如何让依法治军理念“落地生根”

·邓白云

如何让依法治军理念“落地生根”

·邓白云

依法治军是促进部队科学管理，实现军队又好又快发展的重要方略，我军的发展壮大，从胜利走向胜利，一个重要方面就是得益于治军严明。党的十八大以来，习主席对依法治军、从严治军作出了一系列重要论述，把依法治军、从严治军置于强军之基的战略位置，为深入推进依法治军指明了前进方向，提供了科学遵循。贯彻落实习主席重大战略思想，很重要的就是要把依法治军作为一项全局性、基础性、长期性工作常抓不懈，让依法治军成为部队建设的常态。

一、强化全局意识，深化依法治军思想认识

随着时代发展和社会法治化步伐的加快，部队在依法治军方面出现许多新情况新问题，迫切需要广大官兵树立牢固的法治理念，尤其要强化全局意识，充分认清新形势下加强依法治军的重要性紧迫性，坚持依靠法规制度建设和管理部队，切实为能打仗、打胜仗提供保障。

依法治军是古今中外治军的基本原则。早在春秋战国时期，军事家孙武就提出了“善用兵者，修道而保法，故能为胜败之政”的治军之道，并将“法”列为兵者五事之一。回望120年前的中日甲午战争，北洋舰队之所以会喋血黄海、全军覆没，其中很重要的原因就是军队政令不通、法纪不严，导致日军气焰嚣张，直逼京城。反观我军的发展历程，正是因为在治军方面做到纪律严明、令行禁止，才取得了全国的解放。从外军建设的情况来看，尽管军队性质、传统、规模大小不同，但都坚持依法从严治军。俄军规定，军人从起床到熄灯，一切行为都要依据法规制度严格规范；美军《军事统一法典》规定，对擅自离队、违抗命令、敌前行为不良等58种行为，必须实施军法惩处。可见，在新的历史背景下，只有牢固确立依法治军思想的基础性地位，坚持依靠法规制度建设和管理部队，才能为实现强军兴军之梦提供强有力的保障。

依法治军是铸牢强军之魂的有效保证。随着改革开放的不断深化，官兵们身处的社会环境前所未有的复杂，外部文化多元带来的渗透破坏、社会环境复杂带来的思潮涌动、互联网络带来的海量信息，时刻影响着官兵的已有观念和是非判断，冲击着官兵的政治立场。有的官兵“不信马列信鬼神”，部分官兵通过各种方式算命看相、求神拜佛。有的一堂教育课的效果，出去转一圈就没了，一次思想工作抵不上一次酒绿灯红。有的官兵缺乏合理的取舍和辩证的眼光，容易误听误信网上一些偏激言论、错误思想。对此，如何使全体官兵能够经受各种风浪的考验，永远听党话、跟党走，完成“不变质”这一重大的历史课题，最重要、最突出的就是要坚持依法治军，对部队管理更加依法从严，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

依法治军是正规化建设的迫切需要。正规化建设是增强部队凝聚力战斗力的一项根本性的长期任务，加强正规化建设，是当今世界各国军队建设的必然趋势，也是军队发展到高级阶段的一个重要标志。随着部队装备更换、任务使命拓展、军事斗争准备深入推进，对正规化提出了新的更高要求。应当看到，工作标准不高、治军不严的问题在部分单位还比较突出，正规化水平与现代化要求还有很大差距，直接影响到部队建设质量、战斗力水平和安全稳定。只有牢牢抓住依法治军这个关键点，进一步强化官兵法律意识和法治观念，才能确保部队的一切活动切实依据条令条例运转，才能真正提高军队正规化水平，走出中国特色的精兵之路。

二、强化责任意识，提升依法治军能力水平

条令条例和法规制度是我军长期治军经验的科学总结，必须真学真懂、知法守法、学以致用，牢固树立每名官兵依法履职的责任观，把提高官兵特别是领导机关依法办事的能力素质，作为加强依法治军的关键环节紧抓不放。

深入学习教育，提高知法懂法水平。一是在学习培育中奠基。结合“三严三实”专题教育整顿，广泛开展“学法规、用法规、守法规”活动，特别是把法制文化学习纳入党委中心组理论学习重点，引导领导干部自觉校正违背法治要求的思想与行为，切实敬畏法规、敬畏群众、敬畏岗位，使法规真正进入思想、进入工作、进入实践。二是在价值熔铸中引领。把法治建设融入官兵日常训练和生活，时时处处用法规制度规范言行，使法治内化为道德修养、外化为行为准则。积极运用道德教育与核心价值观培育去影响和建立法治意识，运用党内生活教育引导和增强法治思维，切实让崇尚法治成为每名官兵发自内心的好习惯、好状态。三是在文化环境中熏陶。坚持把法治文化纳入军营文化建设大体系，引导官兵树立正确的价值观、权力观、法治观。充分运用多种载体宣传法律知识，传播法治理念，不断用法治文化滋养官兵思想。定期开展法治警示教育，让官兵在潜移默化中自觉敬畏法规、遵守法规。

