇居民收入水平也存在严重不均衡，2010年，收入最高的吴江市是收入最低的泗洪县的2.63倍。

从三大区域来看，苏南、苏中、苏北之间收入差距的绝对值逐步拉大，2001年，苏南苏北收入差距2152元，2005年扩大至4779元，2010年进一步拉大至8013元。从收入比来看，2001年，苏南、苏中、苏北收入比为1.30:1.10:1，2005年三大区域收入比扩大到1.46:1.13:1，2010年收入比为1.41:1.14:1。“十一五”期间，苏北收入增幅超过苏南，收入比略有缩小，但差距依然显著。

随着学费的上涨，来自低收入家庭的学生选择放弃学业的比例远高于来自中高收入家庭的学生。居民家庭收入的差距由此导致了高等教育机会不均等。

（三）不同专业的投入与未来收益

不同专业所需的教育成本是不同的。一般来说，工科类专业在教学过程中需要配套许多昂贵的实验仪器，这导致其相对于社会学、心理学、教育学等学科专业的教育成本要高出很多。此外，不同专业的就业率以及就业前景有所不同，未来的收益也可能存在较大差异。因此针对不同专业收取不同的学费存在其合理性。

2014年，江苏省物价局正式公布的公办高校学费调整标准表明：8大专业中，除艺术、农林专业的学费不变，其他专业的学费都出现了相应调整。根据统计，医学类专业学费上涨幅度最高，已经与艺术类齐平，学费水平名列第一；公安类仍处于第二；工科、理科类分列第三、四名；而文科类从过去与医学、理工科一样的水平退至倒数第二；农林类学费依旧保持最低水平。

江苏省高校各专业学费调整一览（单位：元/学年）

（四）高校教育成本

高校学费标准应以教育成本为基础。高校生均教育成本在不同时期、不同地区、不同层次、不同科类专业、不同办学水平是有差异的。如“985”“211”工程大学的生均教育成本是普通高校的1.5倍以上；理、工、农、医等学科的年生均教育成本比人文社会学科高出50%以上。据《中国教育经费统计年鉴（2012）》显示，我国普通高校的生均教育经费支出23930.61元，其中东部省市28837.56元，中西部省市在20831.48。个别甚至高达63701.30元，而经济不发达地区则不到13152.88元，高低差距约4.84倍。因此，在制定学费标准时，应根据高校层次、学科类别及地区性差异等因素，并按照生均教育的一定比例确定学费收取标准。

二、目前我国公立高校收费存在的问题

（一）高校收费增长过快，与居民人均可支配收入涨幅不对等

近年来，我国高校收费增长速度过快。以江苏省为例，2014年秋季学费普遍上调，本科学费由平均的4712.5元调整为平均5487.5元，上涨幅度为16.4%。而2014年全国居民人均可支配收入比上年名义增长10.1%，扣除价格因素实际增长8.0%。根据以上两组数据明显看出，全国居民人均可支配收入涨幅远远小于学费的上涨幅度。这种不对等，也将直接导致家庭教育成本所占比例的增加与受教育困难度的上升。

（二）高校教育经费支出等相关信息不透明

由于高校并未按照《高等学校信息公开办法》的要求公布每年的预算总额、预算结构、实际支出等情况，导致社会、学生及其家长、媒体等对高校的收支情况的模糊，这对高校生均成本的核算造成了极大限制。

针对这一问题，我们江苏省各大高校发放了问卷进行调查，结果显示：59%的同学认为，学校的钱都花在了一些面子工程上；34%的同学认为学校的钱进了某些人的腰包。与此同时62%的同学对学费上涨持反对态度，认为学费上涨没有道理；34%的同学对学费上涨持中立态度，认为学费上涨压力不大；仅有4%的学生支持学费上涨。由此可以看出，高校学生对学费上涨基本持反对意见，并且对学校的开支产生怀疑，认为学校的钱去向不明。因此，高校应该把教育经费支出公开透明化，以真实数据来解释高校收费一直在增长的原因。只有这样，才会使社会大众理性地看待学费上涨问题。

（三）校贫困生资助体系不完善

我国高校从1999年实行扩招，公立高校的招生人数从1999年的159.68万人增加到2014年699.8万人，年平均增长率为10.65%。截止到2014年我国的在校大学生人数达到了2468.1万。随着在校大学生基数的增加，贫困大学生人数也持续攀升。尽管政府从“奖、助、贷、补、减”等方面加大对困难学生的资助力度，但资助制度本身仍存在许多与学费制度不配套需完善的地方。而调查数据显示：只有29%的学生获取过奖助学金。因此，随着贫困大学生人数的增加，完善资助制度、加大资助力度十分必要。

三、解决公立高校收费存在问题的对策

（一）实现教育经费多元化

高等教育是一种准公共产品，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。因此，高等教育的成本应由政府、企业、个人共同承担。政府要加大教育投资力度，认识到教育对国家发展的重要性，保证教育经费在财政支出的优先性。在国家GDP连年增长的大好形势下，政府对高等教育的投资也要逐步加大。另一方面，企业和个人作为高等教育的受益者，也应投入相应的经费。这些资金的主要体现形式是社会捐赠、校友捐赠、基金会等。

在经费来源问题上，高校也应发挥其主观能动性，从多种渠道获得更多的经费。具体措施如下：（1）运用民间资本，拓宽融资渠道。（2）成立教育银行，实现合理调度。（3）发行教育彩票，缓解财政压力。（4）推进校企合作，增加产业收益。

就江苏省而言，省内经济发达，高科技产业园区较多，高校可借助这一优势与企业开展校企合作项目，互利互惠。

（二）加强高校经费管理

对于高等教育经费，高校应实行“收支两条线”管理，由学校财务部门统一管理，并及时对教育收费进行公示。高校的财产、资产和收费信息也要按规定公开化教育经费的使用管理实现规范化和制度化。高等教育院校应公开其财务信息，将高等教育成本量化，才能制定让广大人民群众信服的学费标准。

（三）改善资助体系

当前，高校贫困生群体庞大，但贫困生资助体系尚不完善。为解决这个问题，在宏观方面，国家应增加贷款的数量和比例，通过制定稍微宽松的贷款标准降低贷款的门槛，保证尽可能多的贫困生能够顺利贷款。增加学费减免的政策性投入，例如，对毕业后愿意到基层到艰苦的地方实施锻炼的学生进行学费减免，或实施助学贷款代偿政策。同时改革助学贷款的偿还方式。针对目前大学生择业困难、起薪偏低的现状，可以适当延长还款时间。

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[6]冯映辉.全面收费背景下的高校学费制度研究[J].长春教育学院学报，2015，2（4）.

栗梦琪，女，山西临汾人，江南大学在校学生，研究方向：会计学；

刘荣鑫，女，河北衡水人，江南大学在校学生，研究方向：会计学；

尚程凯，男，河南郑州人，江南大学在校学生，研究方向：会计学；

石月红，女，江苏南通人，江南大学在校学生，研究方向：会计学；

殷燕楠，女，浙江绍兴人，江南大学在校学生，研究方向：会计学。

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1008-4428（2015）06-65-02