助推职教发展：全国政协奏响履职强音

张祺午

中国人民政治协商会议是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。自新中国成立前夕创立以来，人民政协对国家大政方针和群众生活中的重要问题积极进行政治协商，并通过建议和批评发挥参政议政、民主监督作用。当前，发展现代职业教育是我国实现建成小康社会宏伟目标的重要工作之一，党的十八大和十八届三中全会都对加快发展现代职业教育做出了重要部署。十二届全国政协将助推职业教育发展作为履职尽责的重点，积极发挥参政议政职能，针对职业教育面临的重点和难点问题深入调研、积极献策、持续推动。

职业教育既是教育问题更是民生问题和经济问题

“职业教育问题关系我国经济转型升级和长远竞争力提升，关系亿万劳动力就业，既是教育问题，更是重大民生问题和经济问题。”中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声如此评价职业教育在我国经济社会发展中的重要作用。

俞正声主席一直非常关注我国职业教育问题，在地方视察、调研中，他都把职业教育作为一项重要内容。他在贵州毕节，视察大方县毕节同心农工中等职业技术学校后，强调“在贫困地区办好职业学校，是重大的扶贫措施，也应该成为各民主党派中央和全国工商联帮扶的重点方向”；他在新疆乌鲁木齐详细了解职业技术教育培训等情况，强调要大力发展职业教育，注重发展劳动密集型产业，努力解决好少数民族群众就业问题；他在西藏视察拉萨、那曲等地时，强调要坚持把改善民生作为衡量发展质量的重要标准，重视发展职业教育、“双语”教育，使各族群众共享改革发展成果。俞正声主席的一次次视察和一句句嘱托，既为人民政协履职指明了方向，也为职业教育发展注入了新动力。

多位全国政协副主席也用多种形式助推职业教育发展。 2014年5月13日至17日，中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林率全国政协特邀常委视察团赴湖北省就“深化产教融合，加快高等职业教育发展”情况进行视察。杜青林在调研中指出，产教融合和校企合作是高等职业教育发展的命脉之门，要推动建立利益共同体，坚持政府、行业、企业和学校共同推进，做到产业、市场、就业和育人整体谋划，形成叠加和溢出效应。探索创新具有中国特色、高职特点的办学模式，让企业进校园、教师进车间、教学进现场，形成“校中厂”“厂中校”相互交融的良好格局，实现课程设置与企业需求、理论学习与实地培训“无缝对接”。2014年4月18日，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和在民进教育界人士座谈会指出，教育应以全体受教育者为本，同时使每个受教育者在受教育阶段可以有不同的道路、掌握不同的本领，最终呈现出生动活泼的发展局面，教育的精彩在于各自的精彩。教育领域的全面深化改革，应着力研究以推进民办教育发展为重点的办学体制改革，以促进职业教育发展为重点的现代教育体系改革，以及以减负为重点的教育教学改革。

全国政协各专门委员会更是将调研职业教育发展情况作为一项重点工作来抓。2013年4月至6月间，全国政协民族和宗教委员会赴广西、新疆及教育支边任务繁重的上海，就加强民族地区职业教育问题进行调研；2014年5月，委员会又奔赴贵州和湖南等地，就民族地区职业教育发展问题进行调研。调研组建议国家加大资金支持和政策倾斜，优化职业教育布局和专业设置，完善对口帮扶机制，实施教师素质提高计划，推进校企合作，提高职业教育信息化水平，打通民族地区青少年就业通道，实现群众脱贫致富。2013年，全国政协教科文卫体委员会承担了“现代职业教育体系建设的途径”专题调研任务。委员会先后召开情况介绍会和座谈会，举行学习讲座，对专题进行研究讨论。5月中旬，调研组分赴湖南、重庆和陕西，开展专题调研。2014年5月，全国政协教科文卫体委员会专题调研组赴海南和贵州省等地进行专题调研。在此基础上，调研团建议，应建立高层发展协调指导机构，实施职业教育国家战略；统筹兼顾，加强规范指导，落实好若干重点政策；政府管理和市场机制相结合，提升职业教育自身素质；实现职业教育与普通高等教育的互联互通，提升职业教育的社会地位。

