生态文明视阈下青海城镇化建设研究

马 震

城镇化是社会文明进步的重要标志和目标，但是随着城镇化的发展，环境问题成为制约社会经济发展的主要障碍。城镇污染物和废弃物的排放造成严重的环境污染和生态危机；追求经济发展而加重了对能源和自然资源的过度开发，导致资源枯竭和生态的失衡；城镇化促使人口的积聚，产生了许多社会问题；技术水平低、污染严重的工业不断向城镇郊区及农村扩散，形成新的污染区域等。城镇化的快速发展加剧了城市环境问题的恶化，于是人们开始逐渐关注城镇化过程中的环境保护问题。

一、生态文明对于城镇化的意义

中国作为发展中国家，在实现工业化、城镇化过程中，生态环境、自然资源和经济发展的矛盾日益突出，建设生态文明已刻不容缓。城镇化是社会历史发展的必经阶段，面临着许多问题，需要正确的理论与方法指导。生态文明思想、理论为我国城镇化提供了切实的指导作用，具有重要的指导意义。

（一）理论意义

文明的转型决定社会政治、经济制度的变革。农业文明带动了封建主义的产生，工业文明推动了资本主义的兴起，而生态文明将促进社会主义的全面发展。生态文明为我国的城镇化指明了方向。

第一，生态文明要求城镇化的全面性。城镇化要从整体上规划实施，避免建设的盲目性和片面性，不能只从发展经济的角度去考虑城镇的定位，要综合城市的宜居性、节能型、美观性、便捷性、环保性和可持续性等其他方面，全面建设、协调发展。不仅如此，还要关注区域的协调性、城乡的协调性和大中小城市和小城镇的协调性等方面，全面把握城镇化的正确方向。生态文明整体观对解决城镇化偏向发展、不平衡发展等有重要的指导作用。

第二，城镇发展与自然环境相适宜原则。生态文明突出生态的重要，强调尊重和保护环境，强调人类在改造自然的同时必须尊重和爱护自然，而不能盲目蛮干，为所欲为。城镇化的目的是为了提高人们的生产生活水平，如果我们只考虑眼前需要，盲目地改变自然地貌，破坏自然环境和生态，可能在短时间内会有利于人类的生存，但是从长远看，则破坏了人类生存的基础。所以，城镇化要考虑城镇与周围自然环境的和谐，城镇绝不能无节制的扩张，挤占其他物种的生存空间，要做到不仅适宜人类生存而且适宜其他物种生存。

第三，生态文明观要求城镇的可持续发展。城镇是耗费资源能源最多的地区，也是污染浪费最严重的地区。如何改变现有粗放型的发展方式，生态文明提出了可持续发展的思路，切实保护、合理开发和节约使用各种自然资源，积极推进节能降耗的新型产业，大力推广清洁生产和循环经济，提高公众的生态文明意识，提倡适度消费和绿色生活。在城市基础设施建设中，兴建节能型住宅和便利的交通网络，“要建立一种与经济和环保相适应的城市交通体系，就需要重视居住和就业地点之间的关系，提高建筑密度，提供多种功能混合的可能。其中，城市规划应加强与此有关的法律措施的建设，以保持较高的居住密度，维持较好的重复利用，减少功能利用的单一化现象。”[1]

（二）实践意义

生态文明思想理论中有关生态学基本原理为解决城镇化中出现的具体问题提供了具体方法指导，具有可操作性：

第一，生态平衡原理的应用。生态系统中的能量流动和物质循环在通常情况下（没有受到外力的剧烈干扰）总是平稳地进行着，与此同时生态系统的结构也保持相对的稳定状态。在城镇化过程中，要求我们把整个城市及其周围环境看作一个复杂的生态系统并保持动态的平衡状态。否则就会产生许多城市问题，例如：环境污染加剧、资源能源枯竭、人口膨胀等问题。要推进城镇化健康发展，就必须要时刻调控，使得整个城市生态系统保持动态的平衡状态。

