军供社会化保障探析

耿 磊 阮小云

军供站的设置和存在有着历史和现实的客观需要，其建设和发展必须紧跟社会变革和军事需求。随着改革开放和军事斗争准备的不断深化，为加快全面建设现代化后勤步伐，坚持走军民融合式发展路子，军供工作引入社会化保障理念十分必要。军供社会化保障已逐步成为提高军供保障能力的重要途径。

一、军供社会化保障的必要性

多年来，军供站在当地人民政府、民政部门领导和军事代表办事处的指导下，优质、快速、准确、安全、保密地完成了大量军供任务，为国防建设和军事运输提供了有力的保障。随着社会和经济形势不断变化，各项体制改革不断深入，新军事变革不断深化，军供工作将迎来新的发展机遇。

军供社会化保障能依仗国家经济发展强力支撑。党把大力发展服务业作为加快推进我国经济结构战略性调整的重要内容，多次提出拓展服务业新领域，着力营造有利于服务业发展的市场环境，加快完善促进服务业发展的政策体系。可以预见，在今后相当长的一段时期，乘着国家加快发展服务业的东风，与军供相关的物资食品供应、饮食服务保障、专业物流配送等服务行业将快速发展，为军供社会化保障提供基础支撑。军供社会化保障能满足军队任务转型的供应需求。近年来，抗击自然灾害、维稳维和行动、处置突发事件等非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。军交运输保障具有政治敏感性强、社会影响广、保障时效高、保障规模大、组织协调难等特点，促使军供工作必须达到接供时限短、行动反应快、供点分布广、供量有弹性、供应品质高等要求。传统的军供方式已供不应求，需要引进社会化保障来满足要求。军供社会化保障能破解军供能力提升的难点问题。为适应新时期国防建设和军事运输的需要，多年来各地政府为军供事业的建设与发展做了大量工作，如：增扩场地、明确机构、增加编制、更新设备、经费倾斜等，使军供能力得到稳步提升。随着社会主义市场经济体制的完善与发展，政府职能已由原来的直接、微观管理向间接、宏观管理，由命令式管理向协调、监督与服务方向转变。军供能力提高已不可能完全依靠传统的行政手段解决，为适应形势变化发展，军供工作必须走进市场，构筑军民融合式高效、快捷的军供保障机制，依靠社会提供的服务来弥补不足、提升能力。

二、军供社会化保障的实现途径

社会经济市场化，促使市场化程度较高地区的一些军供单位，开始尝试引入社会化的服务保障来完成部分军供保障任务，并在具体实践中摸索了方法路子，取得了初步经验，这些尝试为社会化服务进入军供领域提供了借鉴。

政府引导。由政府出面引导，将相关资源从市场化的为“民”服务转向军事化的为“军”服务。部分地、市民政局与军供站会同经动办等相关单位领导，为解决新形势下军供保障问题，对现行军供保障的供应流程、操作规则等进行专题研究。经过多方联系、现场察看、仔细分析、反复比选，在基本掌握地、市规模化餐饮保障潜力基础上，依托国有企业整合相关社会资源，组建由多家企业参与服务供应的军供饮食动员保障机构，提升军供整体保障能力。试点探索。承担军供社会化服务保障的企业必须经过政府相关部门的层层把关筛选，应具备强烈的国防意识，注重树立自身品牌形象提升产业价值，具备承担军供保障的能力。在确定了服务企业后，相关单位还应研究军供社会化保障的具体操作程序：即以军供站为主体，以现有的饮食供应机制为基础；遇有应急任务，由军供站根据上级机关的军事供应指令，将供应任务科学分配到就近服务保障单位受理；受理单位接受军供站的业务指导和监管，确保按时完成应急供应任务。建章立制。一是建立定期例会制度，确保沟通与协调顺畅。部队、政府相关部门、服务保障单位、军事代表机构适时召开联席会议，进一步加强沟通、明确职责、反馈信息、解决问题、改进服务。二是签订法律责任文书，明确法律责任。军供任务无小事，容不得半点差错。提供军供服务保障的单位必须签订相关法律责任书，明确具体的要求、承担的任务、提供的服务、责任的追究等，以维护军供工作的严肃性。三是完善应急保障机制，增强快速反应能力。为增强企业应急保障快速反应的能力，一方面要制定应急军供保障预案，将企业在应急保障中的任务、要求和程序固定下来；另一方面要经常开展应急军供演练，结合平时工作和军供任务适时展开实战训练、明确要求、熟悉程序、发现问题、改进提高。

三、军供站在社会化保障中的作用

军供保障不是一项孤立工作，而是涉及社会方方面面的系统工程。在承担军供社会化保障服务中，军供站可以发挥其独有的引领、示范、协调等主导作用。

立好标杆。军供站应充分发挥军供主力军的优势，在膳食供应和服务保障的质量上对服务保障企业起示范引领作用，引导它们按照军供的标准提供服务。一是教育引导。配合服务保障企业的主管部门共同做好企业的宣传教育，增强员工的国防意识，普及军供知识，努力培养遵章守纪、令行禁止的军人作风。二是质量引导。以军供站膳食供应质量为标准，服务保障企业在确保安全、卫生、环保的前提下，提供色、香、味、形俱佳的饮食供应。三是服务引导。汲取军供站多年实践积累的成功经验，在服务保障上下工夫，不仅做到供应快速精准，而且要根据部队人员饮食习惯、执行任务要求、季节就餐特点提供针对性强的优质服务。

组织协调。从日常联络、理顺关系到受领任务、分配布置再到实时跟踪、信息反馈，军供站都需要做大量细致的协调工作。一要当好指挥员。军供站接到军供任务后要科学筹划、周密安排，向各军供服务保障企业布置任务，并督促落实。二要当好调度员。军供站根据任务情况，合理调配供应资源并安排供应形式，既可单独供应，也可联合保障，满足部队军供的各种需求。三要当好信息员。军供站注意采集供应单位与被供单位信息，遇到问题及时反馈，协调相关单位（部门）研究解决，确保供应质量稳定。

管理监督。军供站应会同工商、食品、卫生等部门对服务保障企业的军供服务进行监管检查，起到“纠偏”“防错”的作用，努力把社会经济资源转化成部队保障能力。一是“入口”把关严。军供站应会同相关单位制定军供服务保障企业准入门槛，凡是达到标准的可列为直接供应保障单位或候选单位，达不到标准一概不得进入，以保证军供质量。二是过程监管严。军供站与相关单位随时掌握企业生产动态，一旦发现经营过程中有异常情况，及时介入调查，影响到供应能力的一律暂时取消军供资格。三是考核评定严。企业每次执行军供任务，军供站都要和相关单位对军供质量进行严格考评，对考评不合格的企业限期整改，整改不到位的企业不再列入军供保障单位。