扎实深入的调研，带来了具有前瞻性和操作性的建言。仅全国政协十二届二次会议期间，全国政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会围绕加快现代职业教育体系建设提出提案33件，约占提案总数的0.66%。这些卓有成效的工作，为党委政府决策提供了重要参考，化作了有关部门和地方的具体行动，推动着职业教育蓬勃发展。

解决职教发展问题需要政协发出更大声音

解决职业教育发展问题，是一个系统性工程。推动职业教育发展，不仅需要微观上的建言呼吁，更需要政协搭建一个更大的平台、发出更大的声音。

6月3日，一场高规格的关于加快现代职业教育体系建设的专题协商会在北京举行。这是党中央作出全面深化改革部署后全国政协召开的第一次专题协商会。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东出席会议并讲话，中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林主持会议。全国政协副主席董建华、万钢、罗富和、张庆黎、王正伟、齐续春、陈晓光、马培华、王钦敏等出席会议。

为开好这次专题协商会，俞正声主席主持召开主席办公会议，研究确定视察调研活动安排。围绕这个议题，多位全国政协副主席率队进行了视察调研，全国政协办公厅及相关专委会和各民主党派中央、全国工商联做了大量调查研究。在这次专题协商会上，俞正声主席强调，“发展职业教育非常重要，要切实转变观念，加强政策引导，加大投入力度，健全体制机制，端正办学方向，有针对性地研究解决具体问题，把办学质量提上去，大力培养具有特殊技能的应用技术人才，为学生服务、为企业服务，为建设人力资源强国，实现‘两个一百年奋斗目标提供有力支撑。” 他强调，“人民政协要继续发挥自身优势，加强调研和协商工作，为党政部门多提有价值的意见建议，使出台的政策措施行之有效、行之久远。”

会上，民革中央、民进中央、民盟中央分别提交《关于推动“双师型”教师队伍建设的建议》《建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职教办学机制》《加强农民工职业培养培训》的书面发言；27位委员和专家，充分利用全国政协提供的这个平台，针对职业教育发展中出现的新情况新问题、面临的新困难新挑战，坦诚交换意见，共商应对之策，从不同角度为职业教育鼓与呼。

“全国政协围绕职业教育问题进行专题协商，有助于促进科学民主决策，形成全社会参与支持职业教育改革发展的强大合力。”听取委员们的发言后，刘延东指出，发展职业教育是利国利民的大事。要把职业教育摆在更加突出的战略位置，以构建现代职业教育体系为主攻方向，搭建人人成才的“立交桥”；以提高人才培养质量为核心，深化产教融合、校企合作；以深化改革为动力，发挥市场机制作用，鼓励社会力量办学，推进政府简政放权，激发学校办学活力。各级政府要切实担负起推动职业教育改革发展的重要职责，努力打造具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

政协委员关注的职教改革热点

关注之一：如何破解“需求大、招生难”的困局

“民营和中小企业当前招工难，特别是技术操作工。有的后继无人，技术断档，电焊工、数控机床操作工等一些关键技术岗位，尽管有的月工资近万元，但企业依然招不到他们需要的人。”全国政协委员、天津庆达投资集团董事长孙太利说，“这在一定程度上暴露出我国职业教育与经济转型过程中人才需求不匹配的问题。”

根据人社部2012年对全国100多个城市劳动力供求情况的分析数据显示，各技能等级岗位空缺数量和求职人员的比率都大于1，表明技能劳动者供不应求。其中，高级技师、技师和高级工程师的求人倍率分别达到2.72、2.31和2.13。这种技能人才的供需现状，对职业教育发展提出了紧迫要求。

“发展职业教育的当务之急，是要尽快解决职业教育的三个吸引力问题。”全国政协委员、北京外国语大学原党委书记杨学义认为，传统的“学而优则仕”观念、行业部门决策缺失、证书认证体系脱节导致社会吸引力、市场需求的吸引力、人才成长的吸引力严重不足。

