新型职业农民培育做什么、怎么做

吴易雄　周德义

新型职业农民是以农民作为职业，专业从事农业生产经营流通的现代化农民，在经济学上称为经济理性人。从定量层面采用理论分析与实证分析相结合的方法来研究新型职业农民的培育对策，对于指导新型职业农民培育实践具有重要作用。本研究通过个案分析和样本抽样调查的手段，与新型职业农民面对面地交流，掌握第一手资料，在分析的基础上提出相应对策建议，为解决农村“谁来种地、怎么种地”提供政策依据。

新型职业农民培育的现实背景

21世纪以来，我国新型工业化、新型城镇化和信息化步伐加快，助推农民市民化，农村劳动力大规模在城镇和二、三产业转移就业，从事农业生产的农业从业人员数量不断减少，空心村、留守老人、留守妇女的现象在农村普遍存在，农村从业人员后继乏人已成为一个严重的社会问题。随着农业科学技术的发展，农村没有劳动力，尤其是没有懂技术、会经营、善管理的新型劳动力，国家粮食安全、重要农产品有效供给将面临严峻挑战，更谈不上农业产业结构转型升级。面对这种情况，中央高度关注农村农业从业人员现状，2012年以来多次强调，要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略，以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。

影响新型职业农民培育的主要因素

2013年8月至2014年1月，笔者在湖南石门县农业局、县行政学校、县农业机械化学校、县远教管理中心等单位的大力支持和积极配合下，围绕石门县柑橘、茶叶、水稻三大主导产业，采取分层整群抽样方法，将石门县分南、中、北三片，按照每片选3个乡，每乡选3个村，每村选10个农户的方式选取样本，深入皂市镇、白云乡、新铺乡、壶瓶山镇、三圣乡、子良乡、蒙泉镇、夹山镇等乡镇和秀坪园艺场的27个村，对种养大户、家庭农场、农业专业合作社成员、农业社会化服务人员、大学生从事农业生产经营的270个新型职业农民培育对象，就其基本情况、生产经营情况、收入情况、培训需求情况开展问卷调查，回收有效调查问卷242份，有效率为89.6%，样本具有较高的信度和效度。同时进行了访谈，较全面地了解新型职业农民培育对象的需求情况。

人口结构因素

为从总体上对被调查对象全貌有清晰的认识，笔者选择性别、年龄、文化程度和从事农业背景这四个因素进行了考察，见表1。

从性别来看，男性占93.8%，女性占6.2%，男性仍然是农业生产的主力军，也是新型职业农民培育的主要对象。

从年龄来看，以41-60岁为新型职业农民培育的主要年龄段，该阶段的比例占72.7%，超过整个年龄段的2/3，这个年龄段是培育新型职业农民的黄金时期，而16-30岁及60岁以上的比例很少，仅占14.9%。

从文化程度来看，高中及以下所占比重较大，达到96.7%，其中初中文化程度的比重接近50%，而中专以上文化程度的比重仅占3.3%。可见，被调查的新型职业农民培育对象中整体文化程度偏低。

从从事农业背景来看，与文化程度成正相关的是大学毕业创业的比例也很低，仅有0.4%，而长期务农有从事农业背景的比例最高，达到62%，在职村干部与打工返乡的基本持平，复转军人有从事农业背景的很少，只占5.4%。

生产经营因素

如表2所示，从生产规模来看，242个新型职业农民培育对象，水稻、茶叶、柑橘种植面积依次递减，人均种植面积依次为10.4亩、8.5亩、6.8亩，符合湖南主导产业种植规律。就水稻规模种植而言，100亩以上的只占0.8%；就柑橘和茶叶规模种植而言，50亩以上的均占2.1%。由此可见，新型职业农民培育对象的规模种植比例整体水平不高，基本上停留在小规模生产水平线上。

从经营模式来看，以个人独立经营为主，参加农业合作社经营为辅，参与股份合作社经营的比例最少。这说明，新型职业农民培育对象的思想观念和经营观念还没有大的改变，仍然是自主经营、自负盈亏，没有走集约化、集团化和合作化经营之道。

从生产经营主要困难来看，新型职业农民培育对象面临的最大困难在于技术，其次是贷款，再次是土地资源，信息也占到一定比例。这说明他们对农业生产技术的需求是最强烈的，辅之以必要的贷款、土地资源和信息，有利于帮助他们从事农业生产经营活动。

从最希望政府对发展农业提供的帮助来看，他们最大的愿望是希望政府给予技术服务方面的帮助，这与他们从事农业生产经营遇到的困难是相吻合的，同时他们对政府给予项目资金和提供优惠政策也相当渴望。

通过对新型职业农民培育对象生产经营情况进行分析，不难发现，他们一方面受传统小农思想的影响比较严重，难以面临农业生产带来的风险；另一方面，由于他们在生产经营上存在不敢面对风险的问题，因此，他们渴望政府帮助他们规避风险，从技术、资金等方面加大对他们的扶持力度。