注重实践锻炼，增强依法用法能力。要下大力练好依法指导依法办事的基本功，着力提高四种能力：一是依法筹划工作的能力。思考问题、筹划决策、安排工作，要把落实法规制度、贯彻上级指示精神和部队实际紧密结合起来。二是依法指导工作的能力。要把条令法规作为指导工作的基本依据，做到指出问题有根有据，分析问题有板有眼，解决问题有章有法。三是依法落实工作的能力。要按照法规制度部署任务、不打乱仗，按照法规制度检查指导、不乱指挥，按照法规制度评估工作、不想当然。四是依法创新工作的能力。对法规明确规定的，要不折不扣坚决执行；对法规原则性要求的，要结合实际具体细化；对法规中没有涉及到的新情况新问题，要不等不靠深入研究，创造性抓好落实。

坚持模范带头，树立自觉守法形象。各级领导和机关是依法治军的领导者、组织者和推动者，必须率先垂范、严己正身，带头遵章守纪，带头依法规范工作指导，带头强化命令意识和纪律观念，带头维护法规制度的权威性严肃性。要敢讲硬话、敢唱“黑脸”、敢于批评和纠正问题，坚决纠正权大于法、言高于法、情重于法的问题。要时时处处以法规制度为准则，要求部队做到的自己首先做到，要求部队不做的自己坚决不做，切实以自身的良好形象管好部队带好兵。

三、强化落实意识，增强依法治军执行力度

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”夯实依法治军这个强军之基，必须紧紧抓住增强制度执行力这一重要环节，维护军队法规制度的严肃性、稳定性和权威性，进而把制度约束力、生命力直接转化为部队凝聚力和战斗力。

强化法治思维，让制度“入脑入心”，坚决做到有法必依。学深才知理，悟透方知行。实际工作中，有的单位有法不依，把法规制度写在纸上、挂在墙上，表态快、调门高，就是不执行；有的机关指导部队靠讲话、文电、开会、派工作组，上面“千条线”，乱穿基层“一根针”，“五多”久治不绝。强军必先强法。要认真学习条令条例和规章制度，自觉让法规制度进脑入心、进言入行、进岗入责，善于用法治思维和法治方式开展工作，把依法指导和展开工作作为基本的领导方法和工作方法，自觉压缩自由裁量的空间，减少自由发挥的选项，用“铁规矩”取代“潜规则”，切实营造首长依法决策、机关依法指导、部队依法管理、官兵依法履职的良好局面。

强化刚性执行，让制度“落地落实”，坚决做到执法必严。法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外。实际工作中，有的部队执法不严，落实规章制度犹如拉橡皮筋，弹性大刚性小，可紧可松、可进可退；有的打法规制度的“擦边球”，少数人信奉“大错不犯、小错不断”。军队要有军队的样子，执行军规、严肃军纪，绝不能失之于宽、失之于软、失之于散。法规制度一经出台，必须严格执行，不能人为增加或减少某个程序或环节。不能用“特殊情况”“基本符合”等理由来搪塞，更不能钻政策空子、搞双重标准，切实做到严格落实、不搞变通，全面落实、不留死角，全员落实、不漏一人，全程落实、不挂空挡，有效发挥制度的规范性和引导作用。

强化法规至上，让制度“带电带压”，坚决做到违法必究。实际工作中，有的单位违法不究，对违纪违规的单位和个人装聋作哑、避重就轻，不敢唱黑脸，大事化小、小事化了。更有甚者，发现问题隐情不报、瞒天过海。每一次对违反制度行为的姑息，都是对制度本身的最大蔑视；每一次对违反制度者的迁就，都是对遵章守纪者的最大不公。为此，必须强化权力监督，健全完善巡视监察制度，对胆敢挑战制度、蓄意破坏制度的要露头就打，不留情面，不徇私情，不能当“木匠”睁一只眼闭一只眼，更不能当“瓦匠”和稀泥。要畅通官兵申诉和举报违法行为的渠道，及时发现问题并严格依纪依法惩处，防止“破窗效应”。坚决维护善作善成的精神状态和力度，推动法规制度落到实处。

综上，要让依法治军理念落地生根，必须深化依法治军思想，提高依法治军能力，确保依法治军执行。只有让依法治军理念落地生根，才能确保我军在未来战场上继续从胜利走向胜利。

【作者系海军航空兵学院保卫处处长】