以地方性金融控投公司为载体—创新市县级投融资平台

撰文 冒东

以地方性金融控投公司为载体—创新市县级投融资平台

撰文 冒东

引入社会资本参与，组建本地金融控股投资集团公司，使其发展成为本地区投融资的新型平台，国有资本投资运营的主体，开展公私合作（PPP模式)的载体

国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》发布之后，一方面，各级国有城投公司等政府投融资平台公司面临改制、重组；另一方面，新常态下，需要各地政府转变经济发展方式，更加注重量入为出原则，运用创新金融手段盘活国有存量资产，整合各类国有资本，引导和激活社会资本参与地方社会经济建设，为此，国有资本为主导的地方投融资法人主体一段时期内又不能缺位。国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、自治区党委、政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》相继出台，按照国家和自治区党委、政府加强地方政府性债务管理、加快重点建设领域投融资改革创新的要求，各市、县政府都在积极寻求如何完善本级投融资平台的改革和创新，迫切需要国有投融资平台公司加快转换原有的功能定位、激发内生活力、谋求转型发展，设立适应政策发展需要的新型投融资平台公司，以服务本地重大基础设施建设、战略性新兴产业和现代服务业发展的投融资需要，为本地经济社会持续健康发展提供有力融资支撑。

为此，本人结合宁夏实际，就区市、县级投融资改革和创新金融服务提出如下观点，共同商榷：

金控集团应尽快从已融资的公益性项目中退出，通过股权转让、合资合作、资产证券化等多种方式引入社会资本,积极运用政府和社会资本合作模式,支持本地区城镇基础设施、产业集聚区、商务中心区、特色商业区等经营性和准公益性项目建设与运营

一、把握本次改革机遇，整合、改制市县级政府存量国有资金、从一般竞争领域和产能过剩领域退出的国有资本，运营良好的经营性资产，通过政府债务剥离和资产重组，股权结构调整优化，运营模式机制创新引入社会资本参与，组建本地金融控股投资集团有限公司（以下简称金控集团），使其发展成为本地区投融资的创新平台，国有资本投资运营的主体，开展公私合作（PPP模式)的载体。

二、金控集团职能与模式

（一）功能定位。 按照国发〔2014〕43号文件要求,政府投融资公司今后不再承担为政府举债融资功能。金控集团应严格按照市县人民政府要求,尽快从已融资的公益性项目中退出,通过股权转让、合资合作、资产证券化等多种方式引入社会资本,积极运用政府和社会资本合作模式,支持本地区城镇基础设施、产业集聚区、商务中心区、特色商业区等经营性和准公益性项目建设与运营。

努力通过发行债权投资计划、股权投资计划、资产支持投资计划等资产证券化融资工具，延长投资期限,吸引社保资金、保险资金等投入本地收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。

采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措集团投资资金。

运用创新金融方式为辖区中小微企业发展和创业创新提供融资服务。

具体为：1.成立融资性担保子公司。通过和专业金融机构合作发挥资本杠杆功能为辖区基础设施建设项目和中小微企业银行贷款、发行私募债、资产证券化、区域资本市场挂牌等直接、间接融资提供增信服务；2.成立基金管理事业部或基金管理子公司，设立和管理本地基础设施产业投资基金、新兴产业投资基金、现代服务业投资基金三大基金平台，政府整合财政性产业扶持资金通过认购基金份额，以股权或债权形式投入目标企业，在提高资金使用效率的同时，发挥引导作用，吸引社会资金投入实体产业发展； 3.与社会资本合作成立本地区民间融资登记服务中心。在监管部门指导下，运用股权众筹等创新融资模式吸引本地民间资本投入创业创新企业等小微实体企业。4.争取省级金融办支持，与社会资本合作成立小额贷款公司为本地中小企业开展融资服务。5.争取省级金融办支持，与社会资本合作设立本地创投企业助贷基金。为创业创新企业提供因临时资金周转困难而避免银行贷款违约的过桥资金服务，为辖区中小微企业提供过渡性资金支持。6.争取省级政府和地方银监局支持，与社会资本合作发起成立本地村镇银行、社区银行，丰富集团金融服务职能，拓宽融资渠道。7.与社会资本成立资产管理公司。管理集团直接投资企业的运营；处置集团体系内部运营过程产生的不良项目和资产坏账，优化集团资产质量和资信评级，提升集团再融资能力。

（二）法人治理。金控集团应完善以董事会为核心的法人治理结构,规范董事会职能，赋予董事会选聘经理层等职权。实行以外部董事占多数的董事会结构,强化董事会专门委员会功能。推行高管任期制、契约化管理,逐步实现去行政化。实行职业经理人制度,按照市场原则选拔或聘任职业经理人。划清董事会与经营层权力界限,明确界定董事长权限,充分发挥总经理作用。市县政府应依法向金控集团派驻监事会,向集团控股企业推荐监事人选,职工监事由企业职工代表大会或职工大会选举产生,外派监事会与内设监事会不重复设置。

