军民融合战备机场网规划建设初探

伍志华

随着军事科技的创新、先进装备的研制、作战思想的发展和交战样式的演进，空袭作战在未来战争中的地位作用日趋突出。我军战机从战斗出航到战斗返航的循环往复过程中，随时都处于侦察对抗、电子对抗、火力对抗之中。由于我现有军用机场位置和设施相对固定，在敌多种侦察手段长期反复侦察监视下，已基本处于无密可保状态，是战时敌首批打击的重要目标之一。未来信息化局部战争中，空袭与反空袭的斗争将异常复杂、异常激烈、异常残酷。充分利用我国大力发展国家公路网，尤其是大力发展民用高速公路网的良机，以创新思维规划建设战备机场（指与现有军用永备机场相配套、相补充的简易野战机场、备降机场、公路跑道、前出机场、迫降场、直升机起降场等，下同），形成完善的军民融合战备机场网，省钱省时、利用率高、平战转换快、战备效益好，不仅能有效扩大高速公路在物资运送、应急救灾、反恐维稳和兵力机动中的功能，而且有利于航空兵快速组织实施空中打击、跨区集结、战斗转场和空中佯动，提高我军机战场生存能力、战斗出航能力和持续参战能力。

一、周密制定军民融合战备机场网规划

1988年10月31日，沪嘉高速公路建成通车，标志着我国大陆高速公路通车里程实现零的突破。按照2013年5月国务院批准的《国家公路网规划（2013—2030年）》，国家高速公路网将全面连接地级行政中心、城镇人口超过20万的中等及以上城市、重要交通枢纽和重要边境口岸。由此可见，我国高速公路发展快速强势，借助民用高速公路修建战备机场网的基础条件日趋成熟。利用民用公路网规划战备机场网，应坚持以国防需求为统揽，以主要作战方向空中走廊为主线，与经济社会发展相协调。借鉴一些强国的做法，可在主要作战方向，每建造1000公里民用高速公路规划一个战备机场，在其他方向和战略后方，每建造1500～2000公里民用高速公路规划一个战备机场，在特别重要的港口码头规划陆海空联运机场，在特大城市周边规划环形机场群。

制定战备机场网规划应坚持以下原则：一是以使命任务为牵引。要以军委新时期军事战略方针为指导，着眼履行军队使命职能需求，着眼打赢信息化条件下立体多维联合作战，着眼与强敌或强敌主导的多国集团打大仗恶仗长仗核仗，把战略上的防御与战役、战术上的主动出击需求统筹起来谋划，以民用高速公路为主平台，以其他有利地形相补充，以主要方向、重要区域为重点，与陆军、海军和第二炮兵等部队的战略布局相协调，增强规划制定工作的针对性、精准性、科学性。二是以永备机场为骨干。规划军民融合战备机场网，应以现有军用永备机场为骨干，按照兼容性、实战性和持续性的要求，优先规划好航空兵团的机场群，形成以现有军用永备机场为骨干，以一至数个备用机场、简易跑道相补充的多功能组合机场群，确保现有军用永备机场无论遇到何种威胁打击，都可在短时间内实施战机机动、机载武器弹药机动和航空战斗保障要素机动，始终保持良好的持续升空作战场地保障能力。三是以大机场网为目标。以若干航空兵团组合机场群组成航空兵师战术机场网，再以军区空军防区内若干战术机场网构成战区机场网；在主要空战走廊和战术机场网间隙必要地段规划以备用机场、公路跑道为骨干的战备机场带；利用一些前沿有利地形和沿海岛屿，结合“一路一带”建设，规划一些“星点式”备降机场、前出机场和迫降场，使网状、带状和点状战备机场巧妙布局、遥相呼应、相互弥补、恰到好处，进而形成军民融合适应需求、重点突出布局合理、结构科学覆盖全国、配置疏散功能齐全的纵深梯次环形多层弹性大战备机场网。

