国家大战略 宁夏新使命宁夏内陆开放型经济试验区：中国向西开放的“金字招牌”

特邀撰稿 吴宏林

国家大战略 宁夏新使命宁夏内陆开放型经济试验区：中国向西开放的“金字招牌”

特邀撰稿 吴宏林

2012年9月10日，国务院正式批准宁夏内陆开放型经济试验区规划，宁夏，这个不沿边、不靠海的内陆省区，第一次以中国向西开放“桥头堡”的身姿，站在了世界面前

3月3日，北京人民大会堂内，全国政协第十二届三次会议开幕会上，当中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在向大会报告工作时，首次就推进宁夏内陆开放型经济试验区建设提出对策建议时，台下在宁全国政协委员激动不已。

激动的不仅仅是他们，还有650多万宁夏人民。2012年9月10日，国务院正式批准宁夏内陆开放型经济试验区规划，宁夏，这个不沿边、不靠海的内陆省区，第一次以中国向西开放“桥头堡”的身姿，站在了世界面前。

在这短短的两年多中，肩负国家使命的宁夏，逐渐成为国家“一带一路”战略中向西开放的“金字招牌”。

内陆小省区的历史机遇

宁夏内陆开放型经济试验区规划被国务院批准后，也曾让许多人不解：交通不发达、经济不发达的宁夏，怎么会成为中国向西开放的“桥头堡”？

对于这一疑惑，宁夏回族自治区党委书记、自治区人大常委会主任李建华在接受媒体采访时充满信心地回答：

“虽然宁夏不沿边、不靠海，但我们拥有资源优势、区位优势、政策优势。另外，宁夏是回族自治区，与阿拉伯国家有悠久的文化渊源和往来，交流合作有着先天的优势。”

放眼世界版图，小而精美的宁夏，地处于新亚欧大陆桥国内段的中枢位置，承东启西、连南接北，是我国华北、东北等地区进入河西走廊、新疆，通往中亚、中东和东欧最便捷的陆空通道。

这里，农业、能源、旅游等资源优势突出，是中国四大自流灌溉区、十大优良牧场和十二个商品粮生产基地，也是世界酿酒葡萄的最佳产地之一；

这里，拥有丰富的煤炭资源，储备量居全国第六，有国家重要的煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地、国家循环经济示范区—宁东能源化工基地，已有煤制油、煤制烯烃、煤制甲醇等项目，正在将宁夏的资源优势转化为产业优势；

这里，作为中国唯一的省级回族自治区，还是“中国穆斯林之乡”和古丝绸之路上的重要商埠；

这里，虽位处内陆，却有着对外开放的强烈欲望。从2010年到2012年，宁夏成功举办了三届中阿经贸论坛，初步搭建起了中国与阿拉伯国家及穆斯林地区合作交流的重要平台。

天时地利之合，让宁夏站在了对外开放发展的最前沿，承担起推动中国与阿拉伯国家之间经贸交流、投资合作、友好往来的历史责任。

宁夏内陆开放型经济试验区是我国内陆地区首个也是唯一覆盖全省域的试验区。宁夏，由此成为阿拉伯国家“向东看”，中国内陆地区“向西开放”的“桥头堡”，成为两个重要地区、两大战略的交汇点。

根据规划，宁夏内陆开放型经济试验区被赋予“四大战略定位”：打造国家向西开放的战略高地，国家重要的能源化工基地，重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区，承接产业转移的示范区。

