风险管理在农村集中式供水系统中的应用研究

旷春梅 郑显奇 赵希友

随着风险管理在金融行业、食品安全行业、电力行业等的广泛应用，21世纪以来，部分国家和地区逐步将风险管理理论应用到供水行业中来，据世界卫生组织统计，全球每年因与水有关的传染病而死亡的人数高达300万，约占所有死亡人数的60%；而因供水不足、卫生设施恶劣和不良卫生习惯造成的死亡人数就约有180万[1]。世界卫生组织为此在《饮水水质准则》中提出了饮水安全计划（water safety plan, WSP），在水质卫生管理方面提出了一整套系统的理论和方法应用与集中式供水设施的研究[2]。饮水安全计划风险管理工具，是对风险进行评估和管理，建立农村集中式供水水质风险管理体制，加强风险监督是饮水安全的重要保障措施之一。目前，农村集中式供水工程因受经济和条件的限制，在供水系统的各个环节存在一定的卫生隐患，在农村集中式供水系统中应用风险管理，有助于评估和识别主要的危害因素、防范风险，为制定防范措施和管理决策提供科学依据[3]。因此，本研究于2013年选择永川区2个农村集中式供水工程进行风险管理试点研究，对供水系统的风险及其危害因素进行评价，找出关键控制点，采取控制措施并进行效果评价。

1 资料与方法

1.1 一般资料 在永川区选择2个供水规模在1000 m3/d以上，供水工艺相对完善的农村集中式供水工程作为试点对象。

1.2 方法

1.2.1 工作准备 收集农村集中式供水工程的基础信息资料，针对水处理各环节开展卫生学调查。

1.2.2 建立工作团队 工作团队由重庆市疾控公共卫生专业人员、永川区疾控中心卫生监测技术人员、水厂管理人员、水厂技术人员组成。

1.2.3 分析与建立流程图 了解水厂的工艺流程，建立全面描述供水系统的流程图。

1.2.4 危害识别与评价 工作小组召开专题会对供水系统从水源到用户的各种潜在危害进行自由讨论，根据危害识别评价表1进行评分，确定危险度的大小。危险度是一个通过发生概率和后果严重程度来全面描述危害的指标，目的是区别有害物或有害事件是否重要。危险度的计算公式为：R=P×F（R：危险度；P：危害发生的可能性；F：危害后果的严重程度）。表1中供水水质影响程度分为5级：无影响：没有影响或察觉不到影响；轻微影响：可能影响水质达标；中等影响：影响感官性状；明显影响：水质严重恶化，引起局部人群发病；灾难性后果：水质严重恶化，导致公共卫生灾难性事故发生。

表1 危害识别评价表

1.2.5 控制措施的建立 控制措施是指能够预防或消除一个安全危害，或将其降低到可接受水平的任何措施和行动，而确定关键限值是区分可接受和不可接受水平的标准值。通过工作小组讨论和评估，针对识别的显著危害判断是否为关键控制点，根据工作实际，对风险分值比较高的供水环节进行控制。风险等级化分为4级：＜6为低，6～9为中等，10～15为高，＞15为很高。

1.2.6 监控系统启动 通过调查分析，对确认为关键控制点的环节，确定关键限值并建立监控措施。针对关键控制点的措施包括监控内容、监控人员和监控频率等内容。当关键控制点超出关键限值时需立即采取纠偏行动，并针对性的采取一些预防危害的措施。

1.2.7 建立风险管理应急预案 建立针对主要自然灾害和常见突发饮水安全事件的应急预案。

2 结果

2.1 农村集中式供水工程基本情况 对农村集中式供水工程的水源类型、供水规模、水处理工艺等基本情况进行调查。见表2。

2.2 危害识别与评价 根据现场调查，将2个农村集中式供水工程从水源、水处理过程、供水管网、用户及水厂卫生管理的各环节进行危害识别，按照危险度计算公式对供水系统进行危害评价，将评分＞8分的危害，作为对农村集中式供水系统影响较大的风险因素，是需要重点关注的环节。2个农村集中式供水工程从水源到用户的危害识别评价见表3。

