国有企业混合所有制改革之机遇

唐鸿雁

（上海新力机器厂，上海 201112）

国有企业混合所有制改革之机遇

唐鸿雁

（上海新力机器厂，上海 201112）

国有企业是我国国有经济发展的基础，但其发展仍存在着多种问题，亟需进行改革，提高自主创新能力，才能与我国当前的经济发展形势相适应，实现更好的发展。目前，混合所有制改革已成为国企改革的重要方向。在这种背景下，上海新力机器厂响应国家政策号召，从自身发展的角度考虑，成立了由其控股的混合所有制公司，该公司以研制及销售高端智能装备为主要业务，必将在国有企业改革之路上迈出重要的一步。

国有企业，国家政策，混合所有制改革

一、目前国有企业体制改革分析

所谓改革，就是改变事物或制度中不合理的部分，使事物或制度更加合理及适应实际需要。国有企业改革需要采用持续、全面的改良手段，包括对政策、制度、人员等的改革，以达到更加适应国家经济发展形势的效果。国有企业在我国的经济发展中起着中流砥柱的作用，自改革开放以来，国家对国有企业改革提出了一系列的政策和措施，优化了国有企业的管理体制和机制，提高了其核心竞争能力。但是，调查研究表明，部分国有企业的弊端依然没有被根除。主要体现在以下几个方面：

（1）严重的官本位思想，政企不分。我国自20世纪80年代开始提出“政企分开，取消企业干部级别”，但是，至今国有企业领导干部的级别实际并未完全取消，很多国有企业领导都有与政府官员相当的级别，不利于企业的成长。然而，这种级别制度在人们心中早已根深蒂固，在国有企业的运作中也已习惯成自然。正是这种“官本位”思想的盛行，使许多国有企业领导为了取得所谓的业绩，上位伊始便施行了一些急功近利、与市场发展规律背道而驰的措施，使企业发展偏离了正常轨道，即使当期取得一定的业绩也很难持续发展。因此，在国有企业的现有制度下，企业领导者和管理人才的作用很难充分发挥。

（2）较低的生产效率。提高生产效率，降低生产成本是现代企业的生存之道。与民营企业或外资企业相比，国有企业人均产值、利润率，以及扩大再生产的能力都存在一定差距。究其原因，国有企业拥有国家政策、资源、资金等各方面的支持，创新、创业的动力不足，市场竞争力较弱。目前，大量外企、民营企业相继采用了一些先进的管理系统，如ERP等，以提高管理水平和效率，而国有企业则很少引进外部管理模式，管理体制和机制落后。

（3）严重的资源浪费。这其中包括资金资源和人力资源2个方面的资源浪费。在资金资源方面，许多国有企业一方面资金周转出现严重的问题，而另一方面却又在浪费大量资金，不仅制约着国有企业的健康、有序发展，也损坏了国有企业在人们心目中的形象。我国是一个人口大国，人力资源丰富，但人力资源的浪费也非常严重，尤其是国有企业，职工工作效率低，未充分发挥出其作用，而企业并未制定出合理的激励和考核制度，人力资源浪费严重。

（4）不合理的分配制度，导致极低的员工积极性。按劳分配的理想制度在很多国有企业中实质上已经变成了吃“大锅饭”，因为付出和回报的不对等，许多有才能的人不愿意用尽全力贡献自己的力量，人才流失现象屡有发生。另一方面，人力资源的过剩，也使得本身不充足的资金资源被更多的人分配，导致大部分员工收入不高，缺乏有效的激励制度，员工积极性较低。

二、上海新力机器厂混合所有制改革的必要性和可行性

上海新力机器厂从1988年开始生产制造各种型号的剪折设备，目前已形成了完整的锻压钣金成型装备系列产品，拓展了民用产业市场。为了适应市场的需求，将上海新力机器厂打造成为我国航天高端智能装备系统集成和完整解决方案提供商，上海新力机器厂于2014年3月成立了精机事业部，致力于高端智能装备的研发，打造具有“航天品质”和“军工品质”的知名品牌。在国家政策支持及国有企业改革的大背景下，上海新力机器厂响应国家政策号召，并从自身发展的角度考虑，决定新成立专门从事高端智能装备研发生产和销售业务的混合所有制公司。