二、全面加强军民融合战备机场网建设

战备机场网建设必须贯彻真建真备、能打胜仗的总要求，坚持平战结合、军民融合、寓军于民的方针，按照因地制宜、分类建设、先急后缓、长期准备的原则统筹实施。

依托现有军用机场组合建。现有军用机场有优越的飞机跑（辅）道、机场净空区、战机保护工事及对空防御火力配系等条件，有良好的升空作战能力和机场防卫能力，是我空军未来组织实施空战的基本依托和主要阵地，但由于其位置长期固定不变，已成为敌方锁定在未来首批打击的目标之中。确保现有军用机场良好的抗打击能力和持续升空作战能力，是未来反空袭作战的重中之重。政策倾斜。将民用高速公路以适当加大密度或适当调整走势等方式，向现有军用机场倾斜，实现擦肩而过或抵近绕行，为把现有军用机场扩建成容量更大、功能更全的组合机场群提供便利条件。疏散扩建。以现有军用永备机场为轴心，向就近周边有利地形辐射，形成集现有军用永备机场与改建扩建备用机场相连接的“一主数副”疏散型组合机场群，使之成为可随时相互顶替的全天候空战保障基地。升级能力。在每个备用机场构建良好的战机跑道、备用跑道和辅助通道，开设能组织实施空战的基本指挥通信设施，配备搭台车、加油车、电源车、充氧车等保障车辆，使每个备用机场都可直接进入作战准备、独立组织升空作战和战斗返航。

依托民用高速公路结合建。民用高速公路线长、平直、网大、路质好，且普遍与沿线地形基本相匹配，稍加投入和改造即可搭建成简易军用起降机场或公路跑道，是建造战备机场的理想路段。与民用服务区结合建。民用服务区具有一定的地幅和较完备的油料、电源、活动式隔离栏等设施，可根据需要选择一些服务区搭建备用战备机场。利用服务区搭建备用战备机场，要按照平时民用为主、战时军用为主的要求，适当提高标准浇灌好沥青（水泥）跑道路面，其长（宽）度可根据需要分别达到稍大于三级以上机场的建设标准；要按照战时要求，预设机场助航灯光设备，包括跑道灯、跑道端灯、滑行道灯、界灯、机场标志灯等，平时以活动式隔离设施遮盖隐蔽好，战时能在最短时间内转入临战状态；要按照军用机场要求预先布置制氧站、充电站、冷气站和充氧站，并利用就近有利地形预建航材库及弹药库；要按照平战结合的要求，将平时停车场与战时停机坪结合起来建设，使平时停车与战时停机兼容；要预设战时民用车道和简易备用车道，确保在战争状态下组织指挥军机参战与保障民用车辆通行两不误。与重要交通枢纽结合建。在重要边境口岸和特大型近海港口，建造可供陆海空联运的兼容式应急战备机场。要尽可能利用既直通民用高速公路、又靠近重要港口的开阔地建好跑道和场站；尽可能就近利用山地、丘陵地和绿化带建设战机隐蔽疏散区；还可在交通立交桥下建设停机坪，尽力避免被敌事先发现或过早发现。与必要地段路面结合建。在主要作战方向和我战区、战术机场网间隙地必要路段，选择有一定净空区的民用高速公路建设备用机场或简易公路跑道，以保障我战机不能在预定机场降落时使用。跑道长度应视具体位置条件和就近机场网内战机性能而定（一般不小于四级机场建设标准），并建立完善平战转换机制，确保一旦需要能在很短时间内启用。

依托其他有利地形灵活建。依托民用机场融合建。在现有民用机场设施基础上，采取增设飞机跑道、增加进出线路、增配油库、电源开关和机场助航灯光设备、兼容“四站”配置等措施，实现平时军民兼容、战时军民共用、平战转换快速的军民两用机场。利用有利地形靠前建。根据需要在靠近国境线有利地形上，结合“一带一路”建设，灵活建设前沿机场，供我歼击航空兵和强击航空兵部队必要时进驻，也可作为其他航空兵部队的隐蔽前出基地，以增强我战役战斗的突然性，提升快速出击、出奇制胜能力。利用民用场馆就便建。将一些学校和体育馆的大操场、运动场，通过添加指挥信号设施、拓宽进出路线和清理改造管线走势等技术改造，作为平时民用、战时军用的简易起降场，供直升机和垂直起降飞机战时应急使用。