表2 农村集中式供水工程基本情况

表3 供水系统危害识别评价表

2.3 控制措施 通过对供水系统的风险识估，确定供水系统中各环节存在的危害因素，确定关键控制点，采取有针对性的控制措施，确保饮用水水质卫生安全。见表4。

表4 供水系统危害因素的控制措施

2.4 效果评价 在实施供水系统风险管理前后，分别对2个水厂的出厂水和末梢水进行感官指标和微生物指标的检测，实施前采集出厂水和末梢水6份，合格4份，合格率66.67%；实施后采集出厂水和末梢水10份，合格10份，合格率100.00%，水质合格率得到提高。

2.5 建立应急预案 经过调查分析，2个集中式供水工程主要存在水源污染、供水管网渗漏造成污染或停水，水源污染时无应急检测能力等，针对以上突发事件，建立应急预案，提高水质突发事件的应急处置能力。

3 讨论

世界卫生组织在《饮用水水质准则》中推荐使用饮水安全计划作为供水系统水质管理工具，提供了改善和维持饮水安全的一套系统的方法，目的是识别出主要风险并确认风险来源和影响渠道，以便采取适当的控制措施，以管理供水风险。我国的风险管理概念在集中式供水系统中的应用研究总体正处于起步阶段[1]，我国农村集中式供水工程供水规模普遍较小[4]，存在技术落后、管理差、水质合格率低等问题。而安全供水是指供水系统不间断地提供水量充足、水质合格的水，这就要求农村集中式供水工程必需保证供水水质合格和水量足够，因此，有效的执行饮水安全计划，实施农村集中式供水系统风险管理，是保障农村供水安全的一项措施。

本次试点研究，通过对永川区2个农村集中式供水工程从水源、水处理、供水管网及卫生管理等方面存在的风险因素进行识别和评价，发现集中式供水系统的风险因素主要涉及到水源水质的变化、水处理工艺不够完善、供水管网老化维护及应急管理制度及措施不完善等，表明集中式供水常见风险因素分布在从水源到用户的各个环节，与有关报道一致[5-6]。实施供水系统风险管理，以预防或最大化的减少水源污染、通过水处理工艺去除或最大化的降低水中的污染物含量，并防止供水水质在储存和配水及使用过程中的污染[7]，以较低的成本保障农村集中式供水工程的正常运转及供水安全。

由于农村自然条件所限，新建水厂建设标准低、管理不规范，农村水厂水质风险普遍存在[8]。在面对饮水突发事件时，要求集中式供水工程具备一定的应急能力，本次研究显示，供水工程对突发事件出现时，无应急监测的组织管理、技术保障等措施，应提高风险管理意识，完善风险管理措施。通过水质检测结果显示，进行风险管理，对于提高农村集中式供水水质，保障饮水安全具有显著作用[9]，值得在我国农村集中式供水工程中进一步推广和应用，但如何应用和推广风险管理机制的经验，还有待于进一步探讨。

[1] 李伟伟，李洪兴，陶勇.集中式供水系统风险管理的研究进展[J].环境与健康杂志，2013，30（8）:746-748.

[2] 郑浩，于洋，费娟，等.饮水安全计划在农村饮水安全工程中的应用研究[J].环境与健康杂志，2013,30(10):922-924.

[3] 李洪兴，陶勇，张荣.检查表法在农村集中式供水系统风险评价的应用[J].环境与健康杂志，2012,29(4）:361-363.

[4] 张琦，魏海春，李洪兴，等.农村饮用水水质卫生管理现状及发展[J].环境与健康杂志，2013，30（3）:263-264.

[5] 唐振柱，钟格梅，刘展华，等.广西农村学校自备供水卫生学风险因素分析[J].中国学校卫生，2010,31(3）:341-342.

[6] 黄柏林，曾露滋，蒙建作，等.德保县2008-2010年山区农村自备供水卫生学风险因素分析[J].华南预防医学，2012，38（3）:67-71.

[7] 张荣.“饮水安全计划”的应用与农村供水水质改善[J].环境卫生学杂志，2012，2（3）:97-100.

[8] 李伟伟,徐夷,李洪兴，等.基于层次分析法-逼近理想解排序法的区域农村水厂风险评估[J].环境与健康杂志,2013,30（10):908-910.

[9] 张琦,李洪兴，张荣，等.典型工艺农村集中式供水工程卫生学风险评价试点研究[J].中国卫生工程学,2011,10（5):355-358.