地理空间情报与国防安全：从非法测绘谈起

张 凤

按照美国国防部2007年3月发布的联合出版物《联合作战的地理空间情报支援》的定义，地理空间情报（Geospatial Intelligence，GEOINT）是指：利用及分析图像和地理空间信息，对地球上的自然地物以及与地理位置相关的活动进行描述、评估及直观展示。地理空间情报由影像、影像情报和地理空间信息组成。

影像，指任何自然的或人造的地形、地物，或相关的物体或活动的照片及图像，以及获取影像的同时获得的位置数据。影像情报，指对以上获取的影像及附属材料进行解读或分析而得到的技术、地理和情报方面的信息。地理空间信息，指识别地球上自然的或人造的地形、地物和边界的地理位置以及其他特征所依赖的信息。这些信息包括由遥感、绘图和测绘技术所获得的统计数据和信息，以及海图、航空图的绘制和大地测量数据等。

地理空间情报的各种收集手段中，实地测绘有极其重要的地位。尽管卫星的分辨率不断提高，所拍摄的地面图像越来越清晰，但无法取代实地测绘的作用。卫星图像只能获得目标的几何信息，而无法获得颜色、体积、高度、材质、用途、地名等属性信息，也无法确定目标的精确地理坐标。由于卫星通常斜穿过目标区域上空，在卫星图像上难以确定正北方；另外，地球的曲率、大气折射等因素都会影响精度，使影像上的地物与实际目标相比产生投影误差，这样就无法直接为精确制导武器提供地形匹配制导。因此，需要测绘人员通过地面测量，完成卫星影像的定向，并确定目标准确的地理坐标。测绘人员使用高精度的GPS接收机，搜索到天空中多颗GPS导航卫星，在已知每颗卫星精确位置的情况下，利用接收机与不同卫星之间的距离差异，即可计算出接收机所在的经纬度。加上精确的地形图，可以确定该地点的地理高度。有了经度、纬度和高度数据后，GPS接收机就可以确定自己在三维空间中所处的“点”的位置。

众所周知，无论是在和平时期还是战时，地理空间情报都有极其重要的政治、经济和军事价值。近些年来，一些西方大国不仅通过侦察卫星严密监视我国各个地区，而且不断派出人员，以旅游、探险、考古、科研、学术交流名义及商业掩护身份、寻求项目合作等形式，来华进行实地测绘活动，收集我国重要的政治、经济和军事设施的地理空间信息。这些非法测绘活动已经对我国家安全造成严重威胁，我应采取积极有效措施，防止此类活动蔓延，以确保我国家安全。

一是区分地理空间数据的军用民用范围。在行政管理中，国土、水利、铁路、公路、公安、卫生等部门离不开地理空间数据，而在民众的生产生活中，也日益频繁地使用导航系统。地理空间数据的采集、制作和分发已经成为一个庞大产业，为社会创造了许多就业机会，产生了巨大的经济价值。因此，应在保护基础地理数据、不影响国家安全的前提下，严格区分民用版本的地图和军用版本的地图，严禁在民用地图上标注敏感的政治、经济和军用设施，以确保地理空间数据的安全。

二是完善相关法律法规，加大对非法测绘的惩罚力度。目前，《测绘法》和《测绘成果管理条例》、国土资源部《外国组织或个人来华测绘管理暂行办法》以及地方性法规，对于非法测绘的处罚规定如下：没收测绘工具；没收测绘成果；罚款；限期离境。但《刑法》中没有规定外国人来华非法测绘属于犯罪活动。如果按照《国家安全法》《保守国家秘密法》和《军事设施保护法》中的有关规定，测绘行为触犯了《刑法》的，必须有确凿证据才能实施刑事处罚，否则只能要求限期离境。如是，导致非法测绘的违法成本极低，这些行政处罚没有任何震慑力。因此，必须进一步完善对非法测绘进行监管、打击的法律法规，提高非法测绘的违法成本，同时加大依法打击非法测绘的力度，以减少或杜绝非法测绘行为。

三是加强全民地理空间信息安全教育。随着微电子技术的飞速发展，测绘工具愈加趋向小型化。测绘精度在10米左右的GPS接收机，体积只有一个火柴盒大小，而测绘精度在1米以下的接收机，体积只有半块砖大。这种便携式的测绘工具为非法测绘提供了便利，进而加大了依赖各级测绘、公安和安全部门监管非法测绘活动的难度。因此，必须加强全民教育，培养公民的地理空间信息安全意识，构建一个全民打击非法测绘的网络，增强监管非法测绘活动的效益。

［1］U.S. Government. Geospatial -Intelligence Capstone Concept. General Books LLC，2011：5～6.

［2］U.S. Department of Defense. JP 2-03 Geospatial Intelligence Support in Joint Operations. Http://dtic.mil/doctrine/new-pubs/jp2_03pdf.

［3］孙晓舸. 美国地理空间情报的改革之路. 国际资料信息，2010（6）: 7～11.

［4］温万田、张岩松. 美军地理空间情报的作用及未来发展. 国防技术基础，2004（8）：40～42.

［5］于渤、全吉成、吴婧文. 地理空间情报在现代军事行动中的作用分析. 情报探索，2013（9）：36～38.