（三）经营机制。赋予金控集团充分的决策自主权,规范重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作的决策程序和制度。落实集团董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权。中层管理人员任用由集团自主决定,并按照出资比例依法选派出资企业的董事、监事。坚持集团公司职工收入总水平与企业效益、投融资目标联动,集团内部形成合理的分配激励关系。集团应健全与选任方式相匹配、与集团功能性质和市场机制相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

（四）监管。市、县人民政府应按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的要求,构建以管资本为主监管体制。政府部门应围绕履行资产收益、派出或推荐董事和监事、决定公司经营方针和投资计划等主要职责,重点管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报,依靠完善考核激励机制、风险管控和约束机制激发金控集团活力,加强对集团发展战略、公司治理、收入分配、风险控制的监管。集团公司应依法管理出资企业股权,履行股东职责,承担国有资产保值增值责任。

（五）运营模式创新。市、县政府应鼓励金控集团完善集团化分层管控体系,推动二、三层级公司与区内外企业开展战略合作,广泛吸收社会资本参股,积极发展混合所有制经济。应鼓励金控集团做大做强实业的同时,积极谋求发展适合自身特点的金融业态,促进实体经营和资本运营交叉融合、产业资本和金融资本相互渗透,实现良性互动发展,放大投融资功能。

（六）政策支持。市县人民政府应加大市场化运作力度,依法合规推进集团公司存量国有资金、资源、资本、资产跨行业、跨部门整合。尽快依法合规落实注入资本金,并根据集团公司承担的政策性建设任务需要,适时将从一般竞争领域和产能过剩领域退出的国有资本注入集团公司。对确需政府偿还的公益性项目债务,从集团公司中剥离交由政府妥善处置;对确需政府履行担保或救助责任的公益性项目债务,区分情况,分类处理。对集团承担的自身运营收益不足以还本付息的准公益性项目存量债务,政府应通过依法注入优质资产、加大财政补偿力度等措施,提高项目盈利能力,增强偿债能力。

（七）运营规划。

1.机构设置：

（1）董事会。下设两个专门委员会：投资委员会和薪酬委员会。

（2）管理部门：行政管理部、财务管理部、股权基金管理事业部、投资拓展部、融资事业部。

（3）子公司：融资性担保公司（集团独资）、民间融资登记中心（混合所有）、小额贷款公司（混合所有）、创投企业助贷基金（有限合伙）、资产管理公司（混合所有）、村镇银行、社区银行。

2.业务规划：

（1）担保业务。在风险可控的前提下，实现五倍杠杆放大，假定实收资本5000万元计算，预计可撬动2.5亿元银行贷款，服务辖区20%企业。每年为3-5家左右辖区企业区域股转市场挂牌和股权融资和10家左右企业发行私募债提供增信服务。

（2）三大基金平台。集团作为管理人假定出资1500万，设立三支基金，每只出资GP（10%）500万，募集LP（90%）4500万，共计募集1.3亿。投入目标企业共计1.5亿。以投入每家目标企业不超过每支基金总额10%计算，预计至少可扶持30家成长型企业（不计算滚动投入）。

（3）创投助贷基金。假定实收资本3000万，每月周转三次，年助贷总额预计近9亿，按单笔单户300万计算，可支持约300户小微企业度过临时困难。

（4）民间融资登记服务中心。每月计划完成200万元投资（项目）股权众筹，单笔不超过20万元，全年服务预计可服务100户企业或项目。

（5）基础设施建设和基础产业投融资。实现债权市场融资，需依建设项目主体评级、债项评级以及基础资产情况而定，这里不作估算。

（6）小贷公司和村镇银行、社区银行等业务需根据实收资本、设立情况和监管要求而定。

总之，集团公司在金融服务企业方面。应将力争用3年左右实现担保贷款服务企业300家，担保贷款额10亿元，委托贷款2亿元，间接融资总规模12亿元；服业务股权、债券融资企业20家，实现直接融资5亿元；力争用5年左右实现服务西夏区规模企业和创新企业融资全覆盖，间接融资50亿元，直接融资30亿元以上，成为市县中小企业融资服务最主要的基本平台。

在自治区级财政预算规划支持下，集团应积极探索与自治区级投融资平台公司合作，提升融资主体和债项评级标准。以此为前提，集团可通过债权市场发行企业债、中票、项目收益债筹措投资资金，以及运用以项目收益作为还款来源的预期收益质押贷款、特许经营权质押贷款等创新类贷款,以此扩大信贷融资规模；努力通过股权转让、合资合作、资产证券化等多种方式引入社会资本，积极运用PPP模式，完成本地区重大城镇基础设施和基础产业建设投融资任务。

集团在服务好本地重点项目建设投融资和辖区企业融资的同时，应大力开展同区内外、国内外金融机构、行业领先公司广泛合作，通过3到5年，发展成为本地区有一定实力和竞争力的综合性金控集团。

（作者系宁夏美宁资产管理公司负责人）