（一）上海新力机器厂混合所有制改革的必要性

第一，混合所有制符合上海新力机器厂发展的需要。股份公司的组建对于上海新力机器厂来说，不仅符合国家大政方针，契合国有企业改革相关政策导向，同时也能为其转型升级发展带来机遇，为航天兄弟单位提供参考和借鉴，积累市场发展的经验。对上海新力机器厂的合作伙伴

来说，可以利用新平台提高知名度及市场占有率，获得更大的发展机遇，提升股份公司的市场竞争力和知名度。随着全球范围内的科技进步及机床行业的迅速发展，作为机床工业的主流产品，数控机床已成为制造业实现现代化的关键设备，同时，也是国防军工装备发展的重要战略物资。一个国家拥有的数控机床的数量及性能的强弱能够在很大程度上体现出该国家的综合实力。因此，加快数控机床产业的发展是我国发展装备制造业非常迫切的现实要求。而加快建设上海新力机器厂市级研发技术中心，既是对上海新力机器厂科学发展的要求，也是对当地机床产业又好又快发展的迫切需要，具有必要性和紧迫性。

第二，混合所有制改革符合促进当地经济可持续发展的需要。上海新力机器厂位于上海市长三角经济区，改革措施的实施可为当地提供就业岗位，增加当地财政收入，更可带动上海市相关产业的发展，有利于区域经济的可持续发展。

第三，混合所有制改革符合上海新力机器厂专业化合作、发展的需要。近年来，国家与国家之间、产业与产业之间、行业与行业之间的竞争都日趋激烈，要使企业保持领先地位，立于不败之地，必须树立科学的发展观，以科学的经营管理为基础，以科学创新技术为先导，以高新技术产品占据市场，以优质服务赢得用户，以经济规模为后盾，真正做到你无我有、你有我优、你小我大，夯实基础、推陈出新、优胜劣汰，创造自己的品牌，扩大生产规模，抢占生产经营市场空间，确保企业保持国内领先、国际一流的地位。

（二）上海新力机器厂混合所有制改革的可行性

（1）国家、地方政府相继出台政策支持

国家科学技术部2012年发布的《智能制造科技发展“十二五”专项规划》提出，突破一批标志性的智能化高端装备，缩小与国际先进水平的差距，打破国外产品的垄断，提升国际竞争力；发展和培育一批高技术产值超过100亿元的核心企业。

上海新力机器厂的所在地上海市作为国内制造业的传统高地，将通过创新引领、制度破题来推动互联网和传统制造业加速融合，力求在新兴的智能制造领域抢占先机。《上海市高端装备制造业“十二五”发展规划》指出，上海市将围绕国家加快培育和发展高端装备制造业等战略性新兴产业的总体部署，贯彻“创新驱动、转型发展”的要求，按照“抢占高端、突破瓶颈、打破垄断、国际竞争”的思路，推动上海装备制造业实现智能制造、绿色制造和服务型制造。

（2）适应市场需求发展大势的要求

一直以来，制造业都是国民经济发展的基础，随着互联网信息技术、新型传感技术和自动化技术的飞速发展，新一代制造业正在发生着巨大转变，智能制造正在向信息化、网络化、自动化和智能化的技术方向发展，并已成为发展下一代制造业的重要内容。在工业4.0概念的推动下，智能制造业必将焕发出新的生命力。上海新力机器厂进行的混合所有制改革适应我国现代装备的发展大势，具有良好的社会效益，也可为企业带来较为显著的经济效益，促进企业进一步发展壮大，实现企业的跨跃式发展。

三、上海新力机器厂改革的主要思路

（一）建立混合所有制公司

现阶段，在国际市场中，高端智能装备制造业逐步兴起，上海新力机器厂必须紧紧把握这个发展时机。为了更好地适应国际市场的激烈竞争，首先，需要建立符合市场化和商业化要求的混合所有制现代企业，并采取以自有核心技术为主、协作创新为辅的技术发展路线。只有这样，才能够与时俱进，形成企业自身的核心竞争力。

在发展策略上，上海新力机器厂采取长期不懈地培养和培育自主品牌的方针，并遵循着在不同阶段进入不同市场的战略，在合适的时机，根据自身的发展状况切入不同的市场，顺应市场发展趋势，促进企业的发展。