在探索之中创造新路径

宁夏内陆开放型经济试验区是新中国成立以来，第一个内陆地区全省区域的对外开放试验区。

一个全新事物的面前，宁夏没有可借鉴的成功经验，没有可复制的成功模式。这就需要先行先试的气魄和勇气，开放合作的胸怀和智慧，融入世界的主动和意识。

基于这种认识，宁夏党委、政府经过深入研究，反复论证，提出了围绕“四大战略定位”、构筑“三大平台”（以沿黄经济区为平台，推进区域经济合作；以中阿博览会为平台，拓展对外交流合作；以综合保税区为平台，引领外向型经济发展）、落实“五项任务”（创新对外开放体制机制，建立推进特色产业开放合作机制，推进能源领域开放合作，提高对外开放支撑保障能力，构建和谐稳定社会环境）、拓展“五大开放合作领域”（推进经济贸易、能源开发、科技教育、文化旅游和投资金融领域的开放合作）、建设“八大基地”（建设国际旅游目的地、国家大型综合能源化工基地、西部地区承接产业转移基地、清真食品和穆斯林用品集散地、区域战略性新兴产业基地、特色农产品生产加工基地、新亚欧大陆桥重要的物流中转基地和中阿合作人才培训基地）的“43558”发展思路。

按照这一思路，宁夏成立了试验区专家咨询委员会，聘任56位区内外知名专家学者，开展宏观经济、财税金融、交通能源、区域经济、国际贸易等领域的咨询服务和课题研究。同时，按照 “国际化视野、专业化团队、市场化运作”的理念，与德国罗兰贝格公司等全球顶级战略管理咨询公司达成合作协议，委托浙江大学、国务院发展研究中心等高校和国内知名科研院所，共同开展顶层设计，启动了《宁夏内陆开放型经济试验区总体规划》等一系列规划的编制工作。

与此同时，国家支持宁夏内陆开放型经济试验区的政策也纷纭而至。2012年9月至2013年9月的一年间，国家24个部委和国有企业出台了产业、土地、金融财税、对外通道、人才、生态环保等方面的支持文件，签署了一批合作协议。宁夏提出的下放外商投资审批权、引入“石油美元”股权投资、民族贸易政策、服务业开放门槛、航权开放试点等10个方面、20多条重要政策与部分国家部委达成共识。

2013年9月，在宁夏内陆开放型经济试验区批准的一年后，国务院同意建立了由国家发展改革委员会牵头的宁夏内陆开放型经济试验区建设部际联系会议制度。联系会议将在国务院领导下，统筹协调宁夏内陆开放型经济试验区建设工作，研究和协调规划实施过程中的重大政策和重大问题，特别是对外开放的重大政策等事项。

国家大战略迸发“宁夏热度”

创造性制度和政策的大突破，带来了宁夏向西的大开放大发展。

虽然宁夏内陆开放型经济试验区才设立两年多，但宁夏已在中国内陆地区掀起了新一轮大开发大开放的热潮，日新月异的变化处处体现着别样的“宁夏热度”。

2013年，中阿经贸论坛正式升格为国家级、综合性的中阿博览会。当年9月15日至19日，首届中国—阿拉伯国家博览会在银川举行。中共中央总书记、国家主席习近平发来贺信，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声出席开幕式并致辞。来自阿拉伯国家的3名政要和67个国家、19个国外大型商协会、16个国家部委、35家国内大型企业，以及27个省区（市）的官员、代表和客商共7300多人参会。首届中阿博览会在经贸投资、文化旅游、科技教育和金融服务等领域签订各类协议、项目158个，签约金额达2599亿元，其中，合同项目54个，总投资1058.83亿元；与阿拉伯国家合作项目31个，签约金额达到664.91亿元。

宁夏向外前行的步伐越来越大。银川河东机场升格为国际机场，三期扩建项目有序推进。从这里，覆盖所有中国省会城市的国内航线，让宁夏快速融入中国大家庭；可直达大阪、迪拜、曼谷、首尔和我国台湾、香港的国际航线，让宁夏与世界的拥抱近在咫尺。与此同时，东出西行的干武铁路增建二线工程开工建设、银西铁路可研报告已获国家批准，提速增效的包兰铁路银川至兰州段扩能改造、太中银铁路定边至银川中卫段增建二线和宝中铁路增建二线工程的前期工作也在紧锣密鼓中进行。

2015年3月1日，银川通航产业园通用机场正式在兴庆区开工建设。这不仅标志着宁夏在国内国际最前沿的行业里迈出了重要的一步，而且也为中国与阿拉伯国家的合作创建了一个新平台。