务农收入因素

石门县有耕地面积67.5万亩，年度农业各类作物种植面积约195万亩，是一个典型的山区农业大县，水稻、柑橘、茶叶等产业在湖南省甚至中国都有重要位置。2012年新型职业农民培育对象农业总收入为952万元，人均农业收入3.9万元，跻身于收入水平较高的行列。对新型职业农民培育对象的收入情况调查，我们设计了略低、持平、略高、超过当地10%以上四个指标，见表3。以一亩效益计算，与当地农户收入水平相比，略高于当地农户收入水平的比例接近50%，略低于当地农户收入水平的比例不到5%，而持平和超过当地农户收入水平10%以上的超过20%。但从总体来说，新型职业农民培育对象由于受到多方面因素的制约，在收入水平上与当地收入水平比较没有明显增高。

培训需求因素

根据培训需求理论，我们选择了培训意愿、培训类型、培训内容、培训形式、培训地点、最适宜培训季节与时间和从业愿景7个指标来分析新型职业农民培育对象对培训需求的情况，见表4。

从培训意愿看，愿意参加培训的接近50%，说明他们希望学习新技术、新技能。从培训类型来看，他们最想参加的是专项技术培训，原因是他们渴望掌握某一项专门技术。其次是想参加职业技能培训，目的是提高职业技能，促进农业标准化、规模化发展，推动新农村建设。他们中有20%多有参加创业培训的愿望，希望提高经营管理水平，学成后想在农业领域进行创业。

从培训内容来看，绝大多数新型职业农民培育对象选择培训种植技术，其次是养殖技术，对农业政策、农机操作技术、贮藏加工技术、农产品营销技术等知识都有学习的愿望。这说明他们在选学过程中结合自身的特点，突出重点，兼顾其他，有目的、有方向地选择自己的培训内容。

从培训形式来看，他们最乐于教师在现场指导，比例接近85%，愿意在教室听课的也接近50%，说明培训教师要采取以课堂讲授与现场指导相结合，以现场指导为主的培训形式。通过看电视学习、听广播学习、上网学习等远程教育途径学习的所占比例不高，这可能与他们自身的知识和习惯等因素有关。

从培训地点来看，选择在本村参加培训的最多，其他依次是本乡镇、县城，选择在县外、企业参加培训的较少。这说明他们坚持就近原则参加培训，以缓解工学矛盾和减轻培训成本。

从最适宜培训季节与时间来看，选择在冬季和参加2～3天的培训最受欢迎，农忙季节和培训时间长不利于他们参加培训。

从从业愿景来看，终身从事农业的愿望最多，体现职业农民的职业特色，同时60%以上的都愿意扩大农业生产，说明农业的发展前景广阔。

加快新型职业农民培育的对策

基于对以上影响因素的分析，加快培育新型职业农民队伍，需要从以下几个方面着力：

加强政策支持引导

政府层面应根据新型职业农民的特点，出台相关政策措施，重点解决新型职业农民生产规模扩大面临的土地资源问题和农村金融机构贷款简化手续降低门槛的问题，特别是对领办农村社会化服务组织的新型职业农民在项目申请、资金扶持、土地流转、农产品加工流通等环节上要畅通绿色通道，最大限度开启方便之门。

加强师资队伍建设

师资力量是决定学员培训效果的重要因素。因此，要建立一支实践强于理论的师资队伍。培训机构要鼓励教师进企业、下农村实践锻炼。行业管理部门要实行严格的师资遴选制度，采取先面试、先实践、考核后上岗的方式，确保师资质量关。同时实行师资授课过程和结果考核，加大学员对教师的评价考核力度，对于学生评价不满意的教师一律停止授课，并接受培训锻炼。

加强技术服务指导

采取现场指导为主，与课堂授课相结合的传授方式，进行一对一指导和考核。对考核不合格、技术未能掌握的学员，教师要重新进行指导，直到教会为止。同时，将技术服务指导作为考核教师的一个重要指标，与酬金直接挂钩。考核不达标的，一律取消酬金发放。

加强后续跟踪评估

学员结业后，对学员走入自主生产后的情况进行跟踪也是新型职业农民培育的一个重要环节。培训机构应建立后续跟踪档案，不定期了解和记录学员的生产经营情况，对生产中遇到的问题要及时反馈给教师解答，对教师跟踪的情况详细记录在案。同时，对学员的生产经营情况可聘请第三方进行绩效评估，根据评估结果及时发现和推介典型，形成职业农民队伍传帮带的良好氛围。

本文为中国博士后科学基金资助项目《农业现代化进程中新型职业农民培养研究》（2014M562112）；湖南省教育科学“十二五”规划2014年度省级重点资助课题《城镇化进程中新型职业农民培养对策研究》（XJK014AZY004）；2014年湖南省社科基金“为改革攻坚献策”重点项目《我省推动农村土地经营权有序流转，构建新型农业经营体系的政策和机制研究》（142DB02）阶段性成果

作者：吴易雄，湖南省教育科学研究院博士后科研工作站博士后研究人员，湖南生物机电职业技术学院研究员，所长，博士；周德义，湖南省教育厅党组成员、纪工委书记、教授