第二，物种间的相互依赖和相互制约原理的应用。城镇化过程中要求人与自然、人与人、人与社会要做到和谐共生、良性循环、全面发展的一种状态。人是绝对优势种群，其他生物在我们整个城市生态系统只占有很小的空间和微不足道的地位，但是却发挥着不可替代的作用。如果城市中没有花草树木，没有鸟鸣虫唱，那人类只是在牢笼和寂寥的世界中生活，没有细菌和微生物，整个城市就会是垃圾废弃物的海洋。但是目前的城镇化却破坏着其他生物生存的环境，生物多样性逐渐消失，人类成为城市唯一的主人。共生关系的消失，必然没有互利现象的存在，人类只能独自面对自己制造出来的灾难。在城镇化过程中，要预留一定的空间和环境容纳其他物种的生存，发挥它们各个方面的功能，为人类和它们自身创造一个和谐的生态环境。生态文明倡导人与人、人与社会、人与自然和谐共生的状态，对于解决城镇化只重人文、忽略自然的现象有现实的作用。

第三，物质的循环再生和能量信息流动原理的应用。能量的流动遵循单向流动和逐级递减的规律。信息的传递有多种方式和途径，生物间信息的传递主要通过食物链影响其他物种。生态文明也遵循着这样的规律，要求人与自然、人与人、人与社会良性循环，对于城镇化也是一样，要保持物质能量和信息流动的良性循环，最终达到整个城市生态系统的动态平衡。城市是资源能源消耗最多的地区，也是信息传递最密集的地区，要想使城市保持一种健康的状态，就必须使其物质循环、能量和信息流动顺畅。面对能源资源紧缺的现状，就必须运用新技术大力发展清洁生产和循环经济，使物质能量得到最大限度的循环利用。发展信息技术和便利的交通，使信息能快速顺畅的传递。理解生态文明的物质循环和能量信息流动规律，对于解决城镇化过程中出现的资源浪费、环境污染等问题有重要的意义。

二、青海省城镇化的发展现状

1.青海地区城镇化总体水平低。青海是一个多民族聚居的地方，由于历史的原因以及少数民族传统的思想观念，青海的经济发展水平一直比较滞后。同时，青海的多民族、多宗教、多文化的现状以及自然环境的影响，增加了青海促进快速城镇化的难度，使得青海和西部其他省市相比，城镇化总体水平较低。

表1 2005-2013年西北各省城镇化水平发展变动情况（单位：%）

从表1可以看出，2005年青海城镇化水平为39.25%，分别低于全国(42.99%)、宁夏(42.28%)城镇化水平3.74、3.03个百分点；2013年青海城镇化水平为48.51%，分别低于全国(53.7%)、陕西(51.31%)、宁夏(52.01%)5.19、2.8和3.5个百分点。由此可见，青海城镇化总体发展水平较低，并与全国城镇化水平呈现出较大差距。

2.青海地区之间城镇化水平不均衡。从全国各地城镇的发展情况来看，发现少数民族人口的聚集程度与城镇化发展水平存在着一定的联系，即少数民族人口比重较大的地区，往往也是城镇化发展水平较低的地区。这也与青海城镇化的现状相符合。因此，青海少数民族分布的不均衡，直接导致青海城镇分布空间的不均衡和城镇化发展水平地区不均衡。

（图1）

3.青海各地区城镇的发展水平不均衡，青海城镇化主要分布在经济发展较快的地区。此外，人口较少的海西地区城镇化水平最高，达到70.03%，而其他地区的城镇化水平较低。如图1所示，青海城镇化水平最大差距约相差45个百分点(海西地区70.06%和海东地区24.76%)。总体而言，青海海西地区城镇化水平较高，海南州、黄南州、果洛州、海东地区城镇化水平远远落后于海西地区，各地区之间城镇化水平差异非常明显。这主要取决于各地区的资源察赋、自然环境、交通状况、生产方式以及政府政策的引导。

三、青海省城镇化建设的制约因素

(一)制约因素

1.城镇化水平低且发展不平衡。受地理条件、经济社会发展水平、人口分布和交通条件等影响，青海省城市化水平的地域差异较为明显。全省大中城市太少，而小城镇又不能得到很好的发展，形成了极不平衡的区域经济格局。青海各个地州市中居于第一的西宁市(978.53亿元)和居于最后一位的果洛州(32.08亿元)地区生产总值相差946.45亿元，差额就约是果洛州的29倍。

2.产业结构不协调，城镇职能趋同。目前，青海三次产业中主要以发展第二产业为主，仍处于工业化初期阶段。青海除了高度专业化的西宁市以外，其他地区普遍存在第三产业发展缓慢，资源综合利用效率低，产品附加值不高、适应市场能力低等问题。并且，青海大多数县城和建制镇多是一些提供基本生活服务的次区域中心城镇，存在着缺乏产业支撑，城镇建设缺乏个性和特色、重复建设多、资源浪费严重等问题。