杨学义委员以国家百所示范校之一的北京财贸职业学院为例说，2013年录取的6316名高职生中，三本线以上的学生仅360人，只占总数的5.7%。

“未来中国的职业教育能否比照英国‘普教与职教文凭等值的理念和做法，明确职业教育体系和普通教育体系相同的地位，实现普教、职教‘零差别？”杨学义反问道，“现行的职业资格证书制度是与学历文凭完全并行的两种证书体制，两者之间无法衔接、转化，而且目前的职业资格证书体系的含金量低、考核认证内容滞后，所反映的能力不能很好地与企业岗位所需能力匹配。今后，能否构建一种职业教育等级证书制度，兼顾职业需求和人才发展需求，整合学历教育和职业技能要求？”

关注之二：如何突破产教分离的发展瓶颈

“产教分离是制约当前职业教育发展的瓶颈。”全国政协常委、民建中央副主席王永庆认为，职业教育本应与行业企业紧密结合，但我国职业教育主要是政府办学尤其是教育部门办学，行业企业并没有很好地参与，导致培养的人才难免脱离社会实际需要。

全国政协委员、国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长李兰认为，从学校来看，部分学校专业设置、课程设计、教学设备较为落后，师资、技术力量不强，学生素质与企业要求差距较大，难以吸引企业与其合作。从企业来看，一方面，我国企业对员工培训投入有限；另一方面，不少企业认为校企合作耗时费力、投入产出比低，企业聘用学徒工所付薪酬与正式工相近，且花费人力、财力培养后很难长期留住人才。

“校企合作成功的关键是企业的态度，政府应当以法律的形式明确学校、企业在职业教育中的责任和义务，并建立一种约束与激励相结合的企业参与职业教育的动力机制。”全国政协委员、四川省政协副主席杨兴平认为，当前职业教育的校企合作模式仍处于浅层次，缺乏一种有效机制将职业教育资源转化为推动经济增长的动力，特别是许多公办职业院校还没有充分认识到职业教育的市场属性，过分依赖政府的政策、资金支持。

“校企合作面临学校热、企业冷的局面，主要靠熟人、靠关系来维持，问题的根源在于企业参与校企合作的体制机制还不完善，利益关系尚未建立。”全国政协常委、中国教育学会副会长、民进中央专职副主席朱永新建议，国家应通过税收减免、政府配套等政策，鼓励企业尤其是国有大中型企业率先参与到产教融合、校企合作中来，国家同时要探索建立政府主导、行业指导、企业参与、学校主体的办学体制机制，充分发挥各自在产业规划、经费投入、实训基地、教学管理等方面的优势，让企业进校园、教师进车间、教学进现场，形成“校中厂”、“厂中校”的校企联合培养的职业教育发展格局。

关注之三：如何贯通技能人才成长立交桥

“大部分升入高职的学生非专业对口升学、中高职专业课程设置和教学内容重复、部分中职毕业生进入高职后，文化基础课跟不上教学要求，这都是我们调研中发现的中高职贯通衔接方面存在的突出问题。”全国政协委员、台盟中央委员高美琴说，以调研的某市为例，进入高职的学生中，所读专业大类与原来中职所学专业大类相同或相近的仅为37%，部分学生所读专业与原专业完全无关。而且中高职院校开设科目特别是财经类、管理类等专业名称相同的科目重复率高达80%以上，知识点和技能点重复率达到30%至60%，“构建一种什么样的技能型人才成长的‘立交桥来解决职业教育存在的这种‘断头路问题，是当务之急”。