三、切实搞好军民融合战备机场网建设保障

战备机场网建设，是涉及面广、工程量大、政策性强的系统工程，要把军民融合战备机场网规划好、建设好、作用发挥好，必须从信息化条件下空战需要出发，搞好四个保障。

一是领导保障。军民融合战备机场网的规划、建设工作，必须在国务院、中央军委统一领导下，按照军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实的总思路，坚持国家与军队、地方与部队逐级分解、分片包干、分层实施、密切协同的方式，优化抓落实的领导运行机制。各省军区（警备区）系统应以创新的理念履行好本级职能，积极主动、勇于担当，发挥好军地之间的桥梁纽带作用，组织本区域内空军部队和地方规划、建设、国土、交通、公安、执法等部门，协调一致地展开工作，努力促成军地双向良性互动、军民结合互促共进、平战兼容无缝对接。

二是法规保障。现行《公路路线设计规范》只对公路交通功能作出了具体规定，而未提军民融合方面的有关要求，这就需要从国家层面尽快出台相关法律法规，从法律上对军民融合战备机场网的规划建设、拆迁征用、技术标准、平时维护、战斗保障等予以具体规定，并切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为全国“一盘棋”的大战备机场网建设提供强有力的配套法律保障。

三是防护保障。战备机场网能否保密安全、能否高效发挥应有作用，关键在提高防护能力上。要保持高速公路路面与飞机跑道表面颜色的一致性，并把握好平战转换时机，切实做好防间保密工作，加强伪装，防止过早被敌方侦察发现；要统筹安排部署适当密度的防空反导兵力兵器，形成远中近、高中低相结合的立体多层环形防空反导火力网，防止被敌轻易破坏摧毁；要结合高速公路隧道建设，构筑以飞机洞库和飞机掩蔽库为骨干、以飞机掩体和掘开式机库相补充的飞机保护工事，使其具备以防原子为核心的防空袭能力，尽力降低未战先损率；要组建一定数量以民兵役备役人员为主体的地面防卫分队，结合每年一次民兵组织整顿，进行现场集结点验、现场明确任务、现场组织协同、现场对抗训练，全面提高地面防卫作战能力；要建立军警民联防机制，开展常态化联防联演活动，随时挫败敌特利用地面组织平时侦察浸透和战时武装袭扰企图；还可设计一些假机场，以假乱真吸引敌火，尽力延长我战备机场使用寿命。

四是技术保障。在战备机场上空及周边安全距离范围内，不得有架空明线，不得有暴露性输油管道穿越，不得在着陆地段设置有任何高出地面的供（排）水、供电、通信设施；按照“留有余地”的要求，搞好飞机跑道建设，凡与高速公路路面平行建造的公路跑道，应适当延伸长度，并预设替补路段，以备战时随时开通、军用民用两不误；与弹药库、油库等易爆易燃库区保持足够的安全距离，防止遭敌空袭时出现间接性连环损毁；预先布设消防设施、消防器材，确保应急救火所需；按照战备机场技术保障要求和实战需要，组建军民（民兵）机场技术保障分队，负责技术维修、跑道抢修、有关设施的伪装使用和平战转换工作；结合年度征兵和退伍安置工作，有计划地安排应征青年进入空军相应技术兵种部队服役，学习掌握战时机场保障所必备的专业技能，退伍后就近对口编组储备，使战备机场技术保障分队的专业技术水平与实战需求接轨。

［1］董文先.空袭主导未来战争．中国国防报，2015－03－10（4）．

［2］何雄伟、胡国祥．高速公路建设现代工程管理．北京：人民交通出版社，2014．