3.生态失衡与环境污染。青海城镇工业主要以资源型的产业为主，这些产业对青海的生态环境有着极其重要的影响。但是城镇建设过程中忽视了保护环境的重要性，导致城镇环境规划滞后、工业布局混乱、不合理，工业废水、工业废气的排放达标率还比较低，尚未全面达标处理。城镇的生活污水、生活垃圾集中处理能力还比较差，达标排放的有效途径还有待于进一步探索。由于城镇企业污染难控制，以及人口增长所带来的生活污染的增加，形成了青海城镇环境污染密度与人口及经济密度同步增长的态势。

4.能源资源的消耗与浪费。城镇是能源资源消耗最多的地区，无论是可再生还是不可再生资源能源，绝大部分都被城镇地区消费，造成能源资源分配的不平衡，也加速了社会经济发展的不平衡趋势。由于城市的快速发展，其建设的速度与规模也不断扩大。“占用土地过多，导致土地资源的严重浪费；城市公用设施标准过高，脱离实际，资金浪费严重；建筑物与道路的频繁拆迁，浪费了大量资金与资源。”[2]另外许多建筑物在建造中缺乏节能设计，致使内部能耗巨大；城市景观设计中忽视了自然生态的调节作用，而是过多引入人为的干预，不仅浪费了水等资源，还不能很好地改善人居环境。如此种种问题也是目前青海城镇化过程中出现的主要问题。

(二）原因分析

1.人口原因。人口增长促进了城镇化高速发展，逐渐改变了自然环境的特性，破坏了生态系统的正常运行，引起各种生态环境问题。大量人口涌入城市，超出了城市生态系统的承载力，引起严重的城市污染和生态危机。青海省人口发展现状及变化趋势对于推进城镇化具有重要促进作用，但是也存在一些问题。比如农村剩余劳动力的转移，虽然加速了青海省的城镇化发展，但是原有的户籍制度限制，不能很好地实现农民工由农民转变为城镇居民，这些都不利于城镇化的发展。老龄化问题、就业问题、社会保障问题等也是伴随着人口问题的发展而产生的，这些问题都不利于青海省城镇化的健康发展。

2.粗放型的发展模式。资源利用率低、污染处理率低、技术进步慢和环境管理不力的粗放式城镇工业经济增长模式是导致城镇工业污染的主要原因，常常出现一家小造纸厂、小印染厂污染一条河，一个小冶炼厂、小采选矿厂毁掉一座山的现象。[3]各级政府片面追求经济效益，过度对资源的开发利用与形象工程的打造，忽视对城镇建设的规划与设计及环境污染的监管与整治。最为严重的是城市偏向发展问题，随着我国工业化的推进，长期以来实行的城市偏向发展模式，将农村与城市过度割裂开来，暴露出了种种弊端：农村公共物品供给不足与供给低效率，农村发展滞后；农村与城市畸形发展，阻碍了社会经济的整体良性运行。[4]粗放型的经济增长方式在很大程度上制约了青海城镇化的健康发展。

3.缺乏生态环境资源性认识。经济社会发展正常进行所需的自然资源，在性质上属于公共产品。其生态属性具有整体性、区域性、多用型、两重性、有限性等特点，而需求、发展的无限性必然导致对生态环境资源享用的“免费搭车”问题。长期以来，经济社会发展缺乏以市场为基础的生态环境有偿使用定价机制，我们对自然资源环境价值认识不到位等都在一定程度上放任了资源的浪费和环境污染现象的发生，对生态环境保护以及经济社会可持续发展带来许多消极影响。

4.保护生态环境的政策措施和法律规范不健全。首先，立法不健全。目前的法规大多数是政策性的，缺少配套的实施细则，不足以成为执法部门的依据。此外，法制的权威性不够，许多地方的经济规划、资源开发、工程项目等重大决策，仍然由少数官员作主，缺乏专家论证和科学化、民主化、规范化的决策，政府行为短期化现象比较明显；其次生态建设和环境保护涉及多个部门，需要根据具体的省情和生态环境问题特点，采取相应的配套措施。[5]但是相关各部门间的关系没能很好的理顺，因而造成了部门与部门之间协调管理机制不完善，各项措施也就变得“综而不合”。