在资本方面，上海新力机器厂将分阶段地融资壮大和发展资本实力，并持续强化国有资本的保值增值能力，为企业发展提供坚强的经济支撑。

在实际发展策略中，上海新力机器厂着重建设高端智能装备制造生产和集成产业线，设计、开发和销售以电主轴为核心部件的五轴联动加工中心及相关产品，提升产品的科技竞争力，逐步替代进口产品，最终实现全球化经营，成为全球主要高端智能装备的研发生产商、解决方案提供商和系统集成商之一。

（二）混合所有制公司的战略方向

从机床市场需求分析，“经济服务化、发展绿色化、生产智能化”已成为高端智能装备产业发展的主要趋势，市场对中高档数控机床、机器人和自动生产线的需求将逐步增加，而对普通机床的需求将持续下滑。上海新力机器厂要坚持以市场为导向，以品牌经营为核心，以资本运营为手段，以创新为动力，将企业建设成为技术领先、管理领先、质量领先、规模领先、效益领先，具有较强的国际竞争力并能够可持续发展的国际化大企业。

（三）混合所有制公司的发展目标

争创国内最佳，迈向世界一流，力争早日成为集研发、设计、生产、销售为一体的高端智能装备综合方案解决商和运营商，是上海新力机器厂的总体发展目标。基于上述目标和方向，企业的管理层制定了如下发展策略：

首先，在抓好产品生产和运营的基础上，采用混合所有制合作、合资或兼并、收购等不同的形式，整合有利于

企业扩大生产经营规模、拓宽销售渠道、丰富产品类别的社会资源，在实现规模、高效、高收益的同时，促进企业的快速发展，争取在2020年前完成A股IPO（首次公开募股），实现企业规模化经营的跨越式发展。

（四）混合所有制公司的发展策略

上海新力机器厂将从5个方面制定企业发展策略：第一，管理理念国际化，运营与国际惯例接轨；第二，技术研发自主化，打造企业核心竞争力；第三，资产布局国际化，打造完整装备产业链；第四，经营网络国际化，以品牌建设开拓市场；第五，人才队伍国际化，搭建全球化研发平台。

（五）核心团队建设及激励机制建设

核心团队的建设是企业决胜市场、可持续发展和完成企业上市3个发展阶段的重要工作。目前，上海新力机器厂的核心团队建设主要面临来源、薪酬福利和激励等问题。希望通过上海新力机器厂的长期努力，在中国航天科技集团公司相关政策的支持下，建立一支“能干”、“会干”和“想长期干”的核心团队（主要包括技术核心人员、生产核心人员、销售核心人员及核心高层管理人员）。

上海新力机器厂未来的核心业务是高端智能数控装备的研发、生产与销售，核心团队需要经验丰富的产品设计人员、机械电气化施工人员、市场营销策划人员，以及高端装备制造业的管理人员。为了克服上述企业核心团队建设的困难，核心团队建设将采用依靠自我培养、面向社会公开招聘，以及其它手段相结合的方式开展。目前，上海新力机器厂主要招聘在国内一流公司具有10年以上中层管理经验的人员，以及面向国内外招聘具有10年以上相关关键技术成就的技术人员和产品开发人员。

由于企业对技术、产品的要求较高，上海新力机器厂计划对高层、中层管理人员，以及主要技术骨干等核心团队采取适当的考核和激励机制，既包括与每年经营业绩有关的短期激励措施（主要是奖金激励），也包含结合企业长远发展目标的激励措施（主要是股权激励）。

（六）人才梯队建设

上海新力机器厂坚持“以人为本”，着重进行人才建设，做好人才储备、人才培训、人才发展等工作，积极引进生产人才、科研人才、销售人才及管理人才，有计划、有针对性地在国内外进行培训，积极发挥人才的作用。同时，上海新力机器厂建立了合理的激励制度，以激发企业员工的积极性和创造性，让每位员工都能各展所长，积极主动地为企业的发展贡献力量。

四、结束语

上海新力机器厂实施的混合所有制改革符合国际化发展需求，响应国家政策号召，通过建立混合所有制公司，不仅能够为企业自身带来良好的经济效益，为投资者带来丰厚的回报，为所属地区财政带来可观收入，同时，也可为我国高端智能装备技术发展、地方经济发展、解决地方就业岗位等方面产生显著的社会效益。

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3 张丽丽, 戴德明, 陈洪军. 部分国内主要机床技术参数对比浅析[J]. 金属加工(冷加工), 2010, (22): 22～24

1009-8119（2015）11（1）-0063-03