全面推进战区军事斗争国防动员准备深入发展

成都军区司令员、军区国防动员委员会主任 李作成 上将

成都军区国防动员委员会第八次全体（扩大）会议主题发言摘登

近年来，各级坚决贯彻党中央、国务院、中央军委和习主席决策部署，坚持强国梦强军梦目标引领，聚焦实战需求，服务保障打赢，奋力开拓军事斗争国防动员准备新征程，各项建设和工作成效显著：一是组织领导坚强有力。党委政府统揽把方向，军地领导聚力解难题，法规制度保障促规范。二是动员准备稳步推进。全民国防观念不断增强，军事需求有效落实，基础建设推进有力，战场环境持续优化。三是力量队伍更加坚强。结构布局更趋合理，组建秩序更趋规范，联训联演更趋常态。四是改革创新成效明显。工作推进有新招法，运行机制有新完善，信息化建设有新进展。五是职能作用发挥出色。参建参治做贡献，维稳控边有作为，抢险救灾打头阵。实践启示我们：只有坚持新形势下军事战略方针统揽建设，用强国梦强军梦凝聚意志力量，才能确保国防动员建设正确方向；只有坚持军民融合发展根本途径，科学统筹经济建设与国防建设，才能实现富国强军宏伟目标；只有坚持围绕核心军事能力抓建促备，聚焦实战夯实应急应战基础，才能有效履行使命任务；只有坚持全面贯彻依法治国方略，强化法治信仰法治思维，才能确保国防动员建设健康有序发展；只有坚持以改革创新精神实践探索、以问题倒逼破解难题，才能不断提高国防动员建设质量水平。目前，国家经济社会发展步入新常态，军队建设踏上新征程，军民融合深度发展迈入新阶段，为国防动员建设注入新的发展动力。我们要抓住机遇、顺势而为，与时俱进推进国防动员建设。

一、切实强化政治责任

推进国防动员建设，是党和国家赋予我们的政治使命，必须着眼战略全局，增强政治自觉，强化责任意识。要认清复杂形势。我们要清醒看到，我国安全形势不容乐观。维护国家安全和领土完整始终存在运用战争手段的可能，海上方向维权斗争、陆地边境领土主权争端都有可能引发武装冲突。这些都对国防动员工作提出紧迫要求。要开阔眼界视野。面对世界大发展大变革，面对新事物新情况新问题，要用历史眼光，认真总结并深刻汲取中国近代以来奋斗历程的经验教训，以对国家、对民族、对历史负责的精神，抓建设谋发展；要用世界眼光，把国防动员建设融入经济全球化和新军事变革浪潮，抢占战略制高点；要用全局眼光，科学统筹政略与战略、经济与国防、富国与强军，协调推进国防动员各项工作。要担起应尽之责。强化责任担当，不能因机构改革就弱化动员工作，不能因体制机制不畅就被动等靠，不能因利益羁绊就停滞不前，更不能因困难挫折就推诿逃避，各级应切实肩负起国防动员建设的政治责任、领导责任和主体责任。

二、着力推进创新发展

我们身处一个呼唤创新的时代，大众创业、万众创新已成为这个时代的鲜明主题，军地各级都要争做国防动员的“创客”。破解发展难题。战区国防动员建设，既有长期存在的老问题，又有发展中的新情况。比如，军事需求对接仍然存在主体不明、需求不准、程序不规范等问题；又比如，办事机构兼职过多，军地职责界限不清，末端落实质量不高，等等。这些问题，各级要集智攻关，敢闯敢干，每年突出解决一两个重难点问题，破瓶颈通关节。打造品牌亮点。五省（区、市）发展不平衡，要结合各地实际，加强整体筹划，打造体现区域特色的“名片”。贵州大数据产业蓬勃发展,要力争率先把大数据建设成果运用到国防动员实践；四川要借力国家军民融合发展改革试验区建设，争创西部地区的标杆；西藏处在反蚕食、反分裂、反渗透第一线，对民兵预备役运用有深刻的实践认识，要积极探索边疆地区、民族地区、经济欠发达地区后备力量建设路子。注重总结推广。长期建设实践，各地都总结了一些实在管用的经验做法。比如，云南昆明将国防动员工作纳入全市党政机关目标责任考核，重庆与湖北、陕西毗邻区县建立跨省维稳救灾联动机制等，都取得了很好的成效。对这些好的经验、好的做法、好的成果，要形成制度固化下来，条件成熟时可在全省甚至全区推广，军区国动委要积极搭建学习交流平台，为总结推广创造条件。