四、生态文明指导青海省城镇化建设的路径选择

青海省具有特殊而重要的生态战略位置，如何实现城镇化建设和生态文明的完美结合，实现青海可持续发展，是当前推动青海经济社会发展所要解决的关键问题。

（一）以生态系统理论指导城镇化建设

系统论的基本思想方法，就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性。[6]系统论的观点说明人类只是自然生态系统中的一部分，我们的生存发展依赖于整个自然生态系统的良性运行。生态文明与系统论相结合，指导我们正确解决城镇化过程中的问题。

1.以生态系统理论指导建立和健全城市管理体制。一要坚持以人为本，强调人的主体性地位，在管理的过程中体现人性化的特征，强调人文关怀、避免粗暴蛮横的执法行为。二要加强城镇文化建设，营造生态文明、积极向上的城镇文化环境，提升城镇的软实力。三要运用科技手段加强城镇管理，充分利用数字化和信息化技术，提高城镇管理效率。四要协调生态经济平衡与合理利用资源，要注意保护城镇自然资源，营造优美的城镇环境，达到人与自然的和谐，限制高耗能、高污染产业发展。五要科学制定城镇建设法律规范，进一步明确市、区、街三级管理职责与职权，依法管理城镇，避免一言堂和盲目决策。六是加强城镇流动人口的管理。打破原有户籍制度的限制，使人口合理流动，充分发挥人力资源的优势。七要强化城镇的综合管理。重点是提高城镇土地、市容市貌、风景名胜、道路交通、社会治安、社区管理等方面的管理水平。[7]鼓励非政府组织和广大市民参与城镇管理，提高城镇管理的社会化程度。

2.以生态系统理论指导城乡建设规划。一是积极实施城市群发展战略，加快省域和区域中心城市建设。以县城和中心镇为基础，培育一批重点小城镇。二是注重城镇发展质量，建设资源节约型、环境友好型城镇，统筹城乡发展，建设社会主义新农村。改革土地管理制度，确保土地资源的集约利用。三是建立多元化投融资机制，拓宽城市建设筹资渠道，确保基础设施和公共服务的有效供给。四是改善农民工进城发展环境，保障农民工合法权益，引导农村富余劳动力合理有序转移。改革社会保障制度，建立符合社会市场经济体制要求的新型的社会保障制度。五是城镇规划要体现青海的历史文化传统和民族特色，要通过城镇化继承和保护我们宝贵的文化资源，向外界宣传、推介自己的独特文化，提高城市的知名度和影响力。要按照建设生态文明城市的要求，把城市建设与生态环境建设有机结合起来，将城市建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，对城市空间布局、特色设计、功能区分、基础建设、环境保护作出科学合理的规划，创造良好的人居环境。[8]

眼下，这样貌似关切的话语出自他自己的嘴他多少觉得有些怪异和飘渺。她或许并不需要。彼此的心外罩着厚厚的玻璃罩子，透明却不相通。看着她，就像看着一个熟悉的陌生人，脑海里翻寻着似曾相识的过往，一丝一缕，却哪里还能找回记忆呢？

3.以生态系统理论统筹城乡协调发展。建设小城镇，发展新农村，关键就是把小城镇建设与新农村建设有机结合起来。这要求以生态系统理论统筹城乡协调发展，积极调整农村生产结构，发展现代农业，加强农村基础设施建设；推进农村社会综合改革，加强农村民主政治建设和精神文明建设。以城镇经济的发展促进农村富余劳动力的转移、以城镇工业的发展带动农村商品的繁荣、以城镇文化的繁荣加强农村文明程度的提高；同时要以农民的富裕拉动农村的消费、以农业的发展带动加工业的繁荣、以农民素质的提高促进农村经济的发展、以农村经济的发展加快城镇化的进程。

4.树立生态文明自觉意识，提高生态文明建设水平。树立生态文明意识是生态文明建设的基础。一是加强对公众的宣传教育，通过建立全方位、多层次、多样化的生态文明宣传教育体系，广泛宣传生态文明理念，使生态文明成为社会主流意识；二是增强政府决策者和企业管理者的生态道德意识，使之在生态文明实践活动中担负起更多的责任；三是立足于青海独特的传统生态观，培育文明健康的现代生态文化体系，在全社会倡导符合生态文明的生存和消费方式，为建设青海生态文明城镇打下深厚的社会基础。