其实，在过去的两年多中，宁夏建设开放园区的速度风驰电掣。仅仅用一年时间建成封关运行的银川综合保税区，如今已有注册企业88家，仅2014年就实现进出口贸易额17.3亿美元。历时近3年的中阿博览会永久会址—宁夏国际会议中心也基本建成，目前已引进总部企业37家。中国（吴忠）清真产业园正在快马加鞭的建设中，宁夏清真食品认证机构获得国家批准，并与12个国家签署了清真食品标准互认协议。中卫西部云基地全面启动，一期将形成20万台服务器规模。

宁夏内陆开放型经济试验区不仅在硬件上打造了向西开放的平台，而且在政策上也为试验区加快对外开放提供了一个又一个保障。

试验区规划批复以来，宁夏已获批成为全国第八批开放第五航权的省区之一，第二个同时开放第三、第四、第五航权的省区，获许开展落地签证业务、免税店业务和办理《国境口岸服务行业卫生许可证》。银川市被列入全国跨境贸易电子商务试点城市，获批筹建进口肉类指定口岸和进境水果、种苗指定口岸。

宁夏党委、政府也不断优化开放环境，致力于打造“西部最优、比东部更优”的投资发展环境。两年多来，宁夏已取消和调整自治区级行政审批事项422项，降幅39.2%，压缩投资领域审批时限50%，清理减少行政事业性收费3.6亿元。

同时，宁夏先后举办了中国·宁夏（迪拜）经贸合作推介会、香港经贸文化旅游活动周、宁夏（澳门）国际经贸合作洽谈会等境外投资活动，并取得收获。阿联酋投资六盘山国际休闲度假区暨狩猎场项目正式签约，总投资11.23亿元；与阿联酋签订了2020年迪拜世博会数据处理等信息业务协议；神华、中民投、国电、阿里巴巴、亚马逊等国内外20多家知名企业进驻宁夏，一大批项目将在宁夏大地上生根。仅2014年，宁夏新批外商投资项目18个，新批项目合同外资额3.5亿美元，增长115%；新核准境外投资企业9家，比上年增加4家。

“宁夏内陆开放型经济试验区为中国与阿拉伯国家的合作共赢注

人民广场夜入了新的活力。”2013年9月15日，参加首届中阿博览会的阿联酋经济部次长阿卜杜拉·萨利赫，看到了宁夏内陆开放型经济试验区建设给中阿合作共赢带来的历史性机遇。

擦亮丝绸之路经济带上的“金字招牌”

2013年，国家“一带一路”战略机遇的到来，为向西开放的宁夏带来了新机遇。

“作为国家唯一的内陆全省域开放型经济试验区，宁夏将以打造丝绸之路经济带战略支点为契机，用好内陆开放型经济试验区‘金字招牌’，抢抓国家‘一带一路’战略机遇，加快构建国家向西开放的战略高地。”自治区发展改革委员会主任张八五介绍，从2015年起，宁夏将以建设开放宁夏为统领，进一步优化发展环境，扩大交流合作，构筑开放平台，努力把宁夏打造成为丝绸之路经济带上的战略支点。

2015年1月23日，宁夏第十一届人大第四次会议批准实施《宁夏空间发展战略规划（草案）》。在这个按照“把宁夏当作一个城市规划建设”的全国第一个省级空间发展战略规划里，宁夏为自己开放发展的未来绘就蓝图：

围绕国家“一带一路”战略和宁夏内陆开放型经济试验区建设，构建区域一体化综合交通网络，打造西部门户型航空枢纽，加快国际、省际铁路通道建设，加快推进高铁建设，加快宁夏向东出海、向西开放的高速公路大通道建设，努力把宁夏建设成为丝绸之路经济带战略支点和中阿国际合作的桥头堡、国家重要的现代能源化工基地、承接先进技术和产业转移基地、西部新型城镇化和生态宜居示范区。

国家大战略，宁夏新使命。

宁夏内陆开放型经济试验区，这方充满生机与希望的沃土，正以饱满的热情、开放的视野、包容的气质，站在历史的新高度，抢抓时代的新机遇，谱写着开放、富裕、和谐、美丽宁夏的华丽篇章。