三、持续深化实战准备

服务打仗、保障打赢是国防动员的根本职能。要把战斗力标准立起来。坚持战斗力标准，是我军有效履行使命任务的要求，也是提高国防动员质量效益的要求。要把战斗力标准作为国防动员具体发展目标、建设标准、实现路径和评价体系的基本依据，作为检验建设和工作成效的根本尺度，贯穿到国防动员建设的全过程，形成更加鲜明的工作导向、评价导向和激励导向，真正把战斗力标准在国防动员领域立起来。要把实战化训练落实好。结合民兵预备役部队和国防动员系统实际，认真研究探索贯彻实战化训练的办法措施，灵活采取岗位自训、专业轮训、基地合训、军地联训等多种方式，坚持按应急任务训与按作战编成训相结合，把参训重点落实到位，把必备能力训练到位，推动训练向实战化体系化聚焦，向全要素全员额覆盖。要把常态化准备搞扎实。作战方案修订了，配套动员预案要及时跟上；军地领导变动了，国防动员指挥机构编成要及时调整；动员需求增加了，物资储备要及时更新补充。对一些地区常态使用的民兵力量，要切实建好、管好、用好，在维稳处突、边防执勤、抢险救灾等实践中练兵强兵。

四、坚持依法推进工作

一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队，做好新形势下的动员工作，关键在于依法动员、依法规范。要确立法治理念。各级应自觉强化法治素养，做到尊法畏法、懂法守法，实现国防动员工作由行政推动、感情维系、个人协调向依法办事转变；自觉增强法治本领，带头学法用法，做依法开展动员工作的领头人；自觉构建法治生态，注重法治运用，做到谋划决策于法有据。要健全政策法规。坚持立法先行，按照“突出重点、逐步完善”的原则，制定出台切实管用的地方性政策法规。比如，企业贯彻国防需求政策扶持、民用资源征用补偿等问题，各级要认真研究，积极推动地方立法来解决。要严格执法督导。加大执法力度，对拒不履行国防义务的要严格依法追究，维护法律法规的权威性和严肃性；加强执法监督，把国防动员纳入各级政府、人大、政协监察监督范畴，把行政监督、司法监督、社会监督有机结合起来，确保党和国家国防动员建设大政方针全面落实。

五、不断加强组织领导

国防动员建设是军地双方的共同责任，是各族人民的共同事业，必须坚持全民办国防方针，党政军民合力推进。坚持党管武装原则。党管武装是我党我军的优良传统，更是党对国防动员建设绝对领导的政治保证，任何时候任何情况下，党管武装只能加强不能削弱。要主动适应形势变化，不断丰富发展党管武装形式内容，完善双重领导、双向兼职、党委议军、工作述职等制度措施，始终确保国防动员建设的正确方向。发挥政府主导作用。国防动员是国家行为。抓好国防动员工作，是《国防法》《国防动员法》赋予各级的重要职责。要正确把握国防动员工作角色定位，强化责任主体意识，坚持把国防动员纳入政府行政职能、纳入地方财政保障、纳入目标管理绩效考评，确保各项任务有效落实。强化军事机关职能。省军区系统作为同级地方党委的军事部、政府的兵役机关，是党委政府抓国防动员建设的牵头协调部门。要充分发挥桥梁纽带作用，积极主动作为，加强请示汇报，搞好沟通协调，在工作筹划、决策部署、推动落实等方面当好参谋、提好建议，履行好职责，完成好任务。