（二）以生态文明技术手段推进城镇化建设

1.优化产业结构。调整和优化产业结构才能建设优美的城镇。要求产业结构调整和优化要以全面发展、可持续发展为原则；以能源资源消耗少、环境污染少的产业为主选方向；以高新科技为依托、以集约高效为目标；按照市场调节和政府引导相结合的原则，提高自主创新能力、提升产业整体技术水平、走新型工业化道路、促进第一、二、三产业健康协调发展，促进资源节约和环境保护，全力推进经济增长方式实现由粗放型向集约型的根本转变。产业结构调整不仅包括经济产业的调整，还应该包括生产方式的调整、消费方式的调整以及生活理念的调整，所以在调整产业结构的过程中，我们还要用正确的舆论和文化引导人们各个方面的调整，以适应建设生态文明社会的要求，推动青海省城镇化的发展。

2.发展循环经济进行清洁生产。进一步深化青海的循环经济和清洁生产工艺的发展，建设资源节约型和环境友好型绿色生态青海。2013年青海省政府制定了《青海省建设国家循环经济发展先行区行动方案》，提出到2015年构建起循环经济发展基本框架，到2020年建成国家循环经济发展先行区。青海发展循环经济要以产业基地为载体，延伸产业链条，推进横向耦合，推广循环经济典型模式，构建完整的循环型工业体系。这其中，柴达木循环经济试验区重点围绕盐湖资源综合开发利用，形成七大主导产业链，成为全省建设循环经济发展先行区的龙头；西宁经济技术开发区形成六大产业链，成为辐射带动全省循环经济发展的核心区；海东工业园将构建五大产业链，成为全省循环经济新的增长极，增强对东部城市群的产业支撑能力。[9]以《方案》为指导，通过示范和推广，大幅度提高城镇资源利用效率，加快形成节约型的城镇生产模式、消费模式。

3.运用环境生物技术改善环境、治理污染。环境生物技术就是利用生物体、生物代谢反应过程和生物过程的产物（例如酶）对环境进行监测、评估以及整治和修复等单一或综合性现代化手段，包括污染检测、污染处理、污染控制和与其他非生物技术结合来维持良好环境，保证人类可持续发展等。[10]它在环境污染治理与修复、自然资源可持续再生等方面发挥着日益重要的作用，因此，环境生物技术相关产业也迅速成为全球经济新的增长点。环境生物技术的发展，对于解决城镇化过程中出现的生态环境问题起到重要作用，而且可以促进社会经济的健康发展。所以，把环境生物技术与青海的城镇化有机结合起来，一定会对城镇化的健康发展带来积极的促进作用。

4.发展新能源和节能技术、生产环境友好型产品。发展新能源和节能技术、生产环境友好型产品最直接的好处就是其环境污染少。所以开发新能源和节能技术，发展环境友好型产品是摆在我们面前的重要任务。为此，青海省要抓住机遇发展新能源产业，太阳能光伏、风电等高新技术产业是发展重点。在发展新能源和节能技术、生产环境友好型产品的同时，要避免对生态环境的破坏，尤其在开发和建设水电站等项目的时候，要做好环境影响评价工作，坚决按照环评要求开展项目建设。环境友好型产品的生产和普及需要一个长期的过程，需要技术的支持和人才的培养、需要降低产品的开发生产成本，这样环境友好型产品才能有广阔的市场前景。政府应该鼓励企业生产环境友好型产品，给与其政策支持和补贴以促进其生产销售的积极性。

注释：

[1]吴唯佳.21世纪城市:可持续发展及面临的挑战[J].国外城市规划，2001，（02）：25-26。

[2]王威，刘玲.江西城镇化的问题与建议[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2009，（1）。

[3]王娟.论农村城镇化中的生态胁迫效应[J].现代农业，2008，（01）:58-59。

[4]张洁.我国城市偏向发展模式的葬病及其治理措施[J].中共长春市委党校学报，2007，（01）：37-38。

[5]马异麟，梅丽辉，王玺，程巍.江西省生态环境现状、存在问题及对策[J].地质灾害与环境保护，2006，（06）。

[6]王成，许红缨.谈我国城镇化中的生态环境问题[J].理论导报，2010，（01）。

[7]乔忠，王敬华.我国小城镇发展状况、对策与展望[J].中国农业大学学报，2003，（02）。

[8]丁艳.城镇规划要体现历史文化内涵和生态文明理念[N].陇东报，2008-05-29。

[9]许存师，花木嵯.打造具有青海特色的循环经济产业集群[N].青海日报，2014-03-08。

[10]赵开弘，董金荣，周明.环境生物技术[M].武汉：武汉理工大学出版社，2003:8。