全国政协委员、四川现代教育集团董事长苏华认为，构建技术技能型人才成长“立交桥”的关键在于提升培养层次、完善考试和招生录取办法、理顺各阶段培养目标、加强职普融通。他建议，一是要通过新设、转设、升格等多种形式，推动地方高校转型，大力发展应用技术大学，构建中职、专科、本科到研究生的梯级人才成长通道。二是要以考察实践技能和综合素质为主，尽快出台“技能高考”考试和招生办法。普通高校中对技术技能要求较高的专业，也应通过“技能高考”录取新生。高职院校应主要面向中职学校招生，完善中高职毕业生直接升学制度。三是将中职、高职、本科等不同培养层次的学历证书与技能证书相对应。修订中、高职专业目录，使中职、高职、本科各阶段专业口径基本统一。四是尽快实现普通教育和职业教育学生的学籍流动、互修课程、互认学分。加强企事业单位员工参与继续教育的制度建设。

建设现代职业教育体系，是一项系统工程。全国政协委员、江西省科技厅厅长洪三国认为，治理职业教育“断头路”还需要正视当前劳动人事部门与教育行政部门在职业教育和职业培训管理职能上的交叉问题，考虑整合教育和培训等各类证书和资格标准，建立一种从新入职毕业生到专家的职业“进阶”结构的国家资格框架，实现学历资格证书与职业资格证书等同、职业教育与普通教育等值的纵向衔接与横向沟通的“立交桥”体系。

关注之四：如何改善国家制度缺位的现状

关于如何完善职业教育的国家制度设计，多位全国政协委员提议从国家立法的角度，重新修订完善《职业教育法》。

“我国有关职业教育的法律不仅偏少，而且偏软，缺少对职业教育发展各方主体的强制性要求和具体规定，这种状况急需改进，以进一步明确政府、行会、企业、学校各方责任权益。” 全国政协常委、民盟中央专职副主席徐辉指出，职业教育发展不仅要依靠《职业教育法》保障，其相关重要内容还要纳入《劳动合同法》《公司法》等相关重要法律。就教育体系内部而言，《教育法》《义务教育法》《高等教育法》《民办教育促进条例》等也都应该完善相应的法律条款。

“已经实施了近18年的职业教育法，虽然曾在我国职业教育发展的各个阶段上都发挥过教育专门法、职业教育基本法的指引作用，但是在当前的国家发展新形势下，它根本无力担负为职业教育提供基本法治保障的重任，对于职教相关各方的法律责任划分不清、执法主体不明，同时对于经费保障、校企合作等事关职业教育发展的重大制度安排，没有作出具体规定。”全国政协委员、天津市教委副主任孙惠玲建议，重新修订的职业教育法，既要明确职业教育的地位和作用，又要冲破所有制、办学体制和学制的传统束缚，承认某些职业教育形态具有经营属性，从而完整而具体地定义现代职业教育体系，还要直面职业教育发展面临的突出问题，确立国家对不同所有制、不同办学主体、不同学制的职业教育实行分类管理、管办评分离、差别化支持的原则，明确“政府主导”的法律含义，打破行政区划壁垒，改革职业技能、职业资格鉴定和认证制度，完善双师型教师队伍建设机制和措施，使教育培训市场与人才市场、劳动力市场有效对接，同时明确各级政府及其职能部门、行业组织、企事业单位、社会团体以及其他社会组织和公民个人，依法履行实施职业教育的责任、义务和权利，完善执法检查和督导工作的制度和机制。

对于现行职业教育相关机制和制度在某些方面的运转“失灵”现象，全国政协委员、中国教育学会会长钟秉林颇为关注。他说，从1996年的《职业教育法》到2010年颁布的国家教育规划纲要都曾明确规定，省、自治区、直辖市政府应制定本地区职业学校学生人数平均经费标准。但截至2013年底，全国只有辽宁、上海、江苏、山东、浙江等16个省、自治区、直辖市及3个计划单列市和新疆建设兵团制定实施了职业院校生均经费拨款标准，这导致职业教育投入不稳定。

钟秉林以中职学校为例说，1997年，中职经费占全国教育经费的比例为12.67%，中职财政性教育经费在全国财政性教育经费中的占比为11.61%，而到了2012年，两者分别下降到6.90%和7.02%。

类似这样的问题，怎么办？从国家层面建立推进职业教育发展的专门机构，统筹协调职业教育发展，设计好能适应中国经济发展需要的现代职业教育体系，是与会的政府官员